珠海黨代會(huì)常任制試驗(yàn)

有了黨代表工作室后，解決問題的變化主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是“問題解決到哪一步都要隨時(shí)對(duì)群眾有個(gè)交代”，另一方面是黨代表辦事更容易調(diào)動(dòng)多方資源，“各個(gè)相關(guān)部門不會(huì)互相推諉，因?yàn)槲尹h代表發(fā)話了，能做出聯(lián)動(dòng)解決方案?！?/p>

黨代會(huì)常任制以來，對(duì)黨代表的要求更高了，“搞得了調(diào)研，寫得了提案，解決得了實(shí)際問題”成為黨代表的日常工作要求。

南方周末記者 賀佳雯

發(fā)自廣東珠海

79歲高齡的珠海市民葉金秋有個(gè)心病，“樓梯口的地勢(shì)本身就低洼，近年周邊地段改造，抬高了外圍的地勢(shì)，一下雨就內(nèi)澇成‘水潭。我們只能搬幾塊磚墊著踩過去?！?/p>

葉金秋的家在珠海市香洲區(qū)獅山街道南美社區(qū)石榴巷12號(hào)樓二樓，在這棟老舊的樓里，還住著好幾位像葉金秋這樣的高齡老人，“水潭”成為老人們雨天出行的多年隱患。

2017年8月15日，葉金秋帶著珠海市委農(nóng)村辦公室主任陳振毅和南美社區(qū)綜合黨委書記嚴(yán)嚴(yán)谷來看“水潭”。陳振毅和嚴(yán)嚴(yán)谷同為珠海市第八屆黨代表，這天是他們到南美社區(qū)開展駐室服務(wù)的日子。當(dāng)天，陳振毅和嚴(yán)嚴(yán)谷就葉金秋提出的“水潭”問題撰寫了《黨代表聯(lián)系黨員群眾工作記錄卡》（下稱《記錄卡》）。第二天，這張《記錄卡》就被遞交到香洲區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委副書記、區(qū)委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室（下稱“黨聯(lián)辦”）主任唐華翠的辦公桌上。唐華翠審核了《記錄卡》，隨即就向該區(qū)城管辦下達(dá)了《黨代表工作室事項(xiàng)辦理通知書》（下稱《通知書》）。

葉金秋的“水潭心病”能快速向上反映，要得益于五年前黨的十八大提出的“深化黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”。繼黨的十七大提出實(shí)行黨代會(huì)常任制并將其寫入黨章后，2012年黨的十八大又提出：要落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。

于是，黨代表工作室開始在珠海市的各個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)、街道“生長”起來。2015年起，珠海市采取“領(lǐng)導(dǎo)牽頭、團(tuán)隊(duì)運(yùn)作”模式，由一名四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭市直、區(qū)直單位和鎮(zhèn)街具有黨代表身份的負(fù)責(zé)人員組團(tuán)開展駐室服務(wù)。如今，黨代表工作室已經(jīng)實(shí)現(xiàn)珠海市318個(gè)村居全覆蓋。

黨代表工作室：主要解決民生問題

“這是個(gè)老大難的問題?！眹?yán)嚴(yán)谷告訴南方周末記者，這并不是她第一次聽到居民反映“水潭”問題。

此前，嚴(yán)嚴(yán)谷曾著手協(xié)調(diào)翻修事宜。根據(jù)評(píng)估，重新翻修樓梯臺(tái)階及周邊道路，需要四五千元的費(fèi)用。嚴(yán)嚴(yán)谷挨家挨戶找過樓里的居民收費(fèi)，但由于樓內(nèi)有不少租戶，少有居民愿意掏錢，而且居民認(rèn)為雖然是自家門前的道路，但是引起地面凹陷的是外圍臺(tái)階翻新后抬高了地勢(shì)，不是自己的責(zé)任，應(yīng)由政府出錢解決。嚴(yán)嚴(yán)谷也不下一次找當(dāng)?shù)亟值擂k、城管辦反映，想請(qǐng)他們出資翻修，但始終未得到答復(fù)。

