河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究

董銀霞+徐穎

【摘要】通過(guò)介紹河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性，揭示了河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，包括農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保能力低；農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意識(shí)低；政府在保障農(nóng)民工權(quán)益方面不健全；農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)低等。最后提出了針對(duì)河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的對(duì)策，包括深化土地轉(zhuǎn)讓制度，增加農(nóng)民工收入；實(shí)行差別的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)民工權(quán)益；靈活調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)，提高農(nóng)民工參保率；加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工參保意識(shí)等。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)民工 參保率

一直以來(lái)，農(nóng)民工為餐飲業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)提供著豐富的勞動(dòng)力，為河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)一個(gè)健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著青壯年農(nóng)民工的老齡化，如何完善河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)便成為了社會(huì)保障中又一重大問(wèn)題。

一、河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

河北省農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，緩解了城市勞工緊缺的情況，推動(dòng)著城市企業(yè)朝著更加多元的方向發(fā)展。隨著農(nóng)民工的不斷增加，拉動(dòng)了河北省城市的消費(fèi)，也加速了城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民工群體的壯大一定程度上為河北省城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。河北省農(nóng)民進(jìn)入城市，受到城市文化的熏陶，回到農(nóng)村后把城市的商品、文化、觀念、技術(shù)等進(jìn)行傳播，改善了農(nóng)村封建落后的面貌。另外，農(nóng)民工的收入增加，促進(jìn)了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的知識(shí)水平，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及建設(shè)和諧社會(huì)做出了重要的貢獻(xiàn)。

如今，河北省首批農(nóng)民工正步入老年，返鄉(xiāng)養(yǎng)老也成為了大多數(shù)農(nóng)民工的選擇，然而，農(nóng)民工經(jīng)營(yíng)田地仍要看天吃飯，養(yǎng)老也并沒(méi)有什么保障，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以彌補(bǔ)返鄉(xiāng)養(yǎng)老的缺點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然跨越時(shí)間比較長(zhǎng)，但是它可以保值增值，農(nóng)民工在達(dá)到年限時(shí)，可以提取出來(lái)供生活開(kāi)支和意外支出。

河北省人民政府在《河北省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》中強(qiáng)調(diào)各地要積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋計(jì)劃，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，在國(guó)有、集體企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好非公有經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)，凡在城鎮(zhèn)范圍的私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者都必須依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而，對(duì)于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)的法律法規(guī)卻沒(méi)有很好的落實(shí)，即農(nóng)民工的切身利益仍沒(méi)有切實(shí)得到保障。

二、河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

河北省農(nóng)民工處在一個(gè)供過(guò)于求的市場(chǎng)上，市場(chǎng)地位低，農(nóng)民工游走于各個(gè)城市，為各個(gè)城市提供著豐富的勞動(dòng)力，但是他們的養(yǎng)老問(wèn)題卻遲遲不能解決。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障力度小也不全面，這不僅不能保障農(nóng)民工自身的利益，也不利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和城市的建設(shè)。另外，農(nóng)民工在提高了工資收入后，更加注重當(dāng)期的消費(fèi)，對(duì)于老年時(shí)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)比較淺薄，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不全面。

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保能力低

河北省農(nóng)民工收入偏低，家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，主要收入都用于子女教育、建制新房、贍養(yǎng)老人等，因?yàn)閰⒈o(wú)法獲得及時(shí)的效益，所以農(nóng)民工在生存壓力下，一般都會(huì)選擇暫時(shí)或永久放棄購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，農(nóng)民工主要在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)工作，工作強(qiáng)度高，工作流動(dòng)性大，而河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)是以本市職工的基本工資為繳費(fèi)基數(shù)，這對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是一筆不小的開(kāi)支。

（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意識(shí)低

河北省的首批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工之前一直生活在農(nóng)村，過(guò)著自給自足的生活，對(duì)市場(chǎng)存在的各種風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)提供的保障制度缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保意識(shí)低，河北省農(nóng)民進(jìn)入城市中謀求的都是一些臨時(shí)的、季節(jié)性的工作，這些農(nóng)民工在企業(yè)中并不會(huì)產(chǎn)生歸屬感，也對(duì)城市保持著距離感，他們并不愿在企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)農(nóng)民工在遇到另一個(gè)高工資的單位時(shí)，他們會(huì)選擇在各個(gè)企業(yè)，各個(gè)城市中游走，所以在流動(dòng)性較大的情況下，農(nóng)民工的參保意愿更低。另外，農(nóng)民工一直以來(lái)有安土重遷的思想，工作流動(dòng)性大，從而不愿在城市投保。河北省的農(nóng)民工處于青年和中年時(shí)期，對(duì)于老年后的養(yǎng)老問(wèn)題考慮較少，保險(xiǎn)需求較低。

（三）政府在保障農(nóng)民工權(quán)益方面不健全

《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》中第二十八條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)依法為農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)辦理登記手續(xù)，并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位未為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位依照法律規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇支付費(fèi)用。由于政府只是發(fā)布一些條例，沒(méi)有切實(shí)的監(jiān)督條例的落實(shí)情況，這就讓用人單位有機(jī)可乘，部分用人單位不會(huì)主動(dòng)為農(nóng)民工投保，并且可能隨時(shí)解雇這些要求投保的農(nóng)民工。

（四）農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)低

在河北省，一般進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工文化水平低，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和法律常識(shí)，在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往不知道該如何維護(hù)自身權(quán)益，不知道如何運(yùn)用法律手段來(lái)維權(quán)，同時(shí)維護(hù)農(nóng)民工的渠道和載體也不健全，農(nóng)民工缺乏一個(gè)申訴的地方。有些農(nóng)民工在城市務(wù)工時(shí)，可能會(huì)向工作單位申請(qǐng)投保養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是農(nóng)民工工資成本越來(lái)越高，便可能會(huì)辭退這些有意投保的人，他們?cè)谵r(nóng)村擁有土地，所以當(dāng)他們?cè)诔鞘欣锷钣欣щy時(shí)，一般會(huì)選擇回到農(nóng)村去養(yǎng)老，致使他們會(huì)將自己排除在城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系之外。

