農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及對策分析

李帥

摘要：農(nóng)民合作社是一種提高農(nóng)業(yè)資源配置效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織運(yùn)行方式，是打破家庭經(jīng)營規(guī)模局限的有效形式。而現(xiàn)實(shí)是：家庭經(jīng)營規(guī)模嚴(yán)重局限化，農(nóng)民合作社發(fā)展畸形化。由此，界定農(nóng)民合作社的發(fā)展方向是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對策

一、合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

自安徽鳳陽縣小崗村打響了農(nóng)村改革的第一槍，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制誕生。在一定長的時(shí)間內(nèi)，它極大的解放了社會生產(chǎn)力，刺激生產(chǎn)，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。但隨著社會發(fā)展的需要，也暴露了一些問題：家庭經(jīng)營規(guī)模小，局限性強(qiáng)。從生產(chǎn)方式上來講，家庭經(jīng)營是一種逆分工與專業(yè)化的生產(chǎn)形勢。除此之外，家庭經(jīng)營受核心成員約束較強(qiáng)。這是由于家庭經(jīng)營以個(gè)人為單位決定種植何種作物，購買和銷售，談判地位低，成本高，組織化程度低。為進(jìn)一步解決中國人吃飯的問題，需要制度創(chuàng)新。2016年中央出臺的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》指出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。2017年中央一號文件中繼續(xù)提到加大農(nóng)村改革力度。這需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等。這正是合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

二、合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展階段初級化

中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走的是“先發(fā)展，后規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范”的路子，現(xiàn)在看來是發(fā)展有余，規(guī)范不足。登記注冊的合作社中，一部分仍是松散型的，雖然在工商局注冊登記，但沒有辦公場所，有的連牌子也沒有掛；有一部分合作社只是從事技術(shù)服務(wù)和流通服務(wù)活動的中介性組織，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來從事經(jīng)營性活動：也有一些具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的合作社，有的是由涉農(nóng)公司領(lǐng)辦，有的是由專業(yè)大戶或大股東領(lǐng)辦，其中一些合作社甚至很少具有合作性質(zhì)。

（二）領(lǐng)辦主體多樣化

按照主導(dǎo)力量和領(lǐng)辦主體的不同，合作社的領(lǐng)辦主體大致分為四類：一是鄉(xiāng)土能人牽頭帶動型，由種植能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等牽頭興辦，以“能人+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式，依托種植能手、專業(yè)大戶的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢開展合作互助活動，二是企業(yè)領(lǐng)辦輻射型，由農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售龍頭企業(yè)牽頭興辦，以“公司+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)作模式，充分利用企業(yè)優(yōu)勢，在帶動規(guī)模生產(chǎn)、提供生產(chǎn)服務(wù)、連接農(nóng)戶和市場環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮串連作用。三是科技人員領(lǐng)辦型，由來自科技、農(nóng)業(yè)等部門的科技特派員、農(nóng)技人員牽頭領(lǐng)辦，以“科技特派員（農(nóng)技人員）+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)作模式，通過發(fā)揮其自身所具有的技術(shù)、項(xiàng)目、服務(wù)、組織等優(yōu)勢帶動農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富。四是村級組織領(lǐng)辦型，由村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭興辦，以“村辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式，由村“兩委”發(fā)揮組織作用，以村辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)為平臺，圍繞當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營創(chuàng)收和生產(chǎn)服務(wù)活動。

（三）運(yùn)營成本有升高趨勢

我國從1984年的中央一號文件開始就鼓勵(lì)農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，期間出臺了一系列鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的誘導(dǎo)性政策，并進(jìn)行了土地確權(quán)頒證制度。經(jīng)過了30多年的政策努力，結(jié)果是我國土地分散化的經(jīng)營格局不僅沒有發(fā)生基本改觀，反而有惡化趨勢。我們不禁反思：目前政策實(shí)施的衍生影響例如：土地確權(quán)政策對土地流轉(zhuǎn)是正效應(yīng)還是負(fù)效應(yīng)。羅必良的稟賦效應(yīng)論中認(rèn)為，人們一旦擁有某物，就傾向于對它賦予更高的價(jià)值：土地的確權(quán)頒證，將土地化為了人格化的財(cái)產(chǎn)，這一部分讓土地流轉(zhuǎn)有法可依，又在一定程度上增加了流轉(zhuǎn)成本。入社入股的產(chǎn)權(quán)分配基礎(chǔ)，決定了利益分配結(jié)構(gòu)，而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民往往傾向于“利益分享”，而非“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，真正入股少之又少。由此造成的農(nóng)民利益與合作社利益不完全相關(guān)，合作社運(yùn)營盈余分配存在問題。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范對策

（一）開源節(jié)流，創(chuàng)造融資新環(huán)境

在解決資金短缺的問題上，可從開源節(jié)流兩個(gè)方面入手。在開源方面，完善農(nóng)村金融借貸體系，降低借貸門檻。在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營主體方面，擴(kuò)大貸款抵押物的劃定界限，例如集體土地、生產(chǎn)工具納入貸款抵押物范疇。其次，建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，先小規(guī)模生產(chǎn)資金回轉(zhuǎn)快、生產(chǎn)周期短的農(nóng)產(chǎn)品，待盈利后再擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。比如，將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金引流進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。借助電子商務(wù)這個(gè)平臺，減少一部分銷售成本，讓農(nóng)民可以在家當(dāng)老板。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈整合

在由交易費(fèi)用的增加，造成的高成本可以由產(chǎn)業(yè)鏈條的整合來優(yōu)化。習(xí)近平同志曾指示，要“糧頭食尾，農(nóng)頭工尾”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵黧w鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈、空間鏈四個(gè)維度的相互銜接。要做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，就要將產(chǎn)前一產(chǎn)中一產(chǎn)后形成縱向一體化，協(xié)調(diào)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效能。通過資金主導(dǎo)、技術(shù)主導(dǎo)、營銷主導(dǎo)的方式，以品牌差異為前提，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為基礎(chǔ)，保障食品安全為手段，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、核心企業(yè)采取規(guī)模化集約經(jīng)營；采取標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升品牌可信度。

（三）扶持制度創(chuàng)新

對農(nóng)村的政策支持做出調(diào)整，繼續(xù)落實(shí)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系的三大調(diào)整。政府應(yīng)創(chuàng)造發(fā)展條件，而不是創(chuàng)造一個(gè)新主體。同時(shí)，國家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持政策應(yīng)采取選擇性資金支持，而非普惠性。幫扶方法也可從單一的資金扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金+技術(shù)支持。要以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，提升人力、土地和資金的活力。深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。政府需適當(dāng)調(diào)整農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。家庭經(jīng)營是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，合作社與家庭經(jīng)營是一種互補(bǔ)的關(guān)系。探索建立一種既能保證家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的主體地位，又能使家庭經(jīng)營通過一定組織和渠道融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，最終促進(jìn)集約化組織化和社會現(xiàn)代化。政府要通過認(rèn)識合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和其中存在的不規(guī)范性問題，給予融資、產(chǎn)業(yè)鏈整合、優(yōu)化政策的扶持手段。發(fā)展綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社，需要在政策上更為積極。農(nóng)民通過合作能夠辦好的事，就放手讓農(nóng)民辦：適合農(nóng)民進(jìn)入的領(lǐng)域，都放手讓農(nóng)民通過合作進(jìn)入：能夠減免的稅費(fèi)，都盡量減免。農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)也需要更為規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮帶動作用，保障成員應(yīng)有權(quán)益，努力摸索建立適合自身發(fā)展實(shí)際情況的制度和發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。endprint