當(dāng)她寫的《記錄卡》通過香洲區(qū)委黨聯(lián)辦審核，《通知書》被下達(dá)到城管辦之后，嚴(yán)嚴(yán)谷找城管辦“辦事有了底氣”。她找到城管辦副主任胡錦華說，“這是黨代表（提出）的事，是有時(shí)間限制的，你們自己看著辦?！?/p>

根據(jù)香洲區(qū)委黨聯(lián)辦2015年6月開始試行的《關(guān)于建立香洲區(qū)黨代表工作室解決問題機(jī)制的意見》，黨代表反映的屬于區(qū)有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）處理權(quán)限范圍的問題，由區(qū)委黨聯(lián)辦在3個(gè)工作日內(nèi)填寫《通知書》，轉(zhuǎn)交承辦單位辦理。承辦單位則必須在接到《通知書》后15個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。

胡錦華的辦公桌上堆放了整整兩沓待辦訴求書，反映的全都是“水潭”類似的民生問題。這些訴求都還在“排隊(duì)等候處理”，但胡錦華還是給“黨代表的事”開了“綠色通道”。隨即，街道辦和城管辦聯(lián)合出資，招標(biāo)施工企業(yè)對(duì)樓道路面進(jìn)行整修，9月底之前就能完工。

唐華翠告訴南方周末記者，像這樣的民生問題，是黨代表駐室時(shí)面對(duì)最多的。香洲區(qū)委還設(shè)立了“民生微實(shí)事”項(xiàng)目資金，專門用以解決市、區(qū)黨代表到社區(qū)服務(wù)時(shí)收集到的民生問題。

據(jù)區(qū)委黨聯(lián)辦統(tǒng)計(jì)，2015年共審批“民生微實(shí)事”申報(bào)項(xiàng)目117個(gè)，予以立項(xiàng)48個(gè)，劃撥項(xiàng)目資金380萬元；2016年審批67個(gè)，予以立項(xiàng)46個(gè)，劃撥項(xiàng)目資金300萬元。2017年，截至目前共審批50個(gè)，予以立項(xiàng)26個(gè)，劃撥項(xiàng)目資金201萬元?！皡^(qū)委組織部每年拿出300萬元作為‘民生微實(shí)事專項(xiàng)資金，2015年試行第一年市委追加了80萬元?！碧迫A翠說。

珠海市香洲區(qū)的黨代表工作室是在珠海市委組織部總體部署下進(jìn)行的。2014年12月24日，珠海市委組織部接到廣東省委組織部《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的通知》，珠海市香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)被確定為縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。

在今年的領(lǐng)導(dǎo)駐室安排表上可以看到，珠海市委組織部將市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分散安排在全市24個(gè)鎮(zhèn)街，實(shí)現(xiàn)了“一鎮(zhèn)（街）一領(lǐng)導(dǎo)駐室”，要求市領(lǐng)導(dǎo)每兩月第二周的周二駐室服務(wù)1次，黨代表則被要求一年不少于兩次在每月第二周的周二開展駐室服務(wù)。

從2015年試點(diǎn)以來，共有兩屆900余名市、區(qū)黨代表在香洲區(qū)開展駐室活動(dòng)。兩年來，各黨代表團(tuán)隊(duì)開展駐室活動(dòng)累計(jì)超過2200次，接待黨員群眾近七千名，收集問題和意見建議七千二百余條，辦結(jié)率92%。

“以前群眾反映一個(gè)問題我會(huì)說知道了，你回去等消息吧。”嚴(yán)嚴(yán)谷說，黨代表的身份，讓她在日常工作中更有約束感，“現(xiàn)在群眾反映一個(gè)問題，我要寫《記錄卡》，找第三方公司評(píng)估，公開預(yù)算，再找街道辦、城管辦等部門協(xié)調(diào)……”

嚴(yán)嚴(yán)谷總結(jié)有了黨代表工作室后，解決問題的變化主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是“問題解決到哪一步都要隨時(shí)對(duì)群眾有個(gè)交代”，要及時(shí)向群眾反饋問題處理情況，所有相關(guān)材料都記錄在案，另一方面是黨代表辦事更容易調(diào)動(dòng)多方資源，“各個(gè)相關(guān)部門不會(huì)互相推諉，因?yàn)槲尹h代表發(fā)話了，能做出聯(lián)動(dòng)解決方案”。

