酉陽縣畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀及對策

許東風

（酉陽縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，重慶 409800）

酉陽縣畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀及對策

許東風

（酉陽縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，重慶 409800）

近年來，酉陽縣立足渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)功能定位，堅持“發(fā)展與保護并重”原則，認真貫徹落實國務院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》及《重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理規(guī)定》等文件精神，積極推進酉陽縣畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，取得了一定成效，但污染問題仍不容忽視，需要進一步采取有效措施予以防治。

1 基本情況

1.1 2016年畜牧業(yè)發(fā)展情況

種類 生豬 肉牛 山羊 家禽 肉兔存欄 54.66萬頭 19.3萬頭 31.26萬只 267.98萬只 2.3萬只出欄 66.13萬頭 6.78萬頭 40.36萬只 270.8萬只 3.4萬只

肉類總產(chǎn)量67402t，禽蛋產(chǎn)量4499t，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值18.57億元。目前，全縣已建成年出欄生豬500頭以上的養(yǎng)殖場51個，年出欄肉牛50頭以上的養(yǎng)殖場 49個，年出欄山羊100只以上的養(yǎng)殖場215個，年出欄肉兔1萬只以上的養(yǎng)殖場1個，年存欄蛋雞2000只以上的養(yǎng)殖場26個，年存欄蛋鴨2000只以上的養(yǎng)殖場8個。

1.2 畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的影響情況

畜禽養(yǎng)殖污染對環(huán)境造成的影響主要表現(xiàn)為：投入品的影響，在畜牧業(yè)發(fā)展過程中，一些業(yè)主違規(guī)使用飼料添加劑、違禁藥品等，對環(huán)境造成污染。二是畜禽排泄物對環(huán)境造成污染，2016年酉陽縣畜禽常年存欄量折算為生豬當量達125萬頭，產(chǎn)生的糞便量達160萬t。三是病死畜禽或染疫畜禽尸體亂丟亂棄對環(huán)境造成污染。

1.3 畜禽污染防治工作開展情況

（1）抓規(guī)劃布局。根據(jù)全縣的資源狀況和土地消納能力對畜牧產(chǎn)業(yè)進行科學合理的布局，制訂了《酉陽縣十三五畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將畜禽養(yǎng)殖污染治理與病死畜禽的無害化處理項目納入全縣十三五規(guī)劃重大項目庫；縣政府出臺了《酉陽自治縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理辦法》和《酉陽自治縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治方案》（酉陽府辦發(fā)〔2015〕120號），對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖要求做出了明確的規(guī)定。

（2）抓技術(shù)培訓。通過發(fā)放宣傳單、視頻培訓、現(xiàn)場培訓等多種方式，廣泛推廣畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)，鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)主種養(yǎng)結(jié)合，綜合利用，發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、健康、清潔養(yǎng)殖，積極對病死畜禽進行焚燒、深埋等無害化處理。

（3）抓項目實施。新實施的項目，糞污配套設施必須完善合格后才予以驗收。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的“五化”要求，以及“雨污分流”、“干濕分離”的技術(shù)規(guī)程，新建和改擴建畜禽養(yǎng)殖場185個，新修排污管溝4.5萬m，干糞堆積池21萬m3，化糞池、病死畜禽無害化處理池3.5萬m3。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場建有大型沼氣項目的5個，開展有機肥加工的2個，在建的有機肥廠3個，全縣每年畜禽養(yǎng)殖糞污處理量150萬t左右，糞污處理率達90%以上。

（4）抓依法行政。一是嚴把防疫條件審核關。實行動物防疫條件合格手續(xù)備案制和頒證制，所有申報動物防疫條件合格手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場，必須首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，再由縣國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門出具合法手續(xù)，然后經(jīng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對養(yǎng)殖場防疫、防污情況進行現(xiàn)場審核，防疫、防污達到相應條件后，才能取得動物防疫條件備案證和動物條件合格證。二是強化日常管理。嚴格實行備案管理制度，2012年來，全縣共備案畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖場685戶，其中生豬92戶（存欄50頭以上），肉牛213戶（存欄20頭以上），山羊357戶（存欄100只以上），家禽23戶（存欄2000只以上）。

