“一帶一路”沿線國光纖光纜技術(shù)性貿(mào)易措施與應(yīng)對(duì)分析

王文君 陳瓊 楊巍 雷銳 姜康 徐彥

（湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院）

“一帶一路”沿線國光纖光纜技術(shù)性貿(mào)易措施與應(yīng)對(duì)分析

王文君 陳瓊 楊巍 雷銳 姜康 徐彥

（湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院）

光纖光纜在中國已經(jīng)有長達(dá)40多年的發(fā)展歷史。近年來，在“一帶一路”倡議和系列國家政策推動(dòng)下，中國光纖光纜產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)光纖光纜產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)“走出去”，本文對(duì)“一帶一路”沿線國家的光纖光纜技術(shù)性貿(mào)易措施與應(yīng)對(duì)進(jìn)行了研究與分析。

光纖光纜 技術(shù)性貿(mào)易措施 “一帶一路”沿線國家

1 中國光纖光纜出口現(xiàn)狀

1.1 中國光纖光纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

光纖光纜是國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是《國務(wù)院關(guān)于貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)若干產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建設(shè)和改造加強(qiáng)管理的通知》（國發(fā)〔1990〕45號(hào)）、《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（國發(fā)〔2016〕15號(hào)）等一系列黨中央國務(wù)院政策文件中列明的重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)。2013年的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》（國發(fā)〔2013〕31號(hào)）中指出，要按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，推進(jìn)接入網(wǎng)建設(shè)。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（國發(fā)〔2016〕48號(hào)），要求加快構(gòu)建國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。習(xí)近平總書記在主持第三十六次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，更是將我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略提升到綜合施策的新高度。

在黨中央國務(wù)院一系列促進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策推動(dòng)下，隨著“物聯(lián)網(wǎng)”“云計(jì)算”“移動(dòng)互聯(lián)”等技術(shù)在國內(nèi)的快速普及，光纖光纜產(chǎn)品市場(chǎng)需求持續(xù)走高。移動(dòng)、聯(lián)通和電信三大運(yùn)營商5年來采購的光纖超過了7億芯千米，約占全國總體需求量的80%。1998年，世界光纖市場(chǎng)的分布為北美45%、西歐20%、日本10%，從2010 年開始，中國光纖消費(fèi)量幾乎達(dá)到國際市場(chǎng)的50%。隨著《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》的進(jìn)一步推進(jìn)，整體市場(chǎng)消費(fèi)量還將躍升至新的臺(tái)階。

1.2 我國光纖光纜產(chǎn)業(yè)出口現(xiàn)狀

近8年來，我國光纖光纜出口量總體呈逐年上升趨勢(shì)。2009年，我國光纖光纜全年出口總額約為4.211億美元，從2010年到2015年，出口貿(mào)易年度總額分別為4.663億美元、 5.969億美元、8.992億美元、10.334億美元、12.242億美元和13.266億美元。到2016年，我國光纖光纜全年出口總額達(dá)到12.675億美元，和2009年相比，增長了約200%，平均出口增速達(dá)到15.7%1））數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國數(shù)據(jù)中心網(wǎng)站 https://comtrade.un.org/。。（詳見圖1）

圖1 中國光纖光纜出口貿(mào)易額

2016年，中國全年出口光纖光纜貿(mào)易額較美國高10%。從區(qū)域來看，東南亞市場(chǎng)和美洲市場(chǎng)是我國光纖光纜產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)。2016我國光纖光纜出口貿(mào)易額排名前十的國家分別為泰國、美國、印度、緬甸、印度尼西亞、荷蘭、新加坡、菲律賓、秘魯、馬來西亞。 （詳見表1）

表1 2016中國出口光纖光纜產(chǎn)品市場(chǎng)貿(mào)易額排名2））數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國數(shù)據(jù)中心網(wǎng)站 https://comtrade.un.org/。

