港口安全管理中危險(xiǎn)物品認(rèn)定相關(guān)問(wèn)題探討

吳文韜，林 峰，張武軍

(浙江省寧波市港航管理局，寧波 315041)

港口安全管理中危險(xiǎn)物品認(rèn)定相關(guān)問(wèn)題探討

吳文韜，林 峰，張武軍

(浙江省寧波市港航管理局，寧波 315041)

危險(xiǎn)貨物的有效監(jiān)管是港口企業(yè)安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容?！段ｋU(xiǎn)貨物品名表》和《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》界定了危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品，但由于生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)以及不同管理部門依據(jù)的法規(guī)或規(guī)定不同，給安全監(jiān)管帶來(lái)了難度。探討了危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品的差異以及危險(xiǎn)貨物在交通運(yùn)輸不同運(yùn)輸方式安全監(jiān)管的差別，提出了解決危險(xiǎn)貨物認(rèn)定問(wèn)題的建議。

危險(xiǎn)化學(xué)品；危險(xiǎn)貨物；港口管理部門；海事部門

在天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告中提到危險(xiǎn)貨物與危險(xiǎn)化學(xué)品這兩個(gè)概念。按照《安全生產(chǎn)法》對(duì)危險(xiǎn)物品的定義，危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品均屬于危險(xiǎn)物品范疇。實(shí)際上，對(duì)于具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等特性的危險(xiǎn)物品，在不同的環(huán)節(jié)，分別定義為“危險(xiǎn)貨物”與“危險(xiǎn)化學(xué)品”，通常錄入在《危險(xiǎn)貨物品名表》和《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中。目前我國(guó)交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)對(duì)危險(xiǎn)物品的監(jiān)管，兩者都會(huì)涉及。但因兩者之間的差異和國(guó)際上通行做法，在日常管理中，監(jiān)管部門和企業(yè)存在一定的困擾。

1 危險(xiǎn)貨物與危險(xiǎn)化學(xué)品的關(guān)系

表面上看，危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品不是一個(gè)概念，危險(xiǎn)貨物名錄為《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268)，定義來(lái)自《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB6944)；危險(xiǎn)化學(xué)品名錄為《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，其定義來(lái)自《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范》(GB30000系列標(biāo)準(zhǔn))。但實(shí)際上，兩者又有許多相似之處。危險(xiǎn)貨物分為爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)、氧化性物質(zhì)和有機(jī)過(guò)氧化物、毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)和雜項(xiàng)危險(xiǎn)物質(zhì)和物品等九大類；危險(xiǎn)化學(xué)品目錄分為物理危險(xiǎn)(分16小類)、健康危險(xiǎn)(分10小類)、環(huán)境危險(xiǎn)(分2小類)三大類，均包含了爆炸、易燃、毒害、腐蝕等危險(xiǎn)物品，常見(jiàn)的硫酸、硝酸、液堿等既是危險(xiǎn)貨物，也屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。從兩個(gè)目錄來(lái)看，有2000多個(gè)品名是一致的。

1.1危險(xiǎn)貨物與危險(xiǎn)化學(xué)品的發(fā)展過(guò)程

1956年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了《聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)》(簡(jiǎn)稱橘皮書(shū)或TDG)，隨后經(jīng)過(guò)多次修訂，國(guó)內(nèi)目前執(zhí)行的《危險(xiǎn)貨物品名表》與《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》與第16修訂版的橘皮書(shū)一致。

1992年，《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》(GB13690)首次提出“危險(xiǎn)化學(xué)品”的概念與定義。2002年，出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的定義仍引用《危險(xiǎn)貨物品名表》，在當(dāng)時(shí)“危險(xiǎn)貨物”與“危險(xiǎn)化學(xué)品”是基本一致。2002年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》也證明了這一點(diǎn)。

