內(nèi)蒙古：“國家工程”重任

王輝輝+亢志霞

遵循自然規(guī)律，保護(hù)和恢復(fù)植被，合理利用自然資源成為內(nèi)蒙古防沙治沙工作的重要原則

“過去，來中國考察荒漠化治理，我是老師，要教很多東西;現(xiàn)在再來，發(fā)現(xiàn)很多東西我已經(jīng)看不懂了，要做學(xué)生，向你們學(xué)習(xí)?！币陨胁紕谒固够哪芯克鶌W爾洛夫斯基在參觀過內(nèi)蒙古自治區(qū)（簡(jiǎn)稱內(nèi)蒙古）多處防沙治沙項(xiàng)目后，這樣告訴在場(chǎng)的中方人員。

沙區(qū)牧民在庫布其沙漠腹地的沙地上植樹

他認(rèn)為，再過15年，世界荒漠化治理的技術(shù)在中國，而不在以色列。奧爾洛夫斯基是1977年召開的首屆聯(lián)合國荒漠化會(huì)議的發(fā)起人之一，也是世界沙漠化領(lǐng)域研究學(xué)術(shù)帶頭人之一。

奧爾洛夫斯基的評(píng)價(jià)，折射出內(nèi)蒙古在防沙治沙工作中所取得的進(jìn)展和成就。

由于地理位置特殊，內(nèi)蒙古在中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。

2014年1月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關(guān)系到華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全。

“因此，內(nèi)蒙古的防沙治沙工作從未間斷過，尤其是十八大以后，隨著國家‘五位一體總體布局的提出，自治區(qū)也把生態(tài)建設(shè)放在了更重要的位置，提出了生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展要求，大力推進(jìn)防沙治沙工作?！眱?nèi)蒙古林業(yè)廳總工程師東淑華在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說。

經(jīng)過幾代人的努力，內(nèi)蒙古近70年的防沙治沙工作不僅走在了全國的前列，也得到了國際社會(huì)的認(rèn)可。

治沙的國家工程

“應(yīng)該說，在內(nèi)蒙古防沙治沙是一個(gè)老話題，因?yàn)檫@里一直存在風(fēng)沙大的問題?！眱?nèi)蒙古防沙治沙協(xié)會(huì)會(huì)長潘秀峰告訴《瞭望東方周刊》。

年近古稀的潘秀峰回憶說，他兒時(shí)最深刻的印象就是風(fēng)大沙多，“風(fēng)沙大的時(shí)候，我們小孩子上學(xué)回來，嘴里都是沙子，大人們要戴著防風(fēng)鏡去地里干活，回到家取下眼鏡，除了眼睛周圍干凈些，臉上其他地方全是沙子，黑乎乎的。”

因此，新中國成立后，內(nèi)蒙古的烏蘭布和沙漠邊緣的河套地區(qū)通過種植防護(hù)林，開始推進(jìn)防沙治沙工作。

東淑華表示，當(dāng)時(shí)主要是為了防止農(nóng)田和公路遭受沙漠侵襲，當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)牧民營造防護(hù)林帶。

“具體的做法就是，政府組織栽樹、建造國營林場(chǎng)?！迸诵惴逯赋?，因?yàn)楸藭r(shí)最緊要的任務(wù)就是防風(fēng)。僅僅幾年的時(shí)間，一條長達(dá)176公里、平均寬300米的防護(hù)林帶出現(xiàn)在了烏蘭布和沙漠的邊緣。

這是新中國第一條大型防沙林帶。

之后，以1979年啟動(dòng)的三北防護(hù)林工程為起點(diǎn)，一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方面的國家工程開始陸續(xù)啟動(dòng)，“內(nèi)蒙古的防沙治沙工作也進(jìn)入了有規(guī)模、有組織、有計(jì)劃的階段。”東淑華認(rèn)為。

