獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理研究

宋永瑾

【摘要】近年來(lái)，獨(dú)立學(xué)院迅猛崛起，在民辦高等教育中有著十分重要的地位，具有“自收自支，自主辦學(xué)，自負(fù)盈虧”的體制特色。隨著獨(dú)立學(xué)院日益發(fā)展，校內(nèi)外的各項(xiàng)支出需求增加，資金流動(dòng)也愈加頻繁，因此，必須要加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算管理。本文根據(jù)獨(dú)立學(xué)院目前預(yù)算管理中存在的問題以及針對(duì)問題所采取的措施進(jìn)行研究分析，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院不斷發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院 預(yù)算管理

一直以來(lái)，國(guó)家對(duì)高等教育體制改革高度重視，獨(dú)立學(xué)院在擴(kuò)大高等教育的規(guī)模與資源方面起到了十分重要的作用。作為非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的高等學(xué)院，獨(dú)立學(xué)院主要依靠社會(huì)資源辦學(xué)，其產(chǎn)權(quán)主體多元化，相對(duì)于公辦院校，具有較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。因此，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)算管理，保障獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展已然成為重中之重。

一、獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理中存在的問題

當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院在預(yù)算管理中存在以下幾點(diǎn)問題：

（一）缺乏預(yù)算管理意識(shí)，重視程度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，獨(dú)立學(xué)院無(wú)法得到上級(jí)部門在財(cái)力方面的支持，一直秉承自收自支的辦學(xué)理念，因此，在上級(jí)布置的預(yù)算編制工作中草率執(zhí)行，不重視預(yù)算管理的作用。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工普遍將預(yù)算管理看作是財(cái)務(wù)部門的工作，和其他部門工作內(nèi)容沒多少聯(lián)系，忽視了財(cái)務(wù)管理工作上的關(guān)聯(lián)性。這就直接導(dǎo)致了各部門對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度不夠，忽略了預(yù)算管理的控制、溝通以及協(xié)調(diào)功能，從而無(wú)法建立健全的預(yù)算管理體系，暴露出職能部門缺乏責(zé)任感，預(yù)算編制信息不準(zhǔn)確以及預(yù)算績(jī)效考核形式化等弊端。

（二）預(yù)算年度與實(shí)際運(yùn)行周期不匹配

預(yù)算年度是指總結(jié)財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況的年度起訖時(shí)間，通常以一年為單位，可以采取日歷年度制或跨日歷年度制。目前，我國(guó)絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院按照財(cái)務(wù)慣例實(shí)行以日歷年度為預(yù)算期間，即自公歷1月1日起至12月31日結(jié)束。但實(shí)際上，這種預(yù)算方式不太適用于獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算管理。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)年一般在每年9月到次年7月，每年的收入基本集中在9月份收取的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，而這些收入要一直維持次年8月底前的支出，從而導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算年度和支出期間不匹配，與學(xué)校教學(xué)工作時(shí)間不一致，使預(yù)算發(fā)生偏差，大大增加了預(yù)算編制的難度，更無(wú)法直接地反映出獨(dú)立學(xué)院的收入、支出以及余額情況。

（三）預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的考核機(jī)制

一直以來(lái)，獨(dú)立學(xué)院沒有意識(shí)到預(yù)算績(jī)效考核的重要性，基本都尚未建立系統(tǒng)的預(yù)算考核機(jī)制，導(dǎo)致考核指標(biāo)模糊。在年度預(yù)算執(zhí)行中，忽視建立獎(jiǎng)懲制度的作用，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制缺失，預(yù)算完成好壞一個(gè)樣，對(duì)合理支出、節(jié)約經(jīng)費(fèi)的部門不予以鼓勵(lì)，超出預(yù)算的部門未受到懲罰，這嚴(yán)重打擊了學(xué)校各級(jí)員工的積極性，也大大減小了部門預(yù)算的約束力，使得預(yù)算管理成為擺設(shè)，考核工作流于形式。進(jìn)而導(dǎo)致各部門在申報(bào)預(yù)算時(shí)盲目夸大數(shù)額，增加財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算的工作難度，時(shí)間緊迫，內(nèi)容又繁重，難以真正合理配置資源，預(yù)算管理的有效性和權(quán)威性得不到根本保障。