2003年，《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類與標(biāo)簽制度》(簡(jiǎn)稱紫皮書(shū)或GHS)被聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)批準(zhǔn)為非強(qiáng)制性建議書(shū)，作為橘皮書(shū)的延伸，建立公認(rèn)的、全面的和科學(xué)的化學(xué)品危險(xiǎn)識(shí)別和分類的方法。2009年，《化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示通則》(GB13690)代替了《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》，在內(nèi)容上與GHS保持一致。2011年，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》修訂，將其中危險(xiǎn)化學(xué)品改為引用“危險(xiǎn)化學(xué)品目錄”，同時(shí)《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范》代替《化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說(shuō)明安全規(guī)范》，其內(nèi)容與GHS第四修訂版一致。2015年，《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》修訂，將危險(xiǎn)化學(xué)品劃分改為3大類28小類，同GHS第4修訂版一致，在GHS第4修訂版中(目前最新為第6版，細(xì)分29小類)，28小類細(xì)分為95項(xiàng)危險(xiǎn)類別，《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》采用了其中81項(xiàng)作為判別依據(jù)。

1.2危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物的內(nèi)容差異分析

從目錄編號(hào)看，《危險(xiǎn)貨物品名表》含危險(xiǎn)貨物3495種(不包括第7類貨物)，《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》含危險(xiǎn)化學(xué)品2828種，數(shù)量上有不小的差異。另外前者針對(duì)的是貨物，包括物質(zhì)和物品，使用UN編號(hào)；而后者僅針對(duì)物質(zhì)，目錄僅包括化學(xué)品名或其成分明確的混合物，化學(xué)品名對(duì)應(yīng)唯一CAS編號(hào)。從分類看，危險(xiǎn)貨物分為九大類，危險(xiǎn)化學(xué)品分3大類28小類，沒(méi)有放射性物質(zhì)。將兩者分類作出對(duì)比以后，一部分定義是雷同的(但細(xì)節(jié)上并未完全一致)，但也有明顯不同之處，譬如《危險(xiǎn)貨物品名表》中不包括致癌性、生殖毒害等非致死的慢性毒害物質(zhì)，《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中不包括放射性物質(zhì)、醫(yī)療廢棄物、煙花爆竹等。屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，而不屬于危險(xiǎn)貨物的分類有30項(xiàng)危險(xiǎn)類別；屬于危險(xiǎn)貨物而不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的有3種，分別是放射性物質(zhì)、雜類與爆炸品1.5、1.6類。

從判定看，《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》與《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范》也存在一些區(qū)別。譬如對(duì)水生環(huán)境危害物質(zhì)的急性毒性界定，在《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》中屬于急毒1的物質(zhì)，而在《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中則包括了急毒1、2的物質(zhì)。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)實(shí)施指南(試行)》，對(duì)于主要成分均為列入《目錄》、但主要成分質(zhì)量比或體積比之和小于70%的混合物或危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品，經(jīng)過(guò)鑒定分類屬于危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則的，只進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記，不需要辦理相關(guān)安全行政許可手續(xù)。事實(shí)上，主要成分質(zhì)量比或體積比之和小于70%的混合物已不構(gòu)成需要許可的危險(xiǎn)化學(xué)品，有可能仍然是危險(xiǎn)貨物，比如混合物被定義為爆炸品1.5、1.6類的情況。

1.3差異導(dǎo)致的現(xiàn)狀

由于對(duì)危險(xiǎn)貨物與危險(xiǎn)化學(xué)品的具體定義界定不清，導(dǎo)致管理部門對(duì)法律法規(guī)的理解上各不相同，一方面增加了安全監(jiān)管部門的工作量；另一方面對(duì)企業(yè)也帶來(lái)了影響。如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，雖然生產(chǎn)與使用過(guò)程中，該物質(zhì)為危險(xiǎn)化學(xué)品，但在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上，由于采取了特定的包裝、添加穩(wěn)定劑、改變成分占比等形式，可能會(huì)不構(gòu)成危險(xiǎn)貨物，如低于24%的酒精溶液；也有部分雖然列入危險(xiǎn)化學(xué)品，但不屬于危險(xiǎn)貨物，如對(duì)硝基苯甲酰肼；有相當(dāng)多的危險(xiǎn)貨物為物品，本身就不是危險(xiǎn)化學(xué)品，如鋰電池、汽車氣囊等，對(duì)危險(xiǎn)物品的使用、廢棄處置等內(nèi)容，危險(xiǎn)化學(xué)品名錄無(wú)法涵蓋。