她強(qiáng)調(diào)，改革開放以來，內(nèi)蒙古的防沙治沙工作就是在不斷推進(jìn)實(shí)施國家工程。

以“三北”防護(hù)林工程為例。這項(xiàng)中國改革開放后在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方面的第一個(gè)重點(diǎn)工程，將內(nèi)蒙古12盟市、83個(gè)旗縣全都納入了規(guī)劃范圍之內(nèi)，覆蓋了內(nèi)蒙古118萬平方公里的國土面積。

在統(tǒng)一規(guī)劃之下，內(nèi)蒙古的防沙治沙范圍更廣、角度更新，治理的目標(biāo)也從最初的防風(fēng)，不斷升級(jí)為綜合治理。

而在這一過程中，人們逐漸意識(shí)到，與其征服自然，不如順應(yīng)自然，“因?yàn)樽匀唤缬凶晕抑斡哪芰?，只要人類不干預(yù)，生態(tài)也能慢慢恢復(fù)。”潘秀峰強(qiáng)調(diào)。

所以，遵循自然規(guī)律，保護(hù)和恢復(fù)植被，合理利用自然資源成為內(nèi)蒙古防沙治沙工作的重要原則。

“對(duì)于沙漠的核心區(qū)，我們是不治理的，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的主要是沙漠的邊緣地帶，而且是以保護(hù)為主。”東淑華說。

而在種植植物種類的選擇上，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、宜灌則灌，大部分是保留其原生植被。

內(nèi)蒙古漢森灑業(yè)集團(tuán)有限公司的工作人員在篩選從田間收購的葡萄

了不起的治沙產(chǎn)業(yè)

在東淑華看來，經(jīng)過幾十年、幾代人的不懈努力，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的歷史轉(zhuǎn)變。

這首先表現(xiàn)在森林資源的持續(xù)增長。

內(nèi)蒙古林業(yè)廳提供給《瞭望東方周刊》的數(shù)據(jù)顯示：截至2013年內(nèi)蒙古進(jìn)行第七次森林資源清查時(shí)，內(nèi)蒙古全區(qū)的林地面積達(dá)到6.60億畝，其中森林面積3.73億畝，兩個(gè)數(shù)字均居全國第一位;林木總蓄積量14.84億立方米，其中森林蓄積13.45億立方米;人工造林保存面積9732萬畝，森林覆蓋率達(dá)到21.03%。

內(nèi)蒙古林業(yè)廳的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，內(nèi)蒙古的荒漠化和沙化土地面積不斷減少，近8000萬畝農(nóng)田、1.5億畝基本草牧場(chǎng)受到林網(wǎng)的保護(hù)，2.6億畝風(fēng)沙危害面積和1.9億畝水土流失面積得到初步治理，每年入黃河的泥沙減少1.1億噸。

其中，最為亮眼的表現(xiàn)則是林沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

“最近幾年，尤其是十八大以來，自治區(qū)將大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了加快發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策?！睎|淑華介紹說。

因此，考察中奧爾洛夫斯基說，“世界各國都想要推動(dòng)治沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但包括我們以色列在內(nèi)的很多國家都還在理論研究和實(shí)驗(yàn)室階段，中國卻已經(jīng)在大面積發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)了。這很了不起！”

獲得以色列、俄羅斯等國專家稱贊的“發(fā)電+種樹+種草+養(yǎng)殖”的生態(tài)太陽能產(chǎn)業(yè)，是億利資源集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱億利集團(tuán)）的工業(yè)治沙項(xiàng)目之一。endprint

據(jù)該集團(tuán)庫布齊生態(tài)事業(yè)部首席科學(xué)家韓美飛介紹，自2012年起，億利集團(tuán)開始在庫布齊沙漠嘗試探索工業(yè)治沙模式。即在沙漠中發(fā)展光伏發(fā)電，同時(shí)在光伏板下種草，“光伏板下的草既可以做牧草，又能夠發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。”

“同時(shí)，光伏板能阻止風(fēng)沙的強(qiáng)度，降低風(fēng)速，還能為下邊的草遮蔭，而草又能降低蒸發(fā)量?！睂?duì)于這一模式的生態(tài)效益，韓美飛強(qiáng)調(diào)。