年會(huì)怎么開？

黨代會(huì)常任制在黨內(nèi)的發(fā)展歷史，最早可追溯至1956年4月。毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中提出：是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。毛澤東在分析設(shè)常任代表的好處時(shí)指出：“可以一年開一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開會(huì)不可。”

1956年9月16日，鄧小平在“八大”會(huì)議上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中提出了實(shí)施黨代會(huì)常任制的意見，并進(jìn)行了論證。黨章草案規(guī)定全國代表大會(huì)每屆任期五年，省一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期三年，縣一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期兩年。這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開會(huì)一次，原有的黨的各級(jí)代表會(huì)議則不再實(shí)行。自此，中國共產(chǎn)黨開始了對(duì)黨代會(huì)常任制的探索實(shí)踐。

黨的“八大”把黨代會(huì)常任制寫入了黨章?！鞍舜蟆币院?，1957年到1958年初，全國各地都召開了該屆黨的代表大會(huì)的第二次或第三次會(huì)議。不過在隨后的時(shí)間里，黨的民主生活出現(xiàn)一些不正常現(xiàn)象，黨代會(huì)常任制也隨之中斷。

黨代會(huì)常任制作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)重要議題，再次被提起，是在十一屆三中全會(huì)之后。從20世紀(jì)80年代末期開始，黨中央有關(guān)部門先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省12個(gè)縣（市、區(qū)），進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。

2002年11月，黨的十六大肯定了黨代會(huì)常任制的方向。之后，廣東、浙江、湖北、四川、江蘇等省進(jìn)行更多的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。黨的十七大則提出重點(diǎn)選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。到了黨的十八大，則增加了實(shí)行黨代表提案制的要求。

正是這樣的制度安排，讓成立于2011年11月的珠海市黨聯(lián)辦有了用武之地。“過去是五年舉一次手，現(xiàn)在是年年開會(huì)，月月駐室，天天當(dāng)黨代表?！敝楹Ｊ形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者說。

2015年5月，香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)陸續(xù)召開了第一次黨代會(huì)年會(huì)?！敖衲晔堑谌文陼?huì)，”金灣區(qū)委組織部副部長林俊宣對(duì)南方周末記者解釋，“2015年開會(huì)是確立了黨代會(huì)年會(huì)怎么開這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，2016年開會(huì)則是為了換屆。從嚴(yán)格意義上來說，今年才是第一年真正較為全面落實(shí)了黨代會(huì)年會(huì)的要求?！?/p>

今年年初，香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)分別召開了黨代會(huì)年會(huì)。三個(gè)區(qū)的年會(huì)議程共有五項(xiàng)，分別為：聽取和審議區(qū)委2016年度工作報(bào)告；聽取區(qū)政府關(guān)于2016年度經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告；審議區(qū)紀(jì)委2016年度工作報(bào)告；通報(bào)2016年度黨費(fèi)收繳、使用和管理情況；聽取和審議代表提案審查情況報(bào)告。

香洲區(qū)在通報(bào)黨費(fèi)使用情況后，梅華街道黨工委書記、香洲區(qū)第九屆黨代表彭一江所在的代表團(tuán)討論提出：2016年黨費(fèi)的結(jié)余是否多了些？“（我們）只是提出是否可以更充分地利用黨費(fèi)?！迸硪唤f，“年會(huì)上每個(gè)代表團(tuán)分組討論時(shí)，一旁都有一位工作人員專門負(fù)責(zé)記錄，會(huì)后轉(zhuǎn)交給組織部整理，再把問題反映到各相關(guān)部門?！?/p>

黨代表的討論果然有效，今年8月底臺(tái)風(fēng)應(yīng)急救災(zāi)過后，市委組織部就承諾從黨費(fèi)結(jié)余中劃撥二十萬元作為賑災(zāi)補(bǔ)償款發(fā)放給梅華街道。

