長(zhǎng)江上游天然林保護(hù)工程的背后

儲(chǔ)興華++周相吉++周文沖++徐海波++侯文坤++楊洪濤++李平++劉洪明++李力可

天然林保護(hù)工程取得巨大成就的背后，是中央及地方政府在政策、資金等方面的有力保障，使林區(qū)企業(yè)、職工和林區(qū)農(nóng)民保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)

林木森森，綠水湯湯?？罩锌吹降拈L(zhǎng)江上游如此壯美。

青山為證，歷經(jīng)近20年的休養(yǎng)生息，長(zhǎng)江上游生態(tài)正在得到修復(fù)。

位于大渡河岸邊的四川省金川縣河?xùn)|鄉(xiāng)的原始森林

在國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江上游天然林保護(hù)工程19周年之際，本刊記者深入四川、云南、貴州、重慶、湖北、西藏等長(zhǎng)江上游天然林保護(hù)區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，天保工程實(shí)施以來，尤其是黨的十八大以來，把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，上游各地更加積極探索完善天然林保護(hù)制度，山更綠了，水更清了，民生得到發(fā)展，生態(tài)屏障已初步建立。

最嚴(yán)格的保護(hù)，山綠了水清了

1998年夏季，長(zhǎng)江流域發(fā)生特大洪水。黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決定，長(zhǎng)江上游全面停止天然林商品性采伐，并于同年9月1日在四川啟動(dòng)試點(diǎn)，2000年正式實(shí)施天然林保護(hù)工程。

目前，重慶全域、四川除成都主城區(qū)外、貴州除黔西南州外，均在天然林保護(hù)范圍內(nèi);云南實(shí)施范圍占到國(guó)土面積的60.98%，湖北省涉及28個(gè)縣（市、區(qū)），西藏的芒康、江達(dá)、貢覺3個(gè)縣因?yàn)榈靥幗鹕辰?、瀾滄江、怒江三江流域也被納入保護(hù)之列。

黨的十八大以來，上游各地對(duì)天然林的保護(hù)力度更大、更嚴(yán)格。湖北將搞好天保工程視為生態(tài)建設(shè)的生命線。2014年3月，湖北省人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過《關(guān)于大力推進(jìn)綠色發(fā)展的決定》，將天保工程建設(shè)寫入地方性法規(guī)。同年9月，湖北省人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過的《湖北省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，明確規(guī)定“生態(tài)公益林不得流轉(zhuǎn)”，為公益林建設(shè)提供了法制保障。

2016年12月，重慶市發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真組織實(shí)施天然林資源保護(hù)工程》通知，提出更加嚴(yán)格的天然林保護(hù)管理措施。其中要求嚴(yán)格天然林采伐管理;嚴(yán)格控制低產(chǎn)低效天然林改造;嚴(yán)禁以營(yíng)利為目的采挖移植天然林樹木。

四川全面建立完善由縣（森工局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）、村（組）和管護(hù)站點(diǎn)組成的森林管護(hù)組織體系，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)天然林管護(hù)全覆蓋。西藏繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)天保區(qū)近2000萬畝天然林的有效管護(hù)，通過核發(fā)人員上崗證、巡山記錄卡，切實(shí)將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，橫向到邊，縱向到底。

春華秋實(shí)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自黨的十八大以來，貴州天保區(qū)森林覆蓋率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，2016年底全省森林覆蓋率達(dá)到52%;湖北天保區(qū)林地面積從8826萬畝增加到9344萬畝，森林覆蓋率提高到56.57%，4年，增加了5.25個(gè)百分點(diǎn);四川森林覆蓋率達(dá)到36.8%，到2020年將進(jìn)一步提升到40%。