而當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民則可以通過清洗光伏板、放牧養(yǎng)殖、土地入股等形式，參與到項(xiàng)目中，增加收入。

事實(shí)上，億利集團(tuán)的治沙是從上世紀(jì)80年代開始的。當(dāng)時(shí)是為了保護(hù)其沙漠里一個(gè)17多平方公里的鹽湖，億利集團(tuán)開始在湖的周邊種草、種樹?！耙?yàn)樯沉扛?，鹽的質(zhì)量就會(huì)下降，價(jià)格就賣不上去。”

韓美飛坦承，企業(yè)當(dāng)時(shí)并沒有考慮治沙的經(jīng)濟(jì)效益。

1997年，為了方便產(chǎn)品外出，億利集團(tuán)修建了一條橫跨庫布齊沙漠的穿沙公路?！盀榱吮Ｗo(hù)穿沙公路，我們通過種植甘草等發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，開啟了治沙的二期工程?！表n美飛說。

之后，億利集團(tuán)開始發(fā)展治沙產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)修復(fù)，甚至進(jìn)入城市生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域。

但沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著許多困難，投入大、見效慢幾乎是所有企業(yè)首先要面臨的問題。

漢森酒業(yè)集團(tuán)公司董事長撖建平舉例稱，烏海地區(qū)種植的葡萄每畝年產(chǎn)量?jī)H有200～300公斤，在山東等自然條件優(yōu)越的地區(qū)，這一數(shù)字是1500～2000公斤。

目前，撖建平在內(nèi)蒙古烏海市經(jīng)營一家葡萄酒酒莊，同時(shí)利用葡萄園發(fā)展旅游業(yè)。他更在意的是，對(duì)于沙漠產(chǎn)業(yè)目前還需要更多的政策支持，“如果稅收等方面也有相應(yīng)的優(yōu)惠措施，企業(yè)的生存狀況會(huì)好得多?！鞭ㄆ奖硎?。

走過彎路

但東淑華和潘秀峰也坦承，在防沙治沙和生態(tài)修復(fù)的工作中，內(nèi)蒙古也曾走過彎路、交過學(xué)費(fèi)。

比如，在營造防護(hù)林的過程中，由于過度追求速度和效益，曾出現(xiàn)過樹種選擇不當(dāng)?shù)那闆r。

“當(dāng)時(shí)在營造防護(hù)林的過程中，大面積引進(jìn)種植了一些楊樹，但這并不適合在內(nèi)蒙古種植?！币晃灰竽涿膶＜腋嬖V本刊記者。

因?yàn)闂顦涞娜~片大，蒸騰量大，耗水多。前述專家提供的數(shù)據(jù)顯示：一棵幼年楊樹每天耗水24公斤，成年楊樹則要更多。

而種植沙柳20多年的東達(dá)蒙古王集團(tuán)董事長趙永亮告訴《瞭望東方周刊》，年降水量達(dá)到300毫米時(shí)，內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐闹参锷沉涂梢院芎玫卮婊??！耙豢蒙沉刻斓暮乃渴?.4公斤，不足幼年楊樹耗水量的15%。”

“一方水土養(yǎng)育一方植物”，內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱蒙草集團(tuán)）在開展生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)時(shí)，一直堅(jiān)持用鄉(xiāng)土植物修復(fù)生態(tài)的原則。

蒙草集團(tuán)執(zhí)行總裁高俊剛在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說，整個(gè)行業(yè)里牧草草種的進(jìn)口高達(dá)80%，但大家不知道的是，鄉(xiāng)土植被往往適應(yīng)性更強(qiáng)，生命力旺，生命周期長?！芭c進(jìn)口植被相比，其節(jié)水量可以達(dá)到70%～80%?！?/p>

在前述專家看來，大面積的楊樹種植，使原本就水源不足的草原和荒漠化地區(qū)的缺水問題變得更加嚴(yán)重。

東淑華則認(rèn)為，并不是所有的楊樹都不好，只是在某些區(qū)域，沒有發(fā)揮出想象中的作用。即便是在不太適合種植的區(qū)域，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，成長速度快的楊樹也起到了防風(fēng)的作用。