2 中國光纖光纜主要出口市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易措施

2.1 東南亞市場(chǎng)光纖光纜技術(shù)性貿(mào)易措施

東南亞市場(chǎng)是我國光纖光纜產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)之一，作為光纖光纜新興市場(chǎng)，大部分東南亞國家獨(dú)立制造生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)光纖光纜產(chǎn)品的能力較弱，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。國內(nèi)光纖光纜巨頭長飛公司在緬甸和印尼設(shè)立了生產(chǎn)基地，富通公司在泰國建立了生產(chǎn)基地，亨通公司收購了印度尼西亞的光纖光纜工廠。

在東南亞市場(chǎng)，光纖光纜產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施以直接采用國際電工委員會(huì)（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）標(biāo)準(zhǔn)為主。我國產(chǎn)品出口到東南亞國家市場(chǎng)，大多數(shù)當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商要求采用國際標(biāo)準(zhǔn)作為測(cè)試和符合性標(biāo)準(zhǔn)，例如IEC 60794-3-11《光纜 第3-11部分：室外電纜 管道和直埋單模光纖遠(yuǎn)程通信光纜用詳細(xì)規(guī)范》、IEC 60794-1-21《光纜 第1-21部分：總規(guī)范 基本光纜試驗(yàn)規(guī)程 機(jī)械試驗(yàn)方法》、IEC 60794-1-22《光纜 第1-22部分：總規(guī)范 基本光纜試驗(yàn)規(guī)程 環(huán)境試驗(yàn)方法》、IEC 60794-1-23《光纜 第1-23部分：總規(guī)范 基本光纜試驗(yàn)規(guī)程 索單元試驗(yàn)方法》、ITU-T G.651《多模漸變折射率光纖光纜特性》、 ITU-T G.652《單模光纖光纜的特征》、ITU-T G.653《色散位移單模光纖光纜的特性》、ITU-T G.654《截止特性位移單模光纖和光纜》、ITU-T G.655《非零色散單模光纖光纜特性》、ITU-T G.656《光纖和電纜與寬帶光傳輸非零色散特性》、ITU-T G.657《彎曲損耗不敏感的單模光纖和光纜的接入網(wǎng)絡(luò)的特性》等。

2.2 美洲市場(chǎng)光纖光纜技術(shù)性貿(mào)易措施

2.2.1 美國市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易措施

美國是我國光纖光纜產(chǎn)品的第二大出口市場(chǎng)，也是世界上最早發(fā)展光纖光纜產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一。在國家政策方面，美國政府出臺(tái)了一系列扶持和推動(dòng)光纖光纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，包括“寬帶技術(shù)機(jī)會(huì)計(jì)劃”“鄉(xiāng)村公共服務(wù)計(jì)劃”“5G計(jì)劃”等等。在基礎(chǔ)研究方面，美國政府和企業(yè)共同進(jìn)行大額資金投入，截止到目前，美國已經(jīng)有數(shù)十所高校擁有實(shí)力強(qiáng)大的光電通信專業(yè)，部分高校擁有全球知名的光電研究中心。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面，美國擁有28000名員工的貝爾實(shí)驗(yàn)室，以及Telcordia通訊設(shè)備公司實(shí)驗(yàn)室。

發(fā)展完善的光纖光纜產(chǎn)業(yè)，使得美國的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求和東南亞市場(chǎng)相比較而言更為嚴(yán)格。在美國，不少運(yùn)營商需要光纖光纜產(chǎn)品通過Telcordia實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證。Telcordia是愛立信旗下的通訊設(shè)備公司，其實(shí)驗(yàn)室在全球光纖光纜行業(yè)中代表權(quán)威品質(zhì)的保證。Telcordia實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證每3年更新一次，需要花費(fèi)相對(duì)較高的認(rèn)證成本，所使用的標(biāo)準(zhǔn)是Telcordia制定的GR系列標(biāo)準(zhǔn)，例如Telcordia GR-20標(biāo)準(zhǔn)中心束管式PVC阻燃光纜、GR-409室內(nèi)光纜總體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。現(xiàn)在我國已經(jīng)有光纖光纜企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室與Telcordia實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果的互認(rèn)。除了Telcordia認(rèn)證之外，出口到美國的室內(nèi)光纜，還需要進(jìn)行UL實(shí)驗(yàn)室防火認(rèn)證。該認(rèn)證參考使用UL 1651標(biāo)準(zhǔn)和CSA C22 No.232號(hào)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。