列席多個(gè)重要會(huì)議

除了參加一年一度的黨代會(huì)，黨代表的身影還頻繁出現(xiàn)在各級(jí)政府部門征求意見的大小會(huì)議中。

今年9月初，珠海市圖書館副研究員、市第八屆黨代表黎細(xì)玲就參加了由市委宣傳部組織的對(duì)珠海市2017年文化宣傳工作的征求意見會(huì)。黎細(xì)玲告訴南方周末記者，為了準(zhǔn)備這次會(huì)議，她做了不少“功課”。黎細(xì)玲首先翻閱了市委宣傳部官網(wǎng)的重要文件和近期新聞，她發(fā)現(xiàn)2017年1月18日，珠海市召開全市宣傳工作會(huì)議時(shí)，明確2017年重點(diǎn)抓好六方面工作，其中一項(xiàng)是推動(dòng)文化改革發(fā)展，加快文化小康建設(shè)。

圍繞這一主題，結(jié)合自身的本職工作，黎細(xì)玲在會(huì)上向珠海市委常委、宣傳部長龍廣艷提出了兩點(diǎn)建議：一是希望重視歷史文化的傳承與發(fā)展，扶持歷史類圖書的出版。此外，黎細(xì)玲還建議設(shè)立珠海人文歷史方面的課題，鼓勵(lì)社會(huì)各界都加強(qiáng)對(duì)人文歷史的了解和研究。最后，龍廣艷對(duì)包括黎細(xì)玲在內(nèi)的各代表委員的提議表態(tài)，將反饋到各相關(guān)部門改進(jìn)工作，宣傳部也將持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。

拱北街道黨工委副書記莫艷紅也參加過類似的會(huì)議。莫艷紅做社區(qū)工作十八年，還是一名連任香洲區(qū)第八、第九屆黨代表的“老代表”。2016年初，莫艷紅列席了珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局召開關(guān)于重新規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心辦公用地的征求意見會(huì)議。當(dāng)時(shí)許多老舊小區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心用地連80平米都達(dá)不到，以莫艷紅為首的幾位工作在社區(qū)一線的黨代表提出，必須全面擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)劃面積，將標(biāo)準(zhǔn)提高到至少200平米。

“一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心必須包括最基本的公共服務(wù)窗口、黨群活動(dòng)中心等，老人和小孩的活動(dòng)空間也要分開，其實(shí)200平米用地都是很不夠的?！蹦G紅對(duì)南方周末記者說，經(jīng)過一年多的整改，珠海市大部分老舊小區(qū)基本達(dá)標(biāo)，新小區(qū)也更重視對(duì)社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)劃。

“過去聽證會(huì)、測(cè)評(píng)會(huì)之類，人大代表和政協(xié)委員去得多，現(xiàn)在但凡開會(huì)，‘兩代表一委員都有邀請(qǐng)?！敝楹Ｊ形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，近兩年，珠海市委黨聯(lián)辦組織黨代表廣泛列席重要會(huì)議，參與評(píng)議監(jiān)督。

再次創(chuàng)新：黨代表聯(lián)名提案

根據(jù)十八大提出的“實(shí)行黨代表提案制”，珠海市各區(qū)黨代會(huì)年會(huì)今年首創(chuàng)黨代表聯(lián)名提案。彭一江說，他領(lǐng)銜的梅華街道代表團(tuán)的提案《關(guān)于在全區(qū)推廣社區(qū)黨建網(wǎng)格化工作模式的提案》，“不是寫出來的，是做出來的?！?/p>

社區(qū)黨建網(wǎng)格化是2016年5月在梅華街道16個(gè)社區(qū)開始試點(diǎn)的一項(xiàng)社區(qū)管理機(jī)制。所謂黨建網(wǎng)格化就是將基層黨組織的設(shè)置方式、活動(dòng)形式、管理服務(wù)等工作形成網(wǎng)絡(luò)，延伸到社區(qū)的方方面面，從而提升社區(qū)管理服務(wù)等精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化水平。