前述專家還有一個(gè)觀點(diǎn)是，楊樹的生命周期是60年，當(dāng)時(shí)種下的楊樹，80%以上已經(jīng)到了過熟期，或者枯死了，如果不及時(shí)進(jìn)行替換，將來就會(huì)出問題。

對(duì)此，東淑華回應(yīng)說，對(duì)于成熟林和枯樹林，政府有專門的退化林修復(fù)工程，“這個(gè)工程就是對(duì)確實(shí)已經(jīng)退化的林地，按照程序進(jìn)行修復(fù)，在修復(fù)的過程中也會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行樹種替換?！?/p>

一手治沙，一手扶貧

近年來，內(nèi)蒙古將防沙治沙與扶貧結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民和企業(yè)等社會(huì)力量的積極性，治沙產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，成就令國外專家贊嘆。

在東淑華看來，治沙產(chǎn)業(yè)化是內(nèi)蒙古防沙治沙的必由之路。

國家林業(yè)局官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)表明：根據(jù)第5次全國荒漠化和沙化土地的監(jiān)測(cè)情況，截至2014年，全國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，占國土面積的27.20%;沙化土地面積172.12萬平方公里，占國土面積的17.93%。

而內(nèi)蒙古林業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示：內(nèi)蒙古荒漠化土地面積為60.92萬平方公里，占內(nèi)蒙古國土面積的51.5%，沙化土地面積40.78萬平方公里，占國土面積是34.48%。

“我們的荒漠化和沙化土地分別占全國總面積的23%。”東淑華說。

在她看來，如此大面積的荒漠化和沙化土地治理和修復(fù)，難度非常大。

“尤其是到了現(xiàn)在這個(gè)階段，經(jīng)過之前幾十年的生態(tài)建設(shè)，條件較好的地方大多已基本治理完成，剩余的就是遠(yuǎn)山大沙，立地條件差，治理難度大。”東淑華補(bǔ)充道。

因此，這項(xiàng)浩大的工程完全靠國家和政府的力量是難以完成的，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與，包括國際社會(huì)的力量。

正是因?yàn)槿绱?，?nèi)蒙古在防沙治沙的過程中一直堅(jiān)持國家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會(huì)各界參與相結(jié)合，鼓勵(lì)單位和個(gè)人承包防沙治沙。

東達(dá)蒙古王集團(tuán)就是社會(huì)力量中的一支。

從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，為了給自家造紙廠提供原料，東達(dá)蒙古王開始在沙漠中種植沙柳。目前其已在庫布齊沙漠周邊建設(shè)了30萬畝的沙柳種植基地。

據(jù)趙永亮介紹，企業(yè)的沙柳種植面積之所以能夠不斷擴(kuò)大，是因?yàn)橛挟a(chǎn)業(yè)支撐。

因?yàn)樯沉鴮儆谀举|(zhì)化纖維，非常適合做壓板材料。因此，每次平茬砍下的樹枝一部分用來制作拉絲板，剩余的下腳料則可以加工成動(dòng)物飼料。

“盡管利潤率不高，但沙柳做出來的拉絲板銷路不是問題，在市場(chǎng)上非常受歡迎?！壁w永亮告訴本刊記者。因此，趙永亮關(guān)停了用水量大、污染嚴(yán)重的造紙廠，專心發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。endprint

更為關(guān)鍵的是，東達(dá)蒙古王集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)正在帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民脫貧致富。

據(jù)趙永亮介紹，目前企業(yè)已經(jīng)拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民種植沙柳300萬畝，輻射當(dāng)?shù)厣沉N植面積超過1000萬畝。

對(duì)于沙柳種植，農(nóng)戶的投入很少，每年只需支付流轉(zhuǎn)土地所產(chǎn)生的100～200元的成本，如果減去國家每畝地50元的補(bǔ)助，投入則更少。平時(shí)也基本不用管理，只需要平茬之后，將柳枝賣給東達(dá)蒙古王等當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。

