張崇和會(huì)長(zhǎng)：我國(guó)輕工業(yè)謀轉(zhuǎn)型尋出路

張崇和會(huì)長(zhǎng)：我國(guó)輕工業(yè)謀轉(zhuǎn)型尋出路

2017年3月6日上午，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議四川代表團(tuán)第二組討論現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)人大代表、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)張崇和做了發(fā)言。張崇和認(rèn)為總理政府工作報(bào)告催人奮進(jìn)，特別是對(duì)總理強(qiáng)調(diào)要“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”感到歡欣鼓舞，同時(shí)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題表達(dá)了擔(dān)憂。張崇和較多地談到了輕工業(yè)“出口形勢(shì)嚴(yán)峻、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重”等痛點(diǎn)，為這些痛點(diǎn)探尋了解決的路徑。這樣一份求真務(wù)實(shí)的建議，之所以引起同組的全國(guó)人大四川代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、四川省省長(zhǎng)尹力，全國(guó)人大代表、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好等眾多與會(huì)代表的關(guān)注，恰恰是基于重視調(diào)研，可謂是“找準(zhǔn)了痛點(diǎn)，取到了真經(jīng)”。

張崇和的此次發(fā)言內(nèi)容，基于一份踏踏實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印對(duì)輕工業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告。今年2月，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中輕聯(lián)”)在釀酒、塑料、罐頭、制糖、焙烤等行業(yè)協(xié)會(huì)，開展了當(dāng)前輕工行業(yè)運(yùn)行情況調(diào)研，深入了解當(dāng)前行業(yè)的運(yùn)行情況、面臨問(wèn)題與困難和政策訴求。綜合調(diào)研了解實(shí)際情況并結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)分析，較全面地掌握了當(dāng)前輕工行業(yè)的運(yùn)行狀況及政策訴求。

找痛點(diǎn) 成本高、融資難等是行業(yè)發(fā)展四大難點(diǎn)

張崇和在發(fā)言中談到，2016年，我國(guó)輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，但行業(yè)在發(fā)展中也遇到了一些困難和問(wèn)題。

“出口形勢(shì)嚴(yán)峻。”張崇和用一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了目前我國(guó)輕工業(yè)所面臨的這一困境：2016年，輕工行業(yè)出口額5512.65億美元，同比下降7.85%(同期全國(guó)出口同比下降7.7%）。

“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重?！睆埑绾驼f(shuō)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍反映稅賦負(fù)擔(dān)較重。以植物油和小麥粉的生產(chǎn)企業(yè)稅賦情況為例，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)植物油和小麥粉等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，征收13%的增值稅，但是對(duì)以植物油和小麥粉為主要原料的焙烤食品企業(yè)征收17%的增值稅。4%的稅收差額對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)沉重，造成焙烤食品行業(yè)絕大多數(shù)內(nèi)資企業(yè)的凈利潤(rùn)不足5%，企業(yè)舉步維艱。張崇和對(duì)此較為擔(dān)憂。

張崇和認(rèn)為，企業(yè)綜合成本上漲較快也是輕工行業(yè)在發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。他介紹說(shuō)，企業(yè)用工成本逐年提高。根據(jù)輕工全行業(yè)調(diào)查，近年來(lái)，企業(yè)用工成本每年以10%—15%速度增長(zhǎng)，“五險(xiǎn)”總繳費(fèi)達(dá)企業(yè)成本近40%，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，有的企業(yè)已不堪重負(fù)。

融資成本依然較高也是輕工業(yè)發(fā)展中不容回避的問(wèn)題。張崇和談到，隨著降準(zhǔn)、降息政策實(shí)施，企業(yè)融資難有所緩解，但融資成本高沒(méi)有根本解決，特別是一些中小型企業(yè)反映，實(shí)際拿到貸款的利率(基準(zhǔn)利率+浮動(dòng)利率)在10%—12%。有的銀行對(duì)中小企業(yè)貸款只收不貸，為維持經(jīng)營(yíng)，企業(yè)只能到社會(huì)上借高利貸，將一些企業(yè)逼向倒閉邊緣。

尋外因 企業(yè)發(fā)展面臨三大瓶頸

“輕工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待改善。”張崇和通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，企業(yè)發(fā)展面臨三大亟待打破的瓶頸。

一是政策措施落實(shí)不到位。黨中央國(guó)務(wù)院為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了一系列重大政策措施，在金融、財(cái)稅、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、打擊假冒侵權(quán)、培育品牌、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！暗珡恼{(diào)研的情況看，有些地區(qū)執(zhí)行不到位，未能有效傳導(dǎo)到企業(yè)，許多企業(yè)對(duì)此沒(méi)有感覺(jué)?！睆埑绾椭毖裕鐕?guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng) 營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》，大力扶持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)品已經(jīng)具備了很強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和加工制造能力，但在向中高端工業(yè)及市場(chǎng)拓展過(guò)程中仍面臨重重阻礙。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！巴ǔＲ患R(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件從立案、取證到審理等過(guò)程要耗時(shí)2—3年。研制一項(xiàng)新產(chǎn)品，少則需要一年，多則數(shù)年；投入的研發(fā)費(fèi)上百萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元。訴訟判決獲賠一般只有30萬(wàn)—40萬(wàn)元”張崇和認(rèn)為，這不僅耗費(fèi)了企業(yè)大量的財(cái)力人力，更嚴(yán)重的是挫傷了企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極性，影響到產(chǎn)品的升級(jí)換代。行業(yè)企業(yè)普遍存在創(chuàng)新投入的顧慮，創(chuàng)新成果不敢公開展示，延緩了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

