海南省創(chuàng)新實踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要做法及成效

記者/王子鴻 攝影/ 張熙強 林 濤

海南省創(chuàng)新實踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要做法及成效

記者/王子鴻 攝影/ 張熙強 林 濤

近年來，海南省針對行政審批工作面臨政府信息共享難、審批權(quán)力不公開、自由裁量權(quán)大、老百姓辦事難等突出問題，以推行行政審批標準化和打造全省“一張審批網(wǎng)”作為深化行政審批制度改革的突破口，在全省數(shù)據(jù)大集中創(chuàng)新實踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為全省企業(yè)和百姓辦事提供便利化服務(wù)。

主要做法

推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與審批業(yè)務(wù)融合，建設(shè)全省“一張審批網(wǎng)”。運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，完成了包括海南省網(wǎng)上審批大廳、行政審批系統(tǒng)、電子政務(wù)云管理平臺、電子監(jiān)察系統(tǒng)和電子證照庫等海南省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺的開發(fā)建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳相結(jié)合的模式，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)審批，運用網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、查詢跟蹤、網(wǎng)上通知、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批等功能，減少辦事群眾往返實體大廳的次數(shù)，同時推進建立了全省統(tǒng)一的電子證照庫，今年9月1日起，省政務(wù)中心在行政審批、公共資源交易率先開展電子證照的應(yīng)用，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“少帶證照”、“免帶證照”，進一步方便了老百姓辦事。目前，18個市縣（除三沙市外）已經(jīng)實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會“一張審批網(wǎng)”100%全覆蓋，全省3028個村（居）全部建成便民服務(wù)站，2944個村便民服務(wù)站使用“一張審批網(wǎng)”，占建成數(shù)的97.2%。

依托全省“一張審批網(wǎng)”，化解行政審批存在的主要問題：

——解決省內(nèi)信息共享的問題?！耙粡垖徟W(wǎng)”將省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各職能部門審批的證照和批件集中在電子證照庫中，審批人員根據(jù)工作需要隨時查看，達到審批信息資源共享的目的。實現(xiàn)了建設(shè)工程項目并聯(lián)審批，各審批部門均能在“一張審批網(wǎng)”中共享到該項目各階段審批部門的意見，解決了以往建設(shè)工程項目互為前置審批的難題。

——解決審批不規(guī)范、審批環(huán)節(jié)多、自由裁量權(quán)大的問題。通過推行統(tǒng)一的行政審批標準化，對行政審批的事項編碼、流程、申報材料、申報條件、投訴、咨詢、評議等進行了統(tǒng)一規(guī)范，制定統(tǒng)一的流程標準，每個事項的流程環(huán)節(jié)不超過4個，并固化在“一張審批網(wǎng)”中，審批人員依據(jù)標準規(guī)范進行審批，提高了審批效率，自由裁量權(quán)得到有效規(guī)范。

——解決審批系統(tǒng)多的問題。推行網(wǎng)上審批前，省商務(wù)廳、省地稅局等部門均使用本部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展審批。建設(shè)“一張審批網(wǎng)”后，將各職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和“一張審批網(wǎng)”數(shù)據(jù)對接，審批人員只需通過“一張審批網(wǎng)”審批，業(yè)務(wù)系統(tǒng)就能同步審批數(shù)據(jù)，無需再進行二次錄入等重復(fù)工作，減少了審批人員工作量。

——解決審批過程不透明問題。全省“一張審批網(wǎng)”實行八公開：審批事項名稱、法律依據(jù)、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費項目、收費依據(jù)、收費標準，讓辦事群眾清清楚楚。

推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”。依托電子政務(wù)外網(wǎng)和全省“一張審批網(wǎng)”，申請人通過實名注冊、網(wǎng)上申請，網(wǎng)上申報材料并承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申請人申報材料齊全并符合法定條件的情況下即可在承諾辦結(jié)的時限內(nèi)辦結(jié)，并通過快遞將辦理結(jié)果送達申請人手中。2017年7月10日啟動試行不到一個月時間辦理2158件。