據(jù)中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司對(duì)庫區(qū)泥沙淤積數(shù)據(jù)分析，三峽庫區(qū)的泥沙量正以每年1%的速度遞減，長(zhǎng)江渾水期由天保工程實(shí)施前的300天下降到現(xiàn)在的150天。中國(guó)水利水電出版社出版的《中國(guó)河流泥沙公報(bào)》稱，長(zhǎng)江上游重要支流岷江泥沙平均含量從過去的0.508千克/立方米，到2015年下降至0.068千克/立方米。重慶主要河流的泥沙含量也從實(shí)施前的6.4千克/立方米下降到目前的1千克/立方米。

最有力的保障，林區(qū)群眾保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)

天然林保護(hù)工程取得巨大成就的背后，是中央及地方政府在政策、資金等方面的有力保障，使林區(qū)企業(yè)、職工和林區(qū)農(nóng)民保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

到2016年底，四川天保資金累計(jì)投入384億元，云南170多億元，貴州80億元，重慶近60億元，湖北超過40億元。西藏雖只涉及3個(gè)縣，但累計(jì)投資也達(dá)到11.8億元。

四川夾金山林業(yè)局局長(zhǎng)陳守廷介紹，國(guó)家每年撥給他們的天保資金1980萬元，占到全局人工開支的80%。阿壩州小金林業(yè)局局長(zhǎng)鐘奇志說，自2011年11月小金林業(yè)局棚改住房與商業(yè)用房并軌建設(shè)啟動(dòng)以來，該局已有378戶林業(yè)職工和涉林人員喜遷新居，戶均住宅面積80平方米。據(jù)四川省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，全省已累計(jì)實(shí)施國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造34261戶，累計(jì)投資超過24億元，其中國(guó)家和省里投資9.47億元。

云南也曾是全國(guó)森工“大戶”。云南省林業(yè)廳天保辦的馬明介紹，云南的辦法是，重點(diǎn)森工企業(yè)屬地化管理，人財(cái)物移交地方政府，經(jīng)費(fèi)由天保工程款解決，社保由地方管理省級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)辦社會(huì)的職能得以剝離，輕裝上陣。

2012年以來，貴州每年為全省約6000名林業(yè)企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)及自然保護(hù)區(qū)職工繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，占林業(yè)單位應(yīng)繳納人數(shù)的95%左右，解除了職工的后顧之憂。

集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償是天保工程二期的重要建設(shè)內(nèi)容。湖北宜昌夷陵區(qū)姜家廟村擁有各類公益林29897畝，每年兌付補(bǔ)償資金34.87萬元，其中22.98萬元直接兌付給林農(nóng)，戶均454元。村支書屈克柱告訴本刊記者，這在一定程度上改善了天保區(qū)的民生狀況。

四川省林業(yè)廳介紹，集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償在四川惠及2400多萬人，“十二五”期間，中央和省兩級(jí)財(cái)政共下達(dá)補(bǔ)償金53.5億元;2016年至2017年，兩級(jí)財(cái)政已下達(dá)補(bǔ)償金24.8億元。

長(zhǎng)江上游各省份還創(chuàng)造性地將天保工程與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來。2017年，四川將天保公益林建設(shè)項(xiàng)目向秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山和藏區(qū)88個(gè)貧困縣傾斜，重點(diǎn)安排在建檔立卡貧困村。西藏將天保工程提標(biāo)資金與自治區(qū)下達(dá)的昌都生態(tài)脫貧資金進(jìn)行有效整合，以每人每年3600元的標(biāo)準(zhǔn)，招聘兩萬多名貧困村民擔(dān)任護(hù)林員。

隨著林區(qū)民生的極大改善，尤其是對(duì)貧困群眾的托底保障，林區(qū)百姓不僅更加重視天然林保護(hù)，動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)也大大增強(qiáng)。endprint

2015年9月的一天，一只成年大熊貓蹣跚地走入四川寶興縣中崗村農(nóng)戶唐國(guó)華的蜂箱群中，慢條斯理地“品嘗”著蜂蜜，然后又在唐家的屋檐下睡了一覺，次日清晨才大搖大擺地離開。這個(gè)過程中，唐家人一直沒有驚動(dòng)這位“不速之客”。