1.4結(jié)論

(1)2002年時(shí)，“危險(xiǎn)貨物”同“危險(xiǎn)化學(xué)品”概念基本相同；2005年之后，“危險(xiǎn)貨物”的定義開(kāi)始同《聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)》保持一致；2009年之后，“危險(xiǎn)化學(xué)品”的定義開(kāi)始同GHS基本保持一致(部分引用)；《聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)》針對(duì)保證貨物運(yùn)輸?shù)陌踩c人的生命安全，而GHS是傾向于人的生命、健康與環(huán)境的安全。(2)危險(xiǎn)貨物的本質(zhì)是貨物，包括物質(zhì)和物品，使用UN編號(hào)；危險(xiǎn)化學(xué)品的本質(zhì)是物質(zhì)，使用CAS編號(hào)。兩者的分類與定義有相似的部分，但不完全一致，兩者之間是交叉關(guān)系，不是覆蓋關(guān)系。(3)危險(xiǎn)化學(xué)品概念應(yīng)用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)貨物概念應(yīng)用于交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)。理由如下：①規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)中提出運(yùn)輸過(guò)程應(yīng)符合交通運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；②危險(xiǎn)化學(xué)品不能覆蓋危險(xiǎn)貨物的適用范疇；③危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)危害的定義范圍更廣，與運(yùn)輸過(guò)程中可能發(fā)生的危害不相符，更接近生產(chǎn)使用過(guò)程。(4)擁有CAS號(hào)的散裝液體化學(xué)品，如果其不屬于《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，可以推定出其不屬于《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》所規(guī)定的危險(xiǎn)貨物。若《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》對(duì)化學(xué)品的分析分類不足，則會(huì)出現(xiàn)例外情形。

2 危險(xiǎn)貨物在交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)的差異

即使同樣為危險(xiǎn)貨物，交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部也有一定的差異。根據(jù)表1所示，可以發(fā)現(xiàn)引用的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。

港口作為一個(gè)連接水上與岸上運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)，涉及水上與道路、鐵路運(yùn)輸方式的銜接，由于各部門危險(xiǎn)貨物認(rèn)定方式不同，導(dǎo)致港口在對(duì)其認(rèn)定與處理方式上有一定的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年僅寧波港域范圍內(nèi)，液體散裝化學(xué)品的吞吐量為4955萬(wàn)t，危貨集裝箱吞吐量為145270箱量。在各個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)中對(duì)危險(xiǎn)貨物的認(rèn)定，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)與安全管理影響較大，最為突出的，就是港口部門與海事部門對(duì)危險(xiǎn)貨物的認(rèn)定。

表1 交通運(yùn)輸部門危險(xiǎn)貨物執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)Tab.1 Implementing standards of dangerous goods in transportation department

2.1港口與海事部門的標(biāo)準(zhǔn)

港口管理部門依據(jù)的法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則是《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》(目前版本為2013年2月1日起施行)，其對(duì)“危險(xiǎn)貨物”的定義為列入《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》與《危險(xiǎn)貨物品名表》的貨物，具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損或者對(duì)環(huán)境造成危害而需要特別防護(hù)的貨物。其中《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》僅針對(duì)船載包裝類貨物，《危險(xiǎn)貨物品名表》第二章已做說(shuō)明，不再贅述。

海事部門依據(jù)的法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則是《中華人民共和國(guó)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》與《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，在《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》中明確定義為根據(jù)《危險(xiǎn)貨物品名表》與《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》的貨物。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸包括國(guó)際航線，沿海地區(qū)執(zhí)行相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn): 《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(IMDG)、《國(guó)際海運(yùn)固體散貨規(guī)則》(IMSBC)、《國(guó)際散裝危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》(IBC)、《國(guó)際散裝運(yùn)輸液化氣體船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》(IGC)，這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可以認(rèn)為是《聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)》、《1974 年國(guó)際海上人命安全公約》(SOLAS 公約)、《國(guó)際防止船舶造成污染公約》(MARPOL 73/78公約)的細(xì)化。根據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，海事部門制定了《海運(yùn)污染危害性貨物名錄》，主要包括MARPOL 73/78公約附則Ⅰ中列明的油類及IBC規(guī)則第17章列明的全部貨物及18章中Z類貨物、IMSBC規(guī)則中的B類貨物、IGC規(guī)則中列明的貨物以及IMDG規(guī)則中除含有特殊規(guī)定960的條目之外的貨物。