三是重復(fù)抽查嚴(yán)重，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。張崇和以家電產(chǎn)品為例做了介紹。2013年以來(lái)，來(lái)自地方工商和質(zhì)檢部門或者其他一些地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)家電產(chǎn)品的抽查抽檢頻度過(guò)高，重復(fù)檢查嚴(yán)重。一知名冰箱企業(yè)，2014年接受抽檢多達(dá)68次，次次抽檢合格。據(jù)某一中等規(guī)模的企業(yè)反映，每年僅用于應(yīng)付抽查方面的支出就超過(guò)200萬(wàn)元。

探路徑 “金點(diǎn)子”指引行業(yè)未來(lái)發(fā)展

面對(duì)我國(guó)輕工行業(yè)面臨的上述諸多難題，對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展，張崇和給出了如下的建議。

一是多策聯(lián)動(dòng)遏制出口下滑態(tài)勢(shì)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。下決心提高輕工產(chǎn)品出口退稅率，將一些大宗輕工出口產(chǎn)品退稅率逐步提高到17%，對(duì)一些有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的輕工出口產(chǎn)品，增加一個(gè)百分點(diǎn)的退稅率，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

二是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。“要最大程度降低企業(yè)負(fù)擔(dān)?！睆埑绾蛷?qiáng)調(diào)說(shuō)，要盡快啟動(dòng)減稅措施，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大增值稅可抵扣范圍和比重，減輕企業(yè)在成本、營(yíng)銷上的負(fù)擔(dān)，對(duì)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的產(chǎn)品按17%增值稅抵扣。

張崇和建議，將高檔手表消費(fèi)稅起征點(diǎn)由1萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，將稅率由20%降低到10%以下。暫緩實(shí)施鉛蓄電池4%的消費(fèi)稅。

張崇和認(rèn)為，焙烤食品企業(yè)與植物油和小麥粉生產(chǎn)企業(yè)一樣實(shí)行稅收優(yōu)惠，既有利于民又有利于保障食品安全，減少假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)以及企業(yè)為了生存和逐利的非法添加行為，促進(jìn)焙烤食品行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

張崇和還建議，取消白酒產(chǎn)品每500克0.5元的“從量定額消費(fèi)稅”，有利于鼓勵(lì)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)白酒產(chǎn)品質(zhì)量提升，保障食品消費(fèi)安全，有效遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有效淘汰落后產(chǎn)能，從源頭杜絕偷漏稅及假冒偽劣的非法經(jīng)營(yíng)行為，增加白酒稅收。

三是要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。張崇和指出，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在逐步進(jìn)入以深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值為核心的大數(shù)據(jù)時(shí)代。政府強(qiáng)化數(shù)據(jù)服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)建立數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警分析服務(wù)水平，給予行業(yè)企業(yè)指導(dǎo)和引領(lǐng)是行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)。從當(dāng)前來(lái)看，作為行業(yè)協(xié)會(huì)主要數(shù)據(jù)來(lái)源的兩個(gè)渠道——海關(guān)總署和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年的數(shù)據(jù)都需要花錢購(gòu)買，并且數(shù)據(jù)量也是根據(jù)花錢多少來(lái)決定，而行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)上提供一切信息卻都是無(wú)償?shù)?。?duì)此，張崇和建議，海關(guān)和統(tǒng)計(jì)局能夠免費(fèi)提供給行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)，從而促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

張崇和還建議加強(qiáng)食糖進(jìn)口管理。受進(jìn)口沖擊，制糖企業(yè)持續(xù)困難，建議繼續(xù)執(zhí)行關(guān)稅配額外，食糖進(jìn)口實(shí)施許可證管理的調(diào)控措施，有序、有計(jì)劃地進(jìn)口原糖，杜絕走私糖，保持行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。張崇和指出，要建立更為靈活的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理機(jī)制。比如，建立市、區(qū)、縣一級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速審查及處理機(jī)構(gòu)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處理時(shí)間由以前的1—2年左右縮短為3—5個(gè)月，切實(shí)為激發(fā)萬(wàn)眾創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境。

五是強(qiáng)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。張崇和特別提到，要調(diào)整白酒、牙膏兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)白酒、牙膏生產(chǎn)線限制政策予以調(diào)整，不再將白酒、牙膏列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，推動(dòng)白酒、牙膏行業(yè)更好地發(fā)展。

張崇和指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)食品工業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。未來(lái)，需要廣大食品行業(yè)工作者進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，主動(dòng)作為，促進(jìn)食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)食品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，努力實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（輕工）