推進(jìn)民族宗教事務(wù)網(wǎng)格化管理發(fā)揮民族宗教工作服務(wù)中心大局的作用

文／張白華

推進(jìn)民族宗教事務(wù)網(wǎng)格化管理發(fā)揮民族宗教工作服務(wù)中心大局的作用

文／張白華

宜昌地處鄂西南，是湖北省域副中心城市、長(zhǎng)江中上游區(qū)域性中心城市和三峽工程所在地。近年來，到宜昌市務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)的少數(shù)民族和信教群眾越來越多，民族宗教服務(wù)管理任務(wù)越來越重。為此，宜昌市民宗局創(chuàng)新民族宗教事務(wù)網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)建立“網(wǎng)格化”基礎(chǔ)、“實(shí)體化”載體、“人文化”內(nèi)涵的民族宗教事務(wù)服務(wù)管理模式，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾、關(guān)愛民生、構(gòu)建和諧等方面贏得社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

把社區(qū)網(wǎng)格作為基本單元?jiǎng)?chuàng)新民族宗教服務(wù)管理“網(wǎng)格化”格局

通過健全服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，開發(fā)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，社區(qū)網(wǎng)格員肩負(fù)起采集上報(bào)民族宗教基礎(chǔ)信息的工作職責(zé)，使宜昌當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族和信教群眾的合理訴求通過社區(qū)網(wǎng)格“直達(dá)”民族宗教工作部門或相關(guān)職能部門，確保少數(shù)民族和信教群眾的合理訴求得到充分表達(dá)和及時(shí)回應(yīng)，增加了他們?cè)谝瞬摹皻w屬感”。

健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。宜昌市委、市政府為民族宗教工作力量做“加法”，成立正科級(jí)事業(yè)單位——“宜昌市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)中心”，落實(shí)3名事業(yè)編制，市政府常務(wù)會(huì)明確了成立市級(jí)宗教團(tuán)體服務(wù)辦公室的意見。同時(shí)，宜昌市財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于民族宗教事務(wù)服務(wù)管理工作。自2015年起，將每年應(yīng)急維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)升級(jí)為城市民族工作經(jīng)費(fèi)30萬元，專門用于維穩(wěn)、救助、幫扶等服務(wù)管理事宜。此外，宜昌市委、市政府還將健全少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為重要內(nèi)容，寫入《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全市民族工作的實(shí)施意見》，在13個(gè)縣（市、區(qū)）建立了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)分中心，確保有機(jī)構(gòu)管事、有人員辦事。在街道，宜昌市以“少數(shù)民族戶籍人口超過100人和少數(shù)民族租住戶超過10戶”為標(biāo)準(zhǔn)，在36個(gè)城市民族工作重點(diǎn)社區(qū)建立了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)站，確保收集少數(shù)民族群眾合理訴求的端口下移、服務(wù)前移，這些重點(diǎn)社區(qū)成為開展民族宗教工作的重要單元。

開發(fā)信息系統(tǒng)。響應(yīng)全市社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展要求，由宜昌市創(chuàng)新辦和智慧辦設(shè)計(jì)開發(fā)了宜昌民族宗教事務(wù)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了常住和流動(dòng)少數(shù)民族人口、清真“三食”網(wǎng)點(diǎn)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員等民族宗教基礎(chǔ)信息定位、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、運(yùn)用等功能。2015年，在該信息系統(tǒng)上新增“民宗知識(shí)、民宗服務(wù)、問題反映、統(tǒng)計(jì)分析”四大板塊，在社區(qū)網(wǎng)格員的“手機(jī)E通”上開通民族成份變更服務(wù)客戶端，基本建成了“社區(qū)E通——后臺(tái)匯總——部門辦理”回應(yīng)少數(shù)民族群眾合理訴求的便捷通道。2016年，還將非法宗教活動(dòng)信息納入到了社區(qū)網(wǎng)格員信息采集上報(bào)內(nèi)容。

開展網(wǎng)格服務(wù)。宜昌市民宗局探索推進(jìn)民族宗教事務(wù)網(wǎng)上服務(wù)，通過信息系統(tǒng)迅速協(xié)調(diào)任何一個(gè)社區(qū)的網(wǎng)格員，協(xié)助走訪管轄范圍內(nèi)的少數(shù)民族和信教群眾，調(diào)查了解生產(chǎn)生活情況，采集報(bào)送信息，協(xié)助解決問題。通過信息系統(tǒng)，各類民族宗教基礎(chǔ)信息在宜昌市空間地圖上均有具體定位，確保相關(guān)服務(wù)管理工作更具主動(dòng)性和針對(duì)性。同時(shí)，還探索推進(jìn)了民族成份變更審核網(wǎng)上比對(duì)、清真肉食補(bǔ)貼發(fā)放工作網(wǎng)格內(nèi)落實(shí)等工作。