“農(nóng)戶每畝就可以獲得2000元左右的收入，這在沙區(qū)并不算低?！壁w永亮強(qiáng)調(diào)。

“目前林沙草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古很多沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民收入增加的新增長點(diǎn)?！睎|淑華表示。

資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變價(jià)值

在東淑華的設(shè)想里，隨著沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府會(huì)逐漸退出防沙治沙的主戰(zhàn)場(chǎng)。

而其實(shí)現(xiàn)路徑是自然資源的資產(chǎn)化管理。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度。東淑華認(rèn)為，這就為內(nèi)蒙古的森林資源變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變成資本、資本變成價(jià)值提供了可能。

東淑華認(rèn)為，內(nèi)蒙古擁有6.6億畝林地面積，3.73億畝森林面積和4.84億立方米的森林儲(chǔ)蓄量，“以后，這些森林資源是要走向社會(huì)化渠道的。”

一直認(rèn)為生態(tài)修復(fù)不應(yīng)該僅僅是一項(xiàng)純公益、社會(huì)化事業(yè)的高俊剛則堅(jiān)信，到那一天，一定會(huì)有更多的投資主體參與到防沙治沙的生態(tài)修復(fù)工程中。

而他所在的蒙草集團(tuán)就是“誰投資、誰受益”探索主體之一。

為了尋找差異化的發(fā)展路徑，蒙草集團(tuán)一直在探索鄉(xiāng)土植物研究與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的道路。

在發(fā)展城市景觀和園林綠化的過程中，蒙草集團(tuán)發(fā)現(xiàn)，行業(yè)中90%以上的草坪靠進(jìn)口。但進(jìn)口草坪往往耗水量特別高，養(yǎng)護(hù)要求高，而且生命力不強(qiáng)，3～4年就會(huì)出現(xiàn)退化，有的甚至需要重新更換。

“這也是傳統(tǒng)城市景觀成本居高不下的一個(gè)重要原因。”高俊剛說。

基于此，蒙草集團(tuán)科研團(tuán)隊(duì)提出，企業(yè)應(yīng)該有自己獨(dú)特的發(fā)展路徑——用鄉(xiāng)土植物修復(fù)。

為此，蒙草集團(tuán)在全國各地建立了13家研究院，遵照“先科研后修復(fù)”原則，在計(jì)劃發(fā)展某一區(qū)域或承接一個(gè)項(xiàng)目前，由就近的研究院派出研究人員，到當(dāng)?shù)夭杉寥罉颖竞椭参锏姆N子樣本，開展科研摸底。

“有時(shí)候甚至要通過查閱歷史文獻(xiàn)資料和實(shí)地走訪居民，找到修復(fù)地區(qū)歷史上植被最好時(shí)生長的植物。”高俊剛介紹道。

土壤和種子樣本會(huì)被帶進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，一方面做土壤成分分析，另一方面通過實(shí)驗(yàn)完成制種和繁育。

在此基礎(chǔ)上，通過20年的科研和生態(tài)實(shí)踐積累，蒙草集團(tuán)不僅建立了規(guī)模巨大的土壤和種子資源庫，現(xiàn)在土壤樣本采集每年在20萬～40萬份。還建立了生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)分析的力量實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)修復(fù)，解決了生態(tài)修復(fù)中最困難的品種選配問題。

“我們的資源庫里僅種子資源就有1800多種，占內(nèi)蒙古草原上2400多種植物種類的75%，目前還在朝著新疆、西藏、陜西、云南等地延展?！备呖傉f。

東淑華相信，就像中國的碳市場(chǎng)將在2017年年底全部開放一樣，森林碳匯也會(huì)成為一個(gè)更普遍的概念，進(jìn)而成為一種資產(chǎn)。

當(dāng)森林碳匯成為資產(chǎn)、可以交易的時(shí)候，不用政府購買和鼓勵(lì)，大家都會(huì)去種樹，都會(huì)參與其中?！罢牧謽I(yè)部門要做的就是做好統(tǒng)計(jì)規(guī)劃和引導(dǎo)部署工作。”東淑華強(qiáng)調(diào)。endprint