農(nóng)村公共資源交易規(guī)范化探究

姜振華

【摘 要】公共資源交易平臺的建立是農(nóng)村管理體制改革的創(chuàng)新發(fā)展，有助于加強(qiáng)交易市場的監(jiān)管、防范政府的廉政問題、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，因此對農(nóng)村的公共管理平臺進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)勢在必行。文章針對交易過程中存在的問題進(jìn)行探究，并給出對策建議，以期提升交易環(huán)節(jié)的信息化、專業(yè)化，提高資源的交易效率，促進(jìn)管理工作順利開展。

【關(guān)鍵詞】公共資源交易市場；集中交易；規(guī)范化

農(nóng)村公共資源交易平臺具有重要作用，能夠完善市場機(jī)制、優(yōu)化公共資源共享，在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中雖然國家進(jìn)行了一系列整改措施，但仍存在著一定的問題，需要對其進(jìn)行強(qiáng)化管理，促進(jìn)其規(guī)范化運(yùn)行，以便更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)。

一、農(nóng)村公共資源交易管理過程中存在的問題

1.監(jiān)督及管理工作不到位

一般農(nóng)村公共資源交易管理職能都被分散在了多個部門中，考慮到實(shí)際的監(jiān)管環(huán)節(jié)，相關(guān)部門都會以自身的發(fā)展建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，從而制定的規(guī)章制度以及實(shí)際履行的義務(wù)都以自身的利益為先，使得整個交易市場的監(jiān)督管理流程存在大量的漏洞，嚴(yán)重浪費(fèi)了人力及物力資源。再有就是先行存在的交易管理模式中，很大一部分出現(xiàn)了管理人員及監(jiān)督人員同飾一角的現(xiàn)象，使得管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)職責(zé)混亂，即無法合理進(jìn)行管理工作，更無法有效進(jìn)行監(jiān)督工作，阻礙了農(nóng)村公共資源交易的進(jìn)展，相關(guān)部門的職責(zé)不清更加容易滋生不良的作風(fēng)問題。

2.資源交易平臺不夠統(tǒng)一規(guī)范

現(xiàn)階段農(nóng)村公共資源交易平臺還是比較分散的，各個地區(qū)及各個部分在進(jìn)行監(jiān)管過程中仍遵循著不合理的監(jiān)管規(guī)則，使得交易平臺不能形成集中化的模式，也就導(dǎo)致各個環(huán)節(jié)的信息共享陷入困境。舉例說明，很多交易平臺為了獲得利益，往往需要參與者繳納費(fèi)用，成為會員之后才能獲得共享資源，這種交易行為使得資源的利用率大大降低，而且監(jiān)管部門的內(nèi)部職責(zé)也會更加混亂，加大了交易平臺實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展的難度。

3.農(nóng)村公共資源交易管理缺乏明確的定位

農(nóng)村公共資源在實(shí)施管理過程中，往往會由于地區(qū)問題而出現(xiàn)性質(zhì)不同的情況，例如有的地區(qū)是由企業(yè)進(jìn)行管理，而有的地區(qū)則是由事業(yè)單位或者政務(wù)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理，由于兩者在職能上具有較大差異，因此在工作環(huán)節(jié)中必然出現(xiàn)監(jiān)管方面的差異。一般的公共資源交易環(huán)節(jié)都是內(nèi)部機(jī)構(gòu)自行指派人員進(jìn)行管理，這些指派的工作人員往往又不是機(jī)制內(nèi)的工作人員，而是兼職工作人員，其業(yè)務(wù)水平及工作的熟練程度都存在著不足，因此影響了資源交易的效率。

4.缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)對其進(jìn)行約束

農(nóng)村集體公共資源由于地區(qū)不同，其依照的法律法規(guī)也不相同，現(xiàn)階段國家加大對公共資源交易管理的重視，因此出臺了一系列管理方面的法律法規(guī)，這些規(guī)章制度往往是在各個行業(yè)特征的基礎(chǔ)上制定的，因此就會出現(xiàn)地方的局限性。再加上沒有對其進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理及對各地區(qū)進(jìn)行界定，使得這些法規(guī)無法準(zhǔn)確地進(jìn)行管理及監(jiān)督行為，而且法規(guī)自身在實(shí)踐過程中也存在一定的漏洞，造成交易環(huán)節(jié)監(jiān)管的混亂現(xiàn)象。

二、實(shí)現(xiàn)公共資源交易管理的規(guī)范化措施

1.改革監(jiān)督管理機(jī)制

對農(nóng)村公共資源交易進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)就是要實(shí)現(xiàn)管辦分離。各級的政府部門必須要在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，將市場職能和監(jiān)督管理職能分離開來，分設(shè)交易部門和監(jiān)管部門。而在監(jiān)管機(jī)制的完善方面，首先要做的就是要加強(qiáng)市場的監(jiān)管，作為主管部門，必須要在遵循公共資源交易市場相關(guān)制度的前提下，實(shí)施監(jiān)管交易主體的各項(xiàng)交易行為，用以維護(hù)交易場的基本秩序。同時，加大依法監(jiān)管的力度也同樣重要，要毫不遲疑地糾正各種違法違紀(jì)行為，以使公共資源交易行為的公正性和公平性得到保障。

2.建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺

針對各個地區(qū)特點(diǎn)及政府職能，可以建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管平臺，這樣就可以整合各部門的資源及職能，從而將各個部門的職能進(jìn)行清晰的定位，避免了權(quán)責(zé)混亂及管理重復(fù)的現(xiàn)象。再有通過建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺，能夠?qū)F(xiàn)存的好的兼職制度及方法進(jìn)行整理，并將不適合資源交易發(fā)展的制度進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)化零散為規(guī)整、化業(yè)余為專業(yè)，從而建立高效的新交易平臺，確保了交易行為的公開、公正及公平。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公共資源交易服務(wù)的信息化建設(shè)

實(shí)現(xiàn)公共資源交易服務(wù)的信息化，就應(yīng)利用現(xiàn)代化的信息設(shè)備，結(jié)合市場發(fā)展需求，將公共資源交易信息的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入整理，并保證信息的完整性，有助于明確市場交易準(zhǔn)則，并且優(yōu)化市場的誠信機(jī)制，同時防止貪污腐敗現(xiàn)象。再有就是要完善資源服務(wù)平臺的信息化建設(shè)，在原有平臺的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行優(yōu)化，使其能夠統(tǒng)一發(fā)布信息，并且利用信息查詢及搜索端口實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的鏈接。運(yùn)用新的技術(shù)手段來提升工作效率，完善資源交易的整個流程。

4.進(jìn)一步完善公共資源的交易管理制度

各個地區(qū)政府，應(yīng)當(dāng)在不違背相應(yīng)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分發(fā)揮自身職能，不斷完善公共資源交易管理的相關(guān)制度，真正地將管理和監(jiān)督分離開來。同時，還要明確監(jiān)管部門、交易中心和地方政相關(guān)管理部門各自的職能，以盡可能地避免管理缺失或者管理錯位現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)論

目前，我國農(nóng)村公共資源交易的管理正在逐漸普及，其應(yīng)用范圍及涉及內(nèi)容也在不斷擴(kuò)寬，但在實(shí)際交易環(huán)節(jié)中仍存在著一系列問題，需要有針對性地進(jìn)行優(yōu)化處理，否則就會阻礙農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要政府加強(qiáng)控制，積極針對具體問題進(jìn)行應(yīng)對，從而實(shí)現(xiàn)公共資源交易行為的高效運(yùn)行。

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