二、預(yù)算管理問題的解決策略

由上述的問題可見，要想加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理，必須制定以下的解決策略：

（一）樹立正確的預(yù)算管理意識(shí)

為了能夠真正地發(fā)揮出預(yù)算管理在獨(dú)立學(xué)院的有效功能，學(xué)校各級(jí)必須要樹立正確的預(yù)算管理意識(shí)，全校上上下下必須思想統(tǒng)一，預(yù)算管理不僅應(yīng)該得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視以及鼎力支持，還需要每個(gè)部門積極配合，相互協(xié)作。這關(guān)系到學(xué)校資源的整合和優(yōu)化以及對(duì)各項(xiàng)資源的有效利用。同時(shí)，預(yù)算管理必須整合出一套規(guī)范的管理?xiàng)l例，進(jìn)而形成合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理制度，做到管理細(xì)節(jié)化、考核透明化、執(zhí)行流程化，對(duì)預(yù)算的編制、調(diào)整以及考評(píng)等嚴(yán)格按照管理制度執(zhí)行。

（二）科學(xué)調(diào)整預(yù)算編制時(shí)間

獨(dú)立學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身運(yùn)行的特點(diǎn)，將自然年度預(yù)算改為學(xué)年度預(yù)算，即將日歷年度制改為跨日歷年度制，也就是說，將預(yù)算時(shí)間由每年的1月1日至12月31日改為每年的9月1日至次年的8月31日。這樣一來(lái)，在每年的7月可以著手準(zhǔn)備下一年的預(yù)算編制，各部門預(yù)算編制時(shí)就不用單純依靠上一年度的發(fā)生額，而是根據(jù)招生情況，充分預(yù)算出下一學(xué)年的學(xué)費(fèi)收入，支出預(yù)算就可以在收入預(yù)算的基礎(chǔ)上做出合理安排。這使得最大限度地發(fā)揮出預(yù)算管理的指導(dǎo)作用，更能直觀反映獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)狀況。

（三）建立健全的預(yù)算考核制度

獨(dú)立學(xué)院要想長(zhǎng)期健康地持續(xù)發(fā)展，必須建立完善的預(yù)算考核制度。預(yù)算績(jī)效考評(píng)在預(yù)算管理中有著重要作用，目的是對(duì)預(yù)算執(zhí)行者進(jìn)行激勵(lì)和約束。首先應(yīng)該明確考核的內(nèi)容和指標(biāo)，這就需要參考學(xué)校安排的工作內(nèi)容，建立獎(jiǎng)懲制度，主要評(píng)定指標(biāo)要符合大眾，操作性強(qiáng)，數(shù)據(jù)清晰。其次在考評(píng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果時(shí)，主要以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主，結(jié)合外環(huán)境因素，客觀公平地考察完成情況和完成質(zhì)量。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，相反應(yīng)當(dāng)加大處罰嚴(yán)重超支預(yù)算的部門。如此一來(lái)，將有利于增強(qiáng)了個(gè)人的參與感，增強(qiáng)了自我約束意識(shí)，從而有利于發(fā)揮預(yù)算管理作用。最后應(yīng)當(dāng)善于在考核的過程中積累經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，提高效率，作為日后如何合理修改預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。

三、總結(jié)語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理，需要從樹立正確的管理意識(shí)，科學(xué)制定預(yù)算時(shí)間，建立健全的預(yù)算考核制度等幾個(gè)方面入手，切實(shí)保證年度預(yù)算收支平衡，逐步形成一套科學(xué)、合理、規(guī)范的預(yù)算管理體系。因此，只有實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)財(cái)政資源分配最優(yōu)化，保證校內(nèi)外的資金能夠正常流動(dòng)，資金有序合理運(yùn)轉(zhuǎn)，才能促進(jìn)獨(dú)立學(xué)校健康持續(xù)地發(fā)展。

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