基層電力企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制探討

楊華　趙波　李明時　李竹勇　張良

摘要：在當(dāng)前社會的快速發(fā)展下，基層電力企業(yè)的作用更加明顯，對人們正常生活越來越重要，是社會生產(chǎn)生活中最為主要的公共基礎(chǔ)性行業(yè)。在新時期，黨風(fēng)、廉政建設(shè)之風(fēng)吹到了各行各業(yè)，基層電力企業(yè)也不例外，為進(jìn)一步推動基層電力企業(yè)的創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展，需跟隨時代的發(fā)展步伐，積極落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，針對其中存在的問題展開分析與討論，提出切實(shí)有效的建議與對策，推動基層電力企業(yè)的創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層電力企業(yè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；現(xiàn)狀；難點(diǎn)；措施

一、現(xiàn)狀分析

（一）思想共識基本形成

近年來，大多數(shù)單位都把黨員干部職工經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育和每年一次的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動放在了突出的位置。

（二）相關(guān)制度得到完善

從調(diào)研、檢查、考核的情況看，大多數(shù)單位都根據(jù)上級的要求，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法，明確了責(zé)任制的考核對象、責(zé)任、辦法、檢查程序及處理標(biāo)準(zhǔn)，基本上做到了有章可循，有據(jù)可依，避免了在責(zé)任制檢查、考核、追究，獎懲上的隨意性和盲目性。

（三）責(zé)任考核普遍落實(shí)

目前，大多數(shù)單位都建立了一套自己的考核體系，其共同特點(diǎn)是：（1）堅(jiān)持經(jīng)常性督促。多層次考核，采取各單位自查、上級抽查、群眾督查、年終考核等多種形式，將各單位自查情況、群眾測評與全面檢查考核結(jié)合起來，力求客觀、公正；（2）基本上做到了嚴(yán)格認(rèn)真，不走過場。

（四）責(zé)任追究同步開展

在追究的方式上，主要有以下四類：一是警誡教育，包括書面檢查、誡勉談話、通報批評等；二是經(jīng)濟(jì)處罰，主要是扣發(fā)獎金或部分工資；三是組織處理，如降職使用、調(diào)換崗位、引咎辭職、就地免職等；四是黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二、難點(diǎn)

（一）思想認(rèn)識上

在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的過程中，少數(shù)同志仍然思想覺悟不高，人情觀念濃厚，遇到問題常采取不想管、不敢管、不去管的“三不”態(tài)度，出現(xiàn)了相互表揚(yáng)肯定多，正面交鋒少；自我批評多，批評別人少；講客觀的多，講主觀的少；講面上的多，講具體的少；講成績的多，談問題的少等“五多五少”的不正常現(xiàn)象。

（二）制度上

從實(shí)施責(zé)任制的實(shí)際情況看，盡管建立了一些如報告制度、承諾制度、談話制度、考核制度、責(zé)任追究制度等配套制度，但與落實(shí)責(zé)任制的要求相比仍有差距。一是嚴(yán)肅性不夠。二是操作性不強(qiáng)。

（三）行為上

目前，絕大多數(shù)的監(jiān)督部門及執(zhí)紀(jì)人員，為了企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，敢抓敢管，扶正壓邪。激濁揚(yáng)清，受到廣大干部職工群眾的支持和擁護(hù)。然而，由于社會環(huán)境的多樣性、人際關(guān)系的復(fù)雜性、個人利益的特殊性和單位部門的局限性，少數(shù)同志害怕辦事過于認(rèn)真，會遭來他人非議，飛來“小鞋”之禍，從而導(dǎo)致同志關(guān)系緊張、知心朋友遠(yuǎn)離。為了維持“正?！钡娜穗H關(guān)系，在查處問題時，往往是睜只眼，閉只眼，奉行起“中庸之道”和“多個朋友多條路”的信條，以至于不敢秉公執(zhí)紀(jì)，不敢動真碰硬。這種不健康的工作心態(tài)給企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)造成了行為上的“障礙”。

三、基層電力企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對策

（一）提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)識

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是抵制腐敗、拒腐防變的一項(xiàng)新舉措，廣大黨員干部要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制同安全生產(chǎn)責(zé)任制和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制放在同等重要位置，切實(shí)按要求貫徹落實(shí)；二是要從基層電力企業(yè)改革發(fā)展的大局來認(rèn)識實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性，要充分認(rèn)識到落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是企業(yè)改革發(fā)展和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的需要，否則，違法違紀(jì)行為就無法得以遏制，也會影響職工的積極性，阻礙企業(yè)的改革和發(fā)展；三是要從愛護(hù)黨員干部的角度來認(rèn)識實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性，黨員干部的成長和成熟是企業(yè)黨委花費(fèi)多年心血培養(yǎng)的結(jié)果，如果對一些黨員干部的違紀(jì)違法行為熟視無睹，不及時加以制止，就會使其越陷越深，最后墮落成為腐敗分子，結(jié)果是既害了企業(yè)，也害了黨員干部本人及其家庭。

（二）完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的制度

重點(diǎn)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的三個制度：一是要健全和完善責(zé)任分解制度，明確責(zé)任內(nèi)容，確定責(zé)任對象，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步量化，逐一分解到每個領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員職工，確保責(zé)任任務(wù)能夠到崗、到人、到位；二是要完善和細(xì)化責(zé)任考核制度，加強(qiáng)考核是落實(shí)責(zé)任追究的基礎(chǔ)，為強(qiáng)化考核的有效性，要制定出具體的實(shí)施細(xì)則和考核辦法，重點(diǎn)對考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對考核的具體方法作出明確規(guī)定，并堅(jiān)持做到“三個結(jié)合”，即責(zé)任制考核與創(chuàng)一流、安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營、精神文明和其他業(yè)務(wù)工作考核相結(jié)合，責(zé)任制考核與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核、工作目標(biāo)考核、年度考核相結(jié)合。責(zé)任制考核與民主評議黨員、民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部和廠務(wù)公開相結(jié)合，不斷增強(qiáng)考核的力度和實(shí)施的廣度；三是要完善責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究中組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰辦法及標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮組織手段、經(jīng)濟(jì)手段在責(zé)任追究中的互補(bǔ)作用。

（三）改革監(jiān)督體制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)

鑒于基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制給黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，特別是監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、考核落實(shí)等方面帶來的體制上的“障礙”，建議地市級基層電力企業(yè)黨委和紀(jì)委開展向所屬基層單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督體制改革試點(diǎn)，對所屬基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行垂直管理。因此，在地市級基層電力企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地市級基層電力企業(yè)紀(jì)委向基層單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督體制改革試點(diǎn)，必須經(jīng)歷在“試點(diǎn)中實(shí)踐、在實(shí)踐中總結(jié)、在總結(jié)中完善”的反復(fù)循環(huán)過程，選擇條件成熟的基層單位進(jìn)行試點(diǎn)，待通過實(shí)踐并取得經(jīng)驗(yàn)后，適時在系統(tǒng)全面推廣。endprint