在社區(qū)網(wǎng)格建立工作平臺(tái)下沉民族宗教服務(wù)管理“實(shí)體化”載體

充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理的便捷功能，將民族宗教事務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)建立到社區(qū)、延伸到網(wǎng)格，圍繞社區(qū)網(wǎng)格開展各類服務(wù)管理，持續(xù)促進(jìn)各民族交往交流交融，服務(wù)信教群眾依法依規(guī)參加宗教活動(dòng)。

定期組織交流溝通。每年春節(jié)，定期召開民族宗教界人士迎春座談會(huì)，召集城區(qū)少數(shù)民族和信教群眾代表及其所在社區(qū)工作人員，介紹民族宗教工作情況，總結(jié)民族宗教界為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，交流進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的體會(huì)。以此為基礎(chǔ)，宜昌市民宗局指導(dǎo)支持部分重點(diǎn)社區(qū)組織開展相關(guān)活動(dòng)，與民族宗教界服務(wù)對(duì)象的聯(lián)系服務(wù)更加緊密。西陵區(qū)環(huán)城北路社區(qū)每年開展以“網(wǎng)格服務(wù)暖人心、民族團(tuán)結(jié)一家親”為核心的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，連續(xù)多年舉辦“迎新年民族團(tuán)結(jié)一家親大聯(lián)歡”。伍家崗區(qū)漢宜社區(qū)等多個(gè)重點(diǎn)社區(qū)連續(xù)多年組織舉辦端午節(jié)包粽子大賽，增強(qiáng)各民族群眾中華民族共同體意識(shí)。這些舉措不僅溫暖凝聚了少數(shù)民族和信教群眾，也將民族團(tuán)結(jié)的理念浸潤(rùn)入人心。

引導(dǎo)參加社會(huì)活動(dòng)。積極引導(dǎo)少數(shù)民族和信教群眾主動(dòng)、自覺參與公益勞動(dòng)、志愿服務(wù)等社會(huì)活動(dòng)，每年組織少數(shù)民族和信教群眾代表參加“元旦”長(zhǎng)跑活動(dòng)、義務(wù)植樹活動(dòng)。有少數(shù)民族流動(dòng)人口和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的社區(qū)，將民族宗教事務(wù)網(wǎng)格化服務(wù)管理列為社區(qū)重點(diǎn)工作內(nèi)容。有天主教堂的西陵區(qū)二馬路社區(qū)等重點(diǎn)社區(qū)，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)民族宗教服務(wù)對(duì)象參加社區(qū)共管共建；西陵區(qū)環(huán)城北路社區(qū)吸引社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族居民參與公共事務(wù)決策，增強(qiáng)了他們的主人翁意識(shí)，從參加社區(qū)活動(dòng)中獲得“存在感”“獲得感”，也激發(fā)了少數(shù)民族和信教群眾回饋社會(huì)、服務(wù)社區(qū)的熱情。2016年春節(jié)前，在宜昌經(jīng)商多年的新疆維吾爾族同胞阿西木熱心地為所在社區(qū)的10位貧困戶送去了春節(jié)慰問品。

創(chuàng)新服務(wù)管理措施。2017年，經(jīng)多次討論修改和征求意見，《宜昌民族工作宣傳手冊(cè)》即將印制分發(fā)。在細(xì)化明確民族宗教事務(wù)網(wǎng)格化服務(wù)管理內(nèi)容的同時(shí)，還將城市社區(qū)網(wǎng)格作為發(fā)放重點(diǎn)區(qū)域，力爭(zhēng)把服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范到社區(qū)網(wǎng)格，把服務(wù)理念傳遞到少數(shù)民族和信教群眾中。抓住新疆工作站新疆籍干部在宜昌掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，組織開展?jié)h語、維吾爾語對(duì)話教學(xué)，由新疆工作站干部帶領(lǐng)環(huán)城北路社區(qū)40余名各民族居民，用漢語和維吾爾語一字一句地學(xué)習(xí)“您好”“謝謝”“再見”“我愛中華”等詞匯，面對(duì)面溝通，手拉手交流，激發(fā)了宜昌當(dāng)?shù)鼐用窳私庑陆幕?、新疆來宜同胞結(jié)交宜昌朋友的興趣和熱情。