2.2港口與海事部門標(biāo)準(zhǔn)的差異分析

《危險(xiǎn)貨物品名表》與《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》的名錄與TDG保持一致，只是危險(xiǎn)貨物正確運(yùn)輸名稱上表述略有差異,目前《危險(xiǎn)貨物品名表》為2012版，《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》為2014版，有部分貨物新增及其UN編號(hào)，其它并無(wú)區(qū)別。

《國(guó)際海運(yùn)固體散貨規(guī)則》針對(duì)固體散裝船，其中危險(xiǎn)貨物定義同《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》一致；《國(guó)際散裝危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》針對(duì)化工液體散裝船，其定義采用了GHS標(biāo)準(zhǔn)；《國(guó)際散裝運(yùn)輸液化氣體船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》針對(duì)液化氣散裝船，采取與《聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)》一致；MARPOL 73/78公約的附則I則針對(duì)油類散裝船，油類系指包括原油、燃油、油泥、油渣和煉制品(本公約附則 II 所規(guī)定的石油化學(xué)品除外)在內(nèi)的任何形式的石油。

《危險(xiǎn)貨物品名表》與《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》參考《聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)》編制,根據(jù)建議書(shū)中建議書(shū)的性質(zhì)、目的和意義第一段：“這些建議不適用于須遵守專門的國(guó)際或國(guó)家規(guī)定的遠(yuǎn)洋或內(nèi)陸散裝貨船或油輪的散裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”。由此證明目前《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》中，并沒(méi)有涵蓋散裝油輪與散裝固體危險(xiǎn)貨物。

根據(jù)《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》與《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》，港口部門對(duì)環(huán)境危害物質(zhì)分為急毒1、慢毒1、慢毒2三類;據(jù)IBC規(guī)則與MARPOL 73/78公約，有毒液體分為X、Y、Z、OS四類，其根據(jù)生物積聚和退化、水生生物毒性、急性哺乳動(dòng)物毒性、刺激、腐蝕及長(zhǎng)期健康影響和對(duì)海洋其他用途的妨害來(lái)判定，根據(jù)MARPOL 73/78公約附則II，兩者定義有交叉部分，但并無(wú)法互相覆蓋。

2.3港口與海事部門差異導(dǎo)致的現(xiàn)狀

目前港口與海事部門對(duì)危險(xiǎn)貨物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不同，造成日常監(jiān)管與審批產(chǎn)生差異，如：港口企業(yè)是否需要危貨申報(bào)、對(duì)港口企業(yè)性質(zhì)(是否屬于危貨企業(yè))的判斷、貨物名稱是否需要列入《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》等，即使對(duì)海事部門來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸?shù)呢浄N屬于危險(xiǎn)貨物，但港口管理部門可能無(wú)法判定其為危險(xiǎn)貨物。

例如，一家散裝液化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的貨種，通過(guò)船舶載運(yùn)散裝液體貨物時(shí)海事部門可以通過(guò)IBC規(guī)則判斷其為海運(yùn)污染危害性貨物，但對(duì)港口管理部門來(lái)說(shuō)，《危險(xiǎn)貨物品名表》中未列明，通過(guò)判別，不在《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》的范圍內(nèi)，則視其為普通貨物，不屬于《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》中定義的危險(xiǎn)貨物。以實(shí)例分析，燃料油作為港域常見(jiàn)的作業(yè)貨種，根據(jù)《危險(xiǎn)貨物品名表》、《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》與《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》，除非進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析，判定其是否屬于第9類危害環(huán)境物質(zhì)，不然港口部門無(wú)法視其為危險(xiǎn)貨物；而海事部門根據(jù)MARPOL 73/78公約的附則I即可判定其為海運(yùn)污染危害性貨物。目前，乙二醇在IBC規(guī)則中有清楚列明屬于Y類有毒液體，但根據(jù)乙二醇MSDS資料，其不符合《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》和《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》中對(duì)于危險(xiǎn)貨物定義。

