“一帶一路”背景下的西江水運

摸清家底：廣西內(nèi)河水運建設進展

廣西內(nèi)河骨干航道由“一干七支”構成，即西江航運干線和七條支流：黔江—紅水河、柳江—融江—都柳江、右江、左江、桂江、繡江、賀江，航道總里程3198公里，上接云貴、貫穿廣西、下達粵港澳、連通沿海及其他地區(qū)。

近幾年來，廣西認真貫徹落實國家相關規(guī)劃和交通運輸部的部署要求，特別是2014年珠江—西江經(jīng)濟帶建設發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，在交通運輸部的大力支持下，采取一系列措施推動西江水運發(fā)展。

廣西在深入貫徹《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《關于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》、《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》，分解細化目標任務，制定貫徹實施的具體措施方案，壓實責任，抓好落實的基礎之上，實施了西江經(jīng)濟帶基礎設施建設大會戰(zhàn)。并安排大會戰(zhàn)專項資金扶持西江水運建設，匯集多方力量推進西江船閘、航道等公益性項目建設。

為破除瓶頸問題，廣西區(qū)努力實施了改革創(chuàng)新。該區(qū)出臺實施了《西江水運建設和管理體制改革實施方案》，爭取用10年左右時間，實現(xiàn)“一干七支”干線優(yōu)、支線暢、支流水網(wǎng)通達的總體目標。并梳理重點任務，全力推進西江黃金水道體系建設。完善樞紐過船設施體系，實施長洲三四線船閘、貴港二線船閘、西津二線船閘、紅花二線船閘等一批項目；推進航道擴能工程，實施西江2000噸級航道、柳江黔江2000噸級航道、左江1000噸級航道、桂江1000噸級航道等項目；加快港口建設步伐，實施南寧港牛灣作業(yè)區(qū)、貴港港蘇灣作業(yè)區(qū)、梧州港大利口作業(yè)區(qū)、柳州港官塘作業(yè)區(qū)等一批重點港區(qū)項目；加強港口后方集疏運體系建設，重點把港口作業(yè)區(qū)與重大工業(yè)園區(qū)等沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和自治區(qū)規(guī)劃的綜合交通運輸通道之間的公路聯(lián)絡線及鐵路專用線建設好。

廣西自治區(qū)政府還專題部署了相關地市開展內(nèi)河“一干七支”過船設施改擴建項目前期工作，明確目標，落實自治區(qū)地市兩級相關單位責任。為培育發(fā)展西江上游航運市場，自治區(qū)人民政府批準實施《廣西西江上游集裝箱定期班輪航線資金補助方案》，重點支持西江上游多條典型集裝箱定期班輪航線。

在推進綠色水運、平安水運建設方面，廣西區(qū)深入推進內(nèi)河船型標準化，建造一批新型清潔能源動力船舶，開展船舶與港口污染防治專項行動。推進水運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，加強危險貨物運輸及作業(yè)安全治理。

致力發(fā)展：西江水運發(fā)展取得顯著成效

根據(jù)國家批準規(guī)劃，西江航運干線廣西境內(nèi)南寧至梧州563.5公里為Ⅰ級航道。目前，西江干線南寧至梧州段全面升級為2000噸級，四座樞紐船閘全面實施改擴建，貴港、西津二線船閘在建，桂平二線及長洲三線四線3000噸級船閘已建成。長洲樞紐船閘總年通過能力超過1.3億噸，成為國內(nèi)通過能力最大的船閘。

多年以來，廣西不斷創(chuàng)新、完善西江航運干線管理機制，協(xié)調(diào)上下游船閘盡可能同步停航維修，確立長洲多線船閘“三統(tǒng)一分”（統(tǒng)一報到、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一信息發(fā)布、分開維護運行）的聯(lián)合運行新規(guī)則，并聯(lián)合多部門統(tǒng)籌西江干線管理，最大限度提高航道通航能力。目前西江航運干線通航等級從300～500噸級提高到2000噸級，通過能力從1000～2000萬噸提升到1.3億噸以上。從2015年起，廣西沒有再發(fā)生船閘滯航事件。