2.2.2 中美洲、南美洲國家市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易措施

中美洲和南美洲國家的光纖光纜產(chǎn)品需求量較大，與此同時(shí)，生產(chǎn)制造和研發(fā)能力較弱，光纖光纜進(jìn)出口貿(mào)易中處于絕對(duì)逆差，部分國家無光纖光纜產(chǎn)品出口記錄。我國光纖光纜產(chǎn)品進(jìn)入墨西哥、巴西、智利等美洲市場(chǎng)，可以通過已有的Telcordia實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證，直接獲得市場(chǎng)的認(rèn)可。

除了Telcordia之外，一些當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商要求使用美國材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM）、美國電子工業(yè)協(xié)會(huì)（EIA/TIA）的標(biāo)準(zhǔn)。例如ASTM D3935《未填充和增強(qiáng)聚碳酸酯（PC）材料規(guī)范》、ASTM D470《電線和電纜用交聯(lián)絕緣和護(hù)套的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法》、ASTM D4565《電信電線和電纜絕緣和護(hù)套物理環(huán)境性能性能的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法》、ASTM D638《雜酚油及油質(zhì)防腐劑比重的試驗(yàn)方法》、ASTM D4568《電纜填充和洪水化合物和聚烯烴電纜料 試驗(yàn)方法之間的相容性評(píng)價(jià)》、ASTM D790《增強(qiáng)與未增強(qiáng)塑料及電絕緣材料彎曲性能的試驗(yàn)方法》、ASTM D4730《電信電線和電纜用浸漬化合物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》、ASTM D792《塑料密度和相對(duì)密度試驗(yàn)方法》、ASTM D4731《電信電線電纜用熱應(yīng)用填充化合物規(guī)格》等等。也有部分運(yùn)營商要求使用IEC 60794系列標(biāo)準(zhǔn)和ITU-T光纖光纜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3 光纖光纜技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)分析

當(dāng)前，我國光纖光纜產(chǎn)品能夠達(dá)到國際市場(chǎng)的技術(shù)要求，但是尚不能憑借依照我國國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得出的產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果和符合性認(rèn)定，進(jìn)入東南亞、中美洲和南美洲等技術(shù)水平與我們有相當(dāng)懸殊差距的出口市場(chǎng)。這將在今后為我國光纖光纜產(chǎn)品進(jìn)一步擴(kuò)大出口造成阻礙?！耙粠б宦贰背h的提出，為光纖光纜海外市場(chǎng)需求增長帶來了歷史性機(jī)遇，隨著“信息聯(lián)通”的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，我國企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)會(huì)也將會(huì)越來越多。為光纖光纜產(chǎn)品更順利地實(shí)現(xiàn)出口大幅增長，建議采取以下技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)策略。

3.1 及時(shí)翻譯出版我國光纖光纜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國光纖光纜產(chǎn)品技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先的水平。很多中國企業(yè)從過去購買國際先進(jìn)的光纖光纜技術(shù)專利，轉(zhuǎn)而開始自主研發(fā)創(chuàng)新，申請(qǐng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)和國外專利。到21世紀(jì)初期，我國光纖企業(yè)用于拉制光纖的預(yù)制棒還大量依賴進(jìn)口，從“十二五”開始這一局面漸漸扭轉(zhuǎn)，我國一些大型光纖光纜企業(yè)逐步掌握成熟的預(yù)制棒生產(chǎn)技術(shù)，并建立了大型的預(yù)制棒生產(chǎn)基地。長飛光纖正在湖北潛江打造世界最大的光纖預(yù)制棒生產(chǎn)基地，亨通光電建立了預(yù)制棒智能生產(chǎn)車間，天津富通預(yù)制棒項(xiàng)目已經(jīng)在天津?yàn)I海高新區(qū)濱海科技園全面投產(chǎn)，烽火科技集團(tuán)在2014年的預(yù)制棒產(chǎn)能就達(dá)到800萬噸～1000萬噸?，F(xiàn)在，長飛、烽火、亨通、富通等大型光纖光纜企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從芯棒、包層到涂層的所有流程全套自制生產(chǎn)，無論是生產(chǎn)能力還是技術(shù)實(shí)力都世界領(lǐng)先。