讓社區(qū)網(wǎng)格發(fā)揮特殊作用提升民族宗教服務(wù)管理“人文化”內(nèi)涵

以市縣兩級(jí)民族宗教部門為根本，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員的群眾工作優(yōu)勢(shì)，做好清真肉食補(bǔ)貼發(fā)放、節(jié)假日走訪慰問、矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解等民族宗教服務(wù)管理事務(wù)，提高服務(wù)管理實(shí)效。

抓好清真飲食習(xí)慣上的服務(wù)。2016年以來，宜昌市按每人180元/年的標(biāo)準(zhǔn)，在全市建立了對(duì)回族等10個(gè)具有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族享受清真肉食政府補(bǔ)貼的機(jī)制。根據(jù)《宜昌市清真肉食補(bǔ)貼發(fā)放管理暫行辦法》，各縣（市）、區(qū)采取“民宗部門負(fù)責(zé)、社區(qū)網(wǎng)格參與”的辦法，及時(shí)將清真肉食補(bǔ)貼資金發(fā)放到少數(shù)民族群眾手上，既抓好了清真肉食補(bǔ)貼發(fā)放工作落實(shí)，又建立了聯(lián)系服務(wù)民族宗教界的“民宗部門+社區(qū)網(wǎng)格”機(jī)制。為加強(qiáng)高校少數(shù)民族學(xué)生教育管理，協(xié)調(diào)少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶在三峽大學(xué)等高校開辦清真食堂，讓少數(shù)民族學(xué)生吃得順心、過得開心、學(xué)得安心。此外，還著眼宜昌飲食需求越來越多樣化的實(shí)際，協(xié)調(diào)引進(jìn)清真餐飲“東來順”連鎖店。

辦好重要節(jié)點(diǎn)期間的聯(lián)誼。將古爾邦節(jié)、開齋節(jié)等民族宗教方面重要節(jié)點(diǎn)寫進(jìn)工作任務(wù)表、加入手機(jī)備忘錄，確保在節(jié)日期間有民族宗教部門和社區(qū)網(wǎng)格工作人員及時(shí)到寺院教堂、社區(qū)樓棟走訪慰問。春節(jié)、端午、中秋等中華民族傳統(tǒng)佳節(jié)，市縣兩級(jí)民族宗教部門與相關(guān)社區(qū)組織專班到宗教活動(dòng)場(chǎng)所、樓棟走訪慰問，送春聯(lián)、包粽子、吃餃子，增強(qiáng)少數(shù)民族同胞認(rèn)同感?！叭恕薄傲弧钡燃o(jì)念日，城市民族工作重點(diǎn)社區(qū)引導(dǎo)少數(shù)民族同胞自辦自演民族文藝節(jié)目，共同再現(xiàn)少數(shù)民族家庭的幸福時(shí)刻，共同見證少數(shù)民族孩子們的茁壯成長(zhǎng)，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的歸屬感。通過“節(jié)日”的載體，增強(qiáng)少數(shù)民族和信教群眾更大的認(rèn)同感、更多的滿足感。

做好特殊喪葬需求上的保障。宜昌市根據(jù)實(shí)際需要和城市建設(shè)整體規(guī)劃，對(duì)回民公墓進(jìn)行了擴(kuò)容增量。為服務(wù)宜昌城市建設(shè)需要，宜昌市民宗局努力爭(zhēng)取政策，做好溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)城區(qū)清真寺民管會(huì)妥善完成了原回民公墓搬遷。為規(guī)范穆斯林群眾殯葬服務(wù)，督促清真寺民管會(huì)細(xì)化服務(wù)程序、公開服務(wù)收費(fèi)，通過報(bào)紙、電臺(tái)等渠道向社會(huì)公開。并堅(jiān)持人員死亡享受喪葬補(bǔ)助和一次性撫恤金等規(guī)定，通過這些體現(xiàn)人文關(guān)懷的工作方法，保障了少數(shù)民族群眾合理的喪葬需求。

只有把少數(shù)民族和信教群眾表達(dá)訴求的渠道疏通好，把維護(hù)民族宗教界合法權(quán)益的工作機(jī)制建立好，把尊重民族風(fēng)俗和宗教信仰的載體培育好，把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的活動(dòng)開展好，才能把民族宗教事務(wù)服務(wù)管理做細(xì)做實(shí)，在服務(wù)中心大局上更好發(fā)揮民族宗教工作的優(yōu)勢(shì)和作用。

（作者單位：湖北宜昌市民宗局）

責(zé)任編輯：邱楊楊