2.4結(jié)論

(1)物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，交通運(yùn)輸各管理部門參照標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，導(dǎo)致在物流方式發(fā)生變化時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)貨物認(rèn)定產(chǎn)生差異。對(duì)于運(yùn)輸模式變化的中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，比如在港口企業(yè)物流方式變化，問(wèn)題最為突出。(2)港口與海事部門對(duì)液體散裝危險(xiǎn)貨物認(rèn)定差異較大，理由如下：①海事部門國(guó)際運(yùn)輸履行MARPOL 73/78公約，從防海上污染的角度來(lái)鑒定危險(xiǎn)貨物；②實(shí)施規(guī)則采取的是GHS標(biāo)準(zhǔn)，要求上比《危險(xiǎn)貨物品名表》與《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》來(lái)的更高。只有針對(duì)包裝貨物的《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》為兩者共同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于散裝液體貨物，對(duì)同一貨種有不同的判定方式，造成的影響最為明顯。(3)應(yīng)該將港口與海事部門的定義統(tǒng)一，有兩種選擇：①只針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，參照《危險(xiǎn)貨物品名表》與《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》來(lái)判定危險(xiǎn)貨物，但按照國(guó)家對(duì)環(huán)境污染的重視程度與職能轉(zhuǎn)變的方向，可能性較低；②將港口與海事部門的危險(xiǎn)貨物合并，組合成新的危險(xiǎn)貨物定義，填補(bǔ)漏洞，目前新的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》修訂稿已經(jīng)作出了對(duì)應(yīng)改變。

3 建議

(1)建議修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，明確危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物的適用范圍：危險(xiǎn)化學(xué)品適用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)貨物適用于交通運(yùn)輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)。

(2)建議參照美國(guó)(Federal Hazardous Materials Transportation Regulations)與CFR 49，設(shè)立《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，建立真正與國(guó)際接軌的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則，將其與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》在法規(guī)上區(qū)分出來(lái)。

(3)建議根據(jù)國(guó)際規(guī)則，建設(shè)《危險(xiǎn)貨物數(shù)據(jù)庫(kù)》，將危險(xiǎn)貨物與其MSDS、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)聯(lián)；完善《危險(xiǎn)貨物品名表》，覆蓋解決危險(xiǎn)貨物不統(tǒng)一的問(wèn)題。

(4)建議修訂交通運(yùn)輸部門對(duì)危險(xiǎn)貨物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn), 科學(xué)的定義危險(xiǎn)貨物，執(zhí)行統(tǒng)一的危險(xiǎn)貨物名錄，解決物流節(jié)點(diǎn)因運(yùn)輸方式變化，對(duì)危險(xiǎn)貨物的認(rèn)定隨之改變的問(wèn)題。

(5)建議在《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》中對(duì)僅定義為海洋污染物的危險(xiǎn)貨物單列，視其在船岸交接界面，即碼頭裝卸過(guò)程中為危險(xiǎn)貨物在陸域交接界面，即罐區(qū)或堆場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)與裝卸過(guò)程中不再視作危險(xiǎn)貨物，科學(xué)解決港口與海事部門危險(xiǎn)貨物認(rèn)定差異問(wèn)題。

Discussion about definition of dangerous goods in port safety management

WUWen-tao,LINFeng,ZHANGWu-jun

(NingboPortAdministrationBureau,Ningbo315041,China)

Supervision of dangerous goods is important for safety of port. List of dangerous goods and catalogue of dangerous chemicals define what is dangerous goods and dangerous chemicals. Because of the differences of regulations in different administration, supervision is hard to carry out. In this paper, the differences between dangerous goods and dangerous chemicals and the differences of supervision in transportation were discussed. Finally, some suggestions were given to solve the problem about definition of dangerous goods.

dangerous chemicals; dangerous goods; administration of port; maritime administration

U 698.5

：A

：1005-8443(2017)04-0429-04

2016-09-19；

：2016-12-20

吳文韜(1989-)，男，工程師，主要從事港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管與執(zhí)法。

Biography：WU Wen-tao(1989-),male,engineer.