電力行業(yè)進(jìn)入管制的成本收益分析

檀昕

摘要：本文從政府、社會及被管制企業(yè)等層面分析了電力行業(yè)進(jìn)入管制的成本，又從電力行業(yè)范圍經(jīng)濟(jì)、外部性等特點考慮進(jìn)入管制帶來的收益，從而理論分析成本與收益的來源，有助于明確進(jìn)入管制的目的和途徑。

關(guān)鍵詞：電力行業(yè)；進(jìn)入管制；成本收益

一.電力行業(yè)管制的原因

電力行業(yè)經(jīng)過結(jié)構(gòu)重組后分為發(fā)電、輸電、配電和供電四個領(lǐng)域，其中輸電和配電過程是通過物理電網(wǎng)進(jìn)行的，因此只有輸電、配電領(lǐng)域具有自然壟斷性。由于壟斷特性導(dǎo)致輸配電企業(yè)具有較強(qiáng)的市場勢力，必然產(chǎn)生市場失靈，繼而造成經(jīng)濟(jì)效率低下，此時就需要政府的干預(yù)以提高效率；此外電力行業(yè)存在明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)以及大量的沉沒成本，限制了充分競爭，因此為實現(xiàn)資源有效配置，提高社會福利，政府管制成為必然。

二.進(jìn)入管制的成本分析

（一）政府部門的管制費用。

政府依據(jù)法律授權(quán)，通過行政手段對電力行業(yè)的市場進(jìn)入、價格確定和服務(wù)質(zhì)量等過程施加直接的行政干預(yù)，以控制被管制企業(yè)對價格的壟斷，這是一種社會性管制，同時也是經(jīng)濟(jì)性管制。管制的背后需要財政收入的支持，即政府管制的成本，包括制定各種規(guī)章的費用、監(jiān)督費用、審查費用、信息費用以及執(zhí)行各種規(guī)章的費用等等，其中最突出的就是立法成本，需要進(jìn)行廣泛而全面的調(diào)查研究工作，搜集各方意見，之后并以聽證會、座談會的形式征求公眾意見?？梢娫撨^程的立法費用是比較大的。

（二）社會福利損失

在邊際成本不變的條件下，完全競爭市場中，MC曲線與供給曲線融為一條水平線，也是所有個別廠商邊際成本線的水平加總，完全競爭后，MC曲線與需求曲線D相交于A點，此時產(chǎn)量為QC，價格為PC，可見消費者剩余為△PnPcA的面積，生產(chǎn)者剩余為0。在壟斷市場中，壟斷廠商有一條向右下方傾斜的邊際收益曲線MR，當(dāng)MR與MC的相交為B點時，此時利潤最大。由于壟斷導(dǎo)致價格上升到Pm，產(chǎn)量降低到Qm，造成消費者剩余由△PnPcA的面積減少到△PnPmC的面積，減少額相當(dāng)于PcPmCA的面積。

圖1中△ABC表示的是由于對競爭性市場的偏離而造成的消費者剩余和生產(chǎn)者剩余凈損失之和，反映未能有效運轉(zhuǎn)的市場給社會帶來的成本，根據(jù)哈伯格的理論，將這種損失稱之為壟斷的社會福利凈損失。因為消費者原本愿意支付Pc的價格購買該產(chǎn)品，但由于壟斷使得價格上升到Pm，消費者因而放棄購買該產(chǎn)品轉(zhuǎn)而購買其他替代品所產(chǎn)生的代價；四邊形PcPmCB是由于價格上升使得消費者剩余轉(zhuǎn)化為壟斷利潤，代表的是收入轉(zhuǎn)移，并沒造成社會福利的損失。

（三）被管制企業(yè)成本的增加

電力行業(yè)的進(jìn)入管制是政府允許一部分企業(yè)進(jìn)入管制區(qū)域，以社會福利最大化為前提進(jìn)行生產(chǎn)，從而達(dá)到減少社會福利損失、資源優(yōu)化配置的效果。然而，理性企業(yè)因為追求自身利益最大化的緣故，不能較好的配合政府的要求，反而增加了自身的成本，包括尋租成本、X-非效率成本、時滯成本。