在湖北宜昌大老嶺林場(chǎng)海拔1300～1600米的潮濕溝谷中，珙桐、光葉珙桐、水青樹、紅豆杉、連香樹等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種相伴而生，形成頗具規(guī)模的珍稀植物群落。其結(jié)構(gòu)之復(fù)雜，物種之豐富，令人嘆為觀止。

最生動(dòng)的實(shí)踐，綠水青山就是金山銀山

從砍樹到種樹，再到護(hù)樹，成千上萬的林業(yè)職工和林農(nóng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，安居樂業(yè)。

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地依托森林資源，大力發(fā)展旅游、種植養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)等林下經(jīng)濟(jì)，逐漸走上一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收的共贏之路。實(shí)踐證明，綠水青山就是金山銀山！

最近5年，長(zhǎng)江上游天保區(qū)內(nèi)的森林旅游一直保持著高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。重慶南川區(qū)抓住天保工程實(shí)施的有利契機(jī)，累計(jì)建設(shè)各類公園16個(gè)，其中國(guó)家級(jí)公園3個(gè)。2015年4月試運(yùn)行的山王坪喀斯特國(guó)家生態(tài)公園，當(dāng)年就吸引游客10萬余人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入3000萬元。

湖北天保區(qū)2016年森林旅游業(yè)接待4890萬人次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值265億元，是2012年的2.5倍之多。

天保工程面積最大的四川省，2016年接待生態(tài)旅游2.6億人次，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游收入770多億元，帶動(dòng)社會(huì)收入1790多億元。

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)江上游的嘉陵江、金沙江、大渡河等周邊山區(qū)也方興未艾。夾金山林業(yè)局擁有青衣江源和神木壘兩個(gè)森林康養(yǎng)示范基地。一年四季都有人來，一些游客一住就是兩個(gè)月。

“呼吸的是新鮮空氣，吃的是散養(yǎng)雞、山野菜，返程時(shí)還要會(huì)帶走一些土特產(chǎn)?！标愂赝⒄f，許多林業(yè)職工加入康養(yǎng)接待中，每年勞務(wù)收入都在5000元以上。

森林康養(yǎng)已成為林業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。四川省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)馬平介紹，從2014年底四川提出發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，到目前已建成森林康養(yǎng)基地63處。2016年森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值超過300億元。

優(yōu)質(zhì)高效的森林，不僅提供了良好的生態(tài)空間，還提供了豐富的綠色林產(chǎn)品。

貴州江口縣太平鎮(zhèn)地處梵凈山腳下，森林覆蓋率高達(dá)70%。2013年，縣里引進(jìn)福建客商丁正成立食用菌專業(yè)合作社，在林下種植竹蓀。

丁正給本刊記者算了一筆賬，一畝林地平均產(chǎn)出80多斤干竹蓀，按照目前260元一斤計(jì)算，除去成本投入，純收入接近1萬元。

“過去林子下面長(zhǎng)的是雜草，現(xiàn)在長(zhǎng)的是金疙瘩?！碧芥?zhèn)快場(chǎng)村村民陳鳳華說，去年，他采摘竹蓀的工錢就有2000多元，目前正在學(xué)習(xí)竹蓀種植技術(shù)，準(zhǔn)備加入合作社。

在江口縣，林下種植面積已超過5000畝，除種植竹蓀外，還有太子參、大豆等價(jià)值比較高的經(jīng)濟(jì)作物，年產(chǎn)值達(dá)到800多萬元。同時(shí)，還培育和發(fā)展了林間養(yǎng)殖大戶50多戶。

滴水穿石，久久為功。在采訪中，許多地方政府官員、林業(yè)專家和林區(qū)群眾都向本刊記者表示，天然林保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，只有推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)由“輸血扶持型”向“造血發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，形成良性循環(huán)，天保工程才會(huì)根深葉茂，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。endprint