具體到梅華街道，彭一江統(tǒng)籌考慮黨員數(shù)量、資源分布、便于活動(dòng)等要素，設(shè)計(jì)了一張縱橫編制的黨建網(wǎng)格?？v向上，設(shè)立街道、社區(qū)、小區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)50個(gè)網(wǎng)格，并建立網(wǎng)格黨員聯(lián)系點(diǎn)；橫向上，將四百六十多個(gè)學(xué)校、物業(yè)公司等轄區(qū)企事業(yè)單位、54個(gè)“兩新”組織黨組織和屬地在職黨員吸收入網(wǎng)。

以最早開始試點(diǎn)的南村社區(qū)為例，其綜合黨委書記、居委會(huì)主任林文勝挨家挨戶走訪，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員每棟樓每個(gè)單元都推舉一名黨建顧問，以及民情信息員、綜治調(diào)解員、消安網(wǎng)格員和市容監(jiān)督員各一名。

經(jīng)過一年多的實(shí)踐和區(qū)委組織部的建議，現(xiàn)在“一顧問四大員”整合為“一長三員”，即由網(wǎng)格黨支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長，網(wǎng)格黨員或入黨積極分子擔(dān)任民情信息員、安全監(jiān)督員、市容監(jiān)督員。“像釘釘子一樣把黨員釘在崗位上?！迸硪唤f，現(xiàn)在網(wǎng)格內(nèi)問題能自主解決的比例已經(jīng)達(dá)到90%。

在彭一江看來，網(wǎng)格化最大的優(yōu)勢(shì)在于能實(shí)現(xiàn)組織資源的優(yōu)化整合。梅華街道鴻業(yè)社區(qū)發(fā)動(dòng)本社區(qū)黨員居民的資源，與轄區(qū)內(nèi)12個(gè)單位黨組織簽訂了《結(jié)對(duì)共建協(xié)議書》?，F(xiàn)在狀華學(xué)校、誠豐集團(tuán)等省、市、區(qū)駐社區(qū)單位，先后將會(huì)議室、活動(dòng)室等場(chǎng)地設(shè)施面向社區(qū)開放。網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢(shì)下沉，使社區(qū)各種資源得到最大限度的整合。

試點(diǎn)半年后，彭一江帶領(lǐng)梅華街道代表團(tuán)32名黨代表走訪調(diào)研了南村、鴻業(yè)等五個(gè)黨建網(wǎng)格化試點(diǎn)社區(qū)，最終將帶有32個(gè)簽名的《關(guān)于在全區(qū)推廣社區(qū)黨建網(wǎng)格化工作模式的提案》，交到區(qū)委黨聯(lián)辦審核。

通過審查委員會(huì)審議后，在香洲區(qū)第九屆二次黨代會(huì)上，彭一江向所有黨代表宣讀了該提案。此外還有四名代表分別代表各自的代表團(tuán)宣讀了提案，共同參與提案競優(yōu)。由全體黨代表投票選舉出最優(yōu)提案，全票265張，最后彭一江的提案以最高贊成票107張當(dāng)選，而后以大會(huì)決議等方式明確提案辦理的責(zé)任單位和工作要求。

包括彭一江的提案在內(nèi)，2017年香洲區(qū)九屆二次黨代會(huì)共收到代表提案提議27件，目前已辦結(jié)24件。珠海市共收到代表提案提議50件。

在南方周末記者采訪過程中，不少黨代表反映，黨代會(huì)常任制以來，對(duì)黨代表的要求更高了，“搞得了調(diào)研，寫得了提案，解決得了實(shí)際問題”成為黨代表的日常工作要求。

提高黨代表的履職能力也成為珠海市委黨聯(lián)辦、各個(gè)區(qū)委黨聯(lián)辦迫在眉睫的工作。珠海市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，去年各區(qū)換屆一結(jié)束，他就組織工作人員到各區(qū)給黨代表進(jìn)行“做好新時(shí)期的黨代表”的授課。

從該負(fù)責(zé)人提供的授課課件來看，授課內(nèi)容大致包括三方面，分別為：黨代表任期制與黨代會(huì)常任制的概念區(qū)分，黨代表的職責(zé)與履職要求，以及黨代表如何駐室履職。其中，關(guān)于如何填寫《黨代表聯(lián)系黨員群眾工作記錄卡》還做出了詳細(xì)的案例解析。