第一，尋租成本。當(dāng)存在管制時，潛在進(jìn)入企業(yè)就會通過尋租活動取得進(jìn)入許可，包括媒體宣傳、商業(yè)游說甚至賄賂，這些費用并未投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，社會福利沒有得到改善。哈伯格認(rèn)為四邊形BCPmPc的面積就是消費者剩余轉(zhuǎn)化成的壟斷利潤，此后壟斷廠商又會將其全部用于尋租活動來保持壟斷地位。

第二，X-非效率成本。在競爭性市場上中，企業(yè)為了生存下去，就要不斷進(jìn)行技術(shù)革新、降低成本來提高效率，但若市場中沒有競爭機(jī)制的約束，沒有外部壓力，企業(yè)難以充分利用資源來實現(xiàn)生產(chǎn)效率的最大化，還會出現(xiàn)冗員、資源浪費、生產(chǎn)效率低的現(xiàn)象，導(dǎo)致萊本斯坦認(rèn)為的“X-非效率”。圖1中X-非效率使得企業(yè)將壟斷價格提高到E處，將這部分非效率成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，導(dǎo)致社會福利的再一次損失，四邊形 BFEPc面積就是 X-非效率成本。

第三，時滯成本。由于管制的存在，社會資本投資從申請、審核、調(diào)整到認(rèn)可是一段比較長的過程，時間越久，所花費的投資機(jī)會成本就越大。此外若企業(yè)行為落后于市場環(huán)境和技術(shù)的變化，就會直接導(dǎo)致部分計劃的流產(chǎn)失敗，給企業(yè)帶來無法預(yù)測的損失，造成社會資源浪費。

三.進(jìn)入管制的收益分析

（一）防止重復(fù)建設(shè)和過度競爭

電力行業(yè)顯著特點是需要巨額投資，投資回報周期較長，規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著，具有較強(qiáng)的資產(chǎn)專用性和成本弱增性。當(dāng)電力市場進(jìn)入壁壘失效時，市場競爭對于有效資源配置的功能減弱，此時政府控制進(jìn)入壁壘，不但可抑制企業(yè)盲目進(jìn)入造成過度競爭，又可防止企業(yè)重復(fù)建設(shè)，避免造成生產(chǎn)和服務(wù)能力過剩和不必要的經(jīng)濟(jì)損失，從而保證較好的社會生產(chǎn)率和穩(wěn)定的產(chǎn)品供應(yīng)率。

（二）促進(jìn)密度經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)

輸電和配電區(qū)域一般按照用電的密集程度形成網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)系統(tǒng)，允許其他企業(yè)進(jìn)入配電領(lǐng)域，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模隨之?dāng)U大，網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域更廣，增加了用戶需求量，降低了單位用戶承擔(dān)的平均固定成本，因此獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和密度經(jīng)濟(jì)效益。若對市場進(jìn)入和價格進(jìn)行必要管制，導(dǎo)致進(jìn)入的企業(yè)較少，則少數(shù)企業(yè)依然能夠保持規(guī)模經(jīng)濟(jì)和密度經(jīng)濟(jì)效益，充分利用資源，從而引起產(chǎn)品的平均成本降低，投入產(chǎn)出率升高。

（三）消除部分外部性

在一定期限內(nèi)，授予某些企業(yè)特許壟斷權(quán)是進(jìn)入管制的常見方式，利于企業(yè)將產(chǎn)業(yè)的外部效應(yīng)內(nèi)在化，而這種特許壟斷權(quán)是通過競標(biāo)的方式來獲得。政府和公共團(tuán)體提供配電服務(wù)時，認(rèn)定某一企業(yè)有能力承包時，給予它特許壟斷權(quán)，但這種壟斷權(quán)不是長期的，為了促進(jìn)企業(yè)提高效率，在一定的特許期限后再由競標(biāo)的方式來決定將特許權(quán)授予能以更低價格提供更高質(zhì)量的配電服務(wù)企業(yè)。這種進(jìn)入管制的方式有利于產(chǎn)業(yè)將自身的外部效應(yīng)內(nèi)在化，消除外部效應(yīng)給消費者帶來的不利影響，從而提高社會福利。

四.結(jié)束語

按照產(chǎn)業(yè)組織理論中的分析管制成本收益的方法，對于電力行業(yè)而言，如果進(jìn)入管制的總收益大于總成本，則管制是有效的，如果進(jìn)入管制的總成本大于總收益，則管制失效，失效的原因很多，需找出原因，采取新的管制方法以降低管制成本，提高收益。

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