三、完善河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

河北省農(nóng)民工是在改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代下催生的一個(gè)新的群體，這一群體的生存發(fā)展成為了政府一直關(guān)注的焦點(diǎn)，河北省政府也頒布了各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施，但是效果卻不盡如人意。雖然政府關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題制定了各種政策，包括獨(dú)立型農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、綜合型農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和納入型養(yǎng)老保險(xiǎn)等，但是農(nóng)民工在各個(gè)城市和各個(gè)崗位上不斷流動(dòng)，有時(shí)在一個(gè)地方投保了保險(xiǎn)但在另一個(gè)地方卻要重新投保。農(nóng)民工是河北省各大基層產(chǎn)業(yè)的主力軍，為城市的建設(shè)添磚加瓦，所以如何提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率和農(nóng)民工的生活保障水平，是當(dāng)前社會(huì)各界需要解決的的問(wèn)題。

（一）深化土地轉(zhuǎn)讓制度，增加農(nóng)民工收入endprint

在河北省，農(nóng)民工的收入主要來(lái)自于土地種植和外出務(wù)工，土地是農(nóng)民工生存的來(lái)源，在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，土地被閑置，所以可以在他們離家務(wù)工后將其承包經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)承包給其他經(jīng)營(yíng)者，這樣使農(nóng)民工可以獲得一部分的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償款的一部分可以直接被征用為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充款，這樣雖然不能解決農(nóng)民工負(fù)擔(dān)的全部保費(fèi)繳納，但是可以解決一部分資金問(wèn)題。

（二）實(shí)行差別的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)民工權(quán)益

河北省政府可以根據(jù)農(nóng)民工從事的職業(yè)、收入、流動(dòng)程度及定居意向等，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行分類，將其分為穩(wěn)定、較穩(wěn)定、不穩(wěn)定三類，對(duì)于在城市中穩(wěn)定的農(nóng)民工而言，可以將其視為城鎮(zhèn)職工，用人單位應(yīng)為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所以這類職工可以與城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式一樣。對(duì)于較穩(wěn)定的農(nóng)民工，他們可以有選擇的參加城鎮(zhèn)或者農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于不穩(wěn)定的農(nóng)民工，可以由國(guó)家制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的保障制度安排農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另外設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)基地，政府部門和民間組織共同努力，打造農(nóng)民工的更多的維權(quán)渠道。

（三）靈活調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)，提高農(nóng)民工參保率

河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行的繳費(fèi)基數(shù)與城鎮(zhèn)職工一樣，這對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上只有縱向的積累，而沒(méi)有橫向的分配，這也不符合保險(xiǎn)的大數(shù)法則。所以河北省政府可以對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)定一個(gè)最低繳費(fèi)，然后根據(jù)每個(gè)人的實(shí)際工資和繳費(fèi)意愿進(jìn)行調(diào)整，由于農(nóng)民工的工資收入不定，所以可以在收入少時(shí)繳納最低費(fèi)用，在收入高時(shí)為自己積累更多的保費(fèi)，這樣不僅可以讓農(nóng)民工享受養(yǎng)老保障，還可以根據(jù)收入調(diào)整農(nóng)民工的消費(fèi)。同時(shí)也要統(tǒng)一全國(guó)的繳費(fèi)率和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于農(nóng)民工在全國(guó)流動(dòng)時(shí)繳納保費(fèi)。

（四）加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工參保意識(shí)

河北省農(nóng)民工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)烈的原因還有一個(gè)就是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度不夠，要全方面提高農(nóng)民工的素質(zhì)需要從改變農(nóng)民工的保障意識(shí)入手，加大宣傳和講課，普及法律常識(shí)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能也要進(jìn)行完善，讓農(nóng)民工有被需要的感覺(jué)，讓其更多的了解自己的權(quán)利與義務(wù)以及參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性。同時(shí)，在市民和農(nóng)民工之間進(jìn)行更多的互動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)更加和諧的城鎮(zhèn)環(huán)境。在提高了農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識(shí)和主人翁意識(shí)之后，還要完善農(nóng)民工的權(quán)利保護(hù)組織，例如在各大城市成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民工有溝通依賴的組織。

河北省農(nóng)民工群體的工資低、工作危險(xiǎn)度高，但他們卻為城市化建設(shè)和小康社會(huì)的發(fā)展做出了不可小覷的貢獻(xiàn)，所以對(duì)于這一群體的養(yǎng)老保障要不斷落實(shí)，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也勢(shì)在必行，政府應(yīng)嚴(yán)抓政策的實(shí)施，對(duì)于民間支援農(nóng)民工的組織也應(yīng)盡快成立，讓我們?cè)谝恢币揽哭r(nóng)民工的同時(shí)，也能讓他們有所依靠。

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基金項(xiàng)目：2016年度河北省人力資源和社會(huì)保障課題（社會(huì)保障類課題：JRS-2016-2005）；2012年度唐山師范學(xué)院“城市文化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展研究基地”立項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號(hào)：JD2012-08）。

作者簡(jiǎn)介：董銀霞（1980-），女，河北曲陽(yáng)人，唐山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副教授，主要從事金融保險(xiǎn)學(xué)的教學(xué)和研究；徐穎（1994-），女，河北承德人，唐山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系保險(xiǎn)學(xué)本科學(xué)生。endprint