技術(shù)水平的上升帶動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)水平的提高，不少光纖光纜產(chǎn)品的中國國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完全達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，但是，我國光纖光纜標(biāo)準(zhǔn)仍未能夠得到出口國運(yùn)營商的認(rèn)可。標(biāo)準(zhǔn)作為專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)性文本，在不同的語言環(huán)境的國家和地區(qū)傳播時(shí)，如果沒有合規(guī)的譯文，便不容易得到這些國家和地區(qū)經(jīng)銷商的了解，更不用說受到認(rèn)可。國際標(biāo)準(zhǔn)，乃至歐盟和美國標(biāo)準(zhǔn)能夠在世界范圍內(nèi)得到廣泛傳播，除了標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)的高技術(shù)水準(zhǔn)等原因之外，有一個(gè)重要的因素就是這些標(biāo)準(zhǔn)均用世界語言英語編寫，在傳播時(shí)受到的語言阻礙較小。為了更多國家的運(yùn)營商了解我國光纖光纜產(chǎn)品技術(shù)的先進(jìn)性和可靠性，接納我國光纖光纜標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快組織專門的翻譯人員，將光纖光纜產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用出口目標(biāo)國語言進(jìn)行翻譯，并組織專家對(duì)翻譯內(nèi)容的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，最終公開出版，為我國光纖光纜國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在出口國市場(chǎng)的傳播提供便利。

3.2 推動(dòng)建立“一帶一路”沿線國家光纖光纜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體

隨著對(duì)“一帶一路”倡議的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，和沿線國家共同開展通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重要工程項(xiàng)目之一。在這個(gè)背景下，越來越多的中國光纖光纜產(chǎn)品將被輸送到東南亞、中亞、南美洲等發(fā)展中國家和地區(qū)市場(chǎng)，中國制造商和其他發(fā)展中國家運(yùn)營商之間的貿(mào)易伙伴關(guān)系將逐漸加深，中國產(chǎn)品的應(yīng)用范圍將不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，光纖光纜作為高新產(chǎn)品，技術(shù)更新速度快，部分制修訂時(shí)間冗長的國際標(biāo)準(zhǔn)無法及時(shí)滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。在這個(gè)背景下，建立一個(gè)“一帶一路”沿線國光纖光纜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體，符合中國和“一帶一路”沿線國的產(chǎn)業(yè)需求。中國和沿線國光纖光纜產(chǎn)業(yè)代表將能夠通過標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體的平臺(tái)，開展相關(guān)的技術(shù)和學(xué)術(shù)交流，制定出能夠促進(jìn)光纖光纜產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)自由流通的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證措施。

Research into the TBTs and Solutions of the Optic Fiber and Cable Industry in “Belt and Road” Countries

Wang Wenjun, Chen Qiong, Yang Wei, Lei Rui, Jiang Kang, Xu Yan
( Hubei Standardization and Quality Institution )

Optic fi ber and cable industry in China has more than 40 years’ history since its born in 1970s. In recent years, the industry has gone through rapid growth for the "Belt and Road" initiative and a series of national policies. In order to speed up the pace of “going out ” of Chinese optical fi ber and cable industry, the paper analyzed the technical trade measures of optical fi ber and cable in countries participating in the “Belt and Road” initiative.

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