據(jù)了解，西南水運出?！叭ǖ馈被緦崿F(xiàn)規(guī)劃目標。南線通道右江已全線渠化，百色至南寧358公里航道達到1000噸級的規(guī)劃目標；中線通道紅水河曹渡河至石龍三江口656.1公里按規(guī)劃建成了500噸級航道。除巖灘過船設施為250噸級和龍灘未同步建成過船設施外，全線達到通航500噸級船舶的標準；北線通道柳江建成500噸級航道。按照最新規(guī)劃要求，柳江柳州至石龍三江口2000噸級航道工程已開工建設。

另外，廣西區(qū)的支流航道擴能建設也全面鋪開。在國家規(guī)劃廣西“一干三通道”航道體系的基礎上，結合航道條件及發(fā)展需要，廣西區(qū)提出了“一干七支”建設新思路，除右江、紅水河、柳江3條支流外，還著力推進左江、桂江、繡江、賀江等4條支流航道的擴能建設。目前西江“一干七支”過船設施改擴建項目前期工作全面推進，部分項目已基本完成工可報告編制。

廣西近幾年陸續(xù)開發(fā)建設一大批新港區(qū)，港口服務能力明顯提升。到2016年底，廣西內(nèi)河港口總吞吐能力超過1億噸，其中集裝箱154萬標箱，千噸級以上泊位達到153個，最大靠泊能力3000噸級。

一批新型標準化、節(jié)能動力船舶相繼建成投入運營，船舶運力結構不斷優(yōu)化。近兩年來，西江上游相繼開通了多條集裝箱班輪航線，航運市場發(fā)展迅速。2016年廣西內(nèi)河水運貨運量達2.1億噸。

內(nèi)河航運的發(fā)展大大改善了沿江地區(qū)的投資環(huán)境和交通運輸條件，吸引了一大批水泥、建材、電力、制糖、造紙、化工大型企業(yè)如臺泥、華潤水泥、華電、永凱等沿西江黃金水道布局，有力推動西江經(jīng)濟帶發(fā)展。

查漏補缺：廣西內(nèi)河水運存在的主要問題

在新的形勢下，加快建設形成干支直達的西江航道體系，提高西江水運輻射和帶動能力，發(fā)揮西江整體效能，顯得尤為關鍵。當前，廣西內(nèi)河水運體系建設存在著一些亟待解決的問題和困難。

一是西江黃金水道航道尚未連通成網(wǎng)，整體優(yōu)勢未能發(fā)揮。由于種種原因，廣西內(nèi)河許多樞紐電站存在不同程度的礙航、斷航問題，左江、右江、紅水河、柳江—黔江、桂江、賀江和繡江等七大支流未能與干流西江航運干線有效連通。聯(lián)通云南、貴州的水上省際運輸通道仍未打通。目前西江黃金水道帶來的航運效益和經(jīng)濟效應僅直接覆蓋南寧、貴港、梧州和來賓等四市，面積僅占流域總面積的27%。

二是船閘建設是制約西江黃金水道發(fā)展的主要瓶頸。廣西山區(qū)河流的特點決定了樞紐船閘建設是提高航道等級的必然選擇。大部分的樞紐船閘建設雖然基本上滿足當時的航道規(guī)劃標準，但隨著沿江經(jīng)濟發(fā)展、流域規(guī)劃調(diào)整、航道等級提高，貨運量的增長需求總是快于船閘的建設。近年來，中上游樞紐原有過船設施通過能力凸顯不足，出現(xiàn)新的瓶頸，如右江金雞灘樞紐，左江山秀樞紐等。

三是改擴建過船設施建設資金來源渠道單一，資金籌措困難。按照建設規(guī)劃，西津、紅花、山秀、巖灘等16個梯級船閘（或升船機）需要近期進行改擴建，建設資金超過300億元。由于相關法律法規(guī)未明確改擴建過船設施的責任主體，加上投資改擴建過船設施沒有直接的經(jīng)濟效益，業(yè)主建設沒有積極性。國家層面對改擴建過船設施補助力度偏低，而廣西地方財力十分有限，籌措改擴建過船設施的建設資金相當困難。

四是港口配套設施不完善，集疏運能力不足。港口集疏運體系發(fā)展相對滯后，導致港口與臨港產(chǎn)業(yè)園以及城市的發(fā)展之間配套銜接出現(xiàn)了問題。endprint