（5）抓專項整治。積極開展了縣城畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作，依法關停了縣城禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場38家。近幾年來，酉陽縣進一步加強對全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖進行清理整治。2015年至2016年全縣集中整治畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖場戶106家，其中生豬45家、肉牛9家、山羊50家、家禽2家。累計完成3.1萬頭存欄生豬當量污染整治任務。2017年市上下達酉陽縣畜禽污染防治任務為：關閉或搬遷禁養(yǎng)殖區(qū)2家生豬養(yǎng)殖場，完成1.1萬頭生豬當量治理任務，目前酉陽縣已完成禁養(yǎng)區(qū)2家養(yǎng)殖場關停任務，已累計完成0.5萬頭生豬當量治理任務。

2 存在問題

（1）宣傳不夠。相關的政策和法律法規(guī)沒有宣傳到位，養(yǎng)殖業(yè)主法律意識淡薄，主體責任感不強，存在僥幸心理或抵觸情緒。部分養(yǎng)殖業(yè)主無視法律法規(guī)，雖然建場報批時都有規(guī)劃設計，但在建設中偷工減料，蒙混過關。

（2）投入不足。畜牧業(yè)風險大，效益無保障，防污成本高，政府投入少，養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識差，對養(yǎng)殖污物處理積極性不高，設施設備簡陋，有的形同虛設，不能發(fā)揮防污作用。

（3）執(zhí)法不嚴。畜禽養(yǎng)殖污染防治屬于多頭管理，涉及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，一直以來，政府重發(fā)展，輕治理，部門協(xié)作不力，畜牧生產(chǎn)與執(zhí)法過程相對脫節(jié)，執(zhí)法不嚴，出現(xiàn)問題和困難不能得到及時妥善處理和解決，存在難執(zhí)法、執(zhí)法難等問題。

3 下步建議

（1）完善制度、摸清家底。根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和功能定位，研究制訂地方性管理法規(guī)，明確畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃分范圍和要求，全面清理和掌握畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、小區(qū)、散戶基本情況，進一步明確需要關閉和治理的養(yǎng)殖場任務數(shù)量，做到底數(shù)清、任務明。

（2）宣傳動員，營造氛圍。加強《中華人民共和國環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳力度，做好思想動員工作，提高養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識，在全縣營造起加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的良好氛圍。

（3）整合資源，加大投入。堅持“誰污染，誰治理”的原則，同時，充分整合社會各方資源，切實加大對畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治的資金投入；制訂相關優(yōu)惠政策，鼓勵社會化服務組織積極參與畜禽污染防治；將養(yǎng)殖污染治理列入政府民生工程，安排專項資金，對需要關閉、搬遷、整治的養(yǎng)殖場進行必要的政府補貼。

（4）加強指導，科學整治。強化畜牧業(yè)投入品監(jiān)管，嚴格執(zhí)行防污《技術(shù)規(guī)范》，對新發(fā)展的養(yǎng)殖場必須把好源頭關，嚴格審批。積極指導養(yǎng)殖場戶加強糞污配套設施建設，開展病死畜禽無害化處理，推廣種養(yǎng)結(jié)合、清潔回用、達標排放等糞污處理模式，走生態(tài)健康養(yǎng)殖道路，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢物資源化、無害化、減量化綜合利用水平。

（5）強化責任、嚴格考核。認真貫徹執(zhí)行國務院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和“水十條”的要求，建立目標考核機制，層層簽訂目標責任書，將畜禽養(yǎng)殖污染治理情況納入相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終目標考核內(nèi)容，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理責任，切實做好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染的日常監(jiān)管和治理工作，務必讓畜禽養(yǎng)殖污染治理工作落到實處、取得實效。