打造公共資源交易全省“一張網(wǎng)”。按照“縱向與國家平臺、各市縣聯(lián)網(wǎng)（子）平臺對接，橫向與省級平臺各類交易、服務(wù)、監(jiān)管平臺聯(lián)通”的要求，完成省級平臺交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通；2016年11月底，海南省作為首批試點省份完成了與國家公共資源交易服務(wù)平臺CA電子認證互認試點工作；完成交易平臺信用數(shù)據(jù)與省企業(yè)信用平臺的對接和信息公開共享；大力推行交易電子化建設(shè)，努力實現(xiàn)全省交易數(shù)據(jù)縱橫貫通，推進儋州、澄邁、東方、定安、三沙、陵水6個市縣平臺與省級平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)了遠程異地評標。同時，建設(shè)并完善電子招投標系統(tǒng)、政府采購電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上商城電子平臺、藥品交易系統(tǒng)、技術(shù)交易服務(wù)平臺等多個電子平臺，完成了排污權(quán)電子交易系統(tǒng)開發(fā)工作的招標采購，利用信息網(wǎng)絡(luò)推進交易電子化，實現(xiàn)全流程透明化管理。實時將公共資源交易管理目錄、辦事指南、項目信息等通過“一張網(wǎng)”發(fā)布，辦事群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢了解項目相關(guān)信息。

推進電子證照庫建設(shè)和應(yīng)用。開發(fā)電子證照庫系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)了與全省“一張審批網(wǎng)”無縫對接，從2016年9月1日起在我省行政審批、公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用電子證照，推行電子證照“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認共享”和政務(wù)服務(wù)“少帶、免帶證照”。目前，省電子證照庫已錄入了33家省級行政部門361種證照種類，生成電子證照數(shù)據(jù)55萬余本（份）。

推動政府采購電商化改革。為增強政府采購的透明度和公開性，解決協(xié)議供貨產(chǎn)品價格虛高、入圍產(chǎn)品及價格與市場脫節(jié)等問題，制定了《海南省政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)方案》，建設(shè)了政府采購網(wǎng)上系統(tǒng)，2016年11月8日投入試運行，核心內(nèi)容是將電子商務(wù)引入政府采購，打造互聯(lián)網(wǎng)+政府采購新模式，讓供應(yīng)商充分競爭，使政府采購享受網(wǎng)商、網(wǎng)店價格。

取得的主要成績

通過創(chuàng)新實踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方式，在推進行政審批和公共資源交易平臺高效、廉潔、公開、透明方面取得了明顯成效。

實現(xiàn)審批信息共享，最大限度便民利企。“一張審批網(wǎng)” 、“一張交易網(wǎng)”中電子證照庫的廣泛使用，實現(xiàn)企業(yè)和老百姓辦理業(yè)務(wù)“少帶證照”、“免帶證照”，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)和老百姓少跑腿，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

通過“一張審批網(wǎng)”收集大數(shù)據(jù)進行挖掘為管理和決策提供服務(wù)?！耙粡垖徟W(wǎng)”、省公共資源交易系統(tǒng)等審批信息全部集中在省政府數(shù)據(jù)中心，通過對數(shù)據(jù)挖掘和分析，掌握了企業(yè)的基本信息、交易數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)等信息，為政府管理與科學(xué)決策提供有效的技術(shù)手段和準確的數(shù)據(jù)支持。

進一步規(guī)范政府部門權(quán)力運行，減少權(quán)力尋租現(xiàn)象發(fā)生。有效化解行政審批“三集中”的改革難題，以信息化手段實現(xiàn)審批事項、審批人員、審批權(quán)從“全省一張網(wǎng)”上集中。全省審批事項實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在線申報、全流程網(wǎng)上審批，審批環(huán)節(jié)全流程公開透明、可查詢、可追溯。企業(yè)和老百姓審批辦事的事項通過互聯(lián)網(wǎng)全過程動態(tài)查詢。推行全省“一張交易網(wǎng)”，實現(xiàn)了建設(shè)工程招投標、政府采購的交易信息、交易流程、交易結(jié)果、代理機構(gòu)、簽約情況等交易全方位、全流程的公開，交易活動全過程實時、可追溯，接受社會監(jiān)督，增加交易透明度，營造公平公正競爭環(huán)境。有效減少權(quán)力尋租的現(xiàn)象發(fā)生，有利于進一步規(guī)范政府部門的權(quán)力運行。

節(jié)約成本提高行政效率。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為依托，推行全省“一張審批網(wǎng)”、“一張交易網(wǎng)”，既為公眾辦事節(jié)省了時間和成本，又為政府部門減少了物理柜臺，降低了行政運行成本。

有利于改善國際化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。有利于營造良好的創(chuàng)業(yè)、投資環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。