事業(yè)單位固定資產(chǎn)全周期管理探析

趙燕芹

【摘 要】固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的主要資產(chǎn)構(gòu)成部分，對于固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位應(yīng)引起足夠的重視，在制度建設(shè)、過程管理、事后評價等方面加強監(jiān)督管理，并形成全周期管理流程，持續(xù)提升固定資產(chǎn)管理的效率效果。本文首先論述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)全周期管理的必要性，進而分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)全周期管理中存在的主要問題，結(jié)合其存在的主要問題，提出了加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)全周期管理的主要措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；全周期管理

事業(yè)單位在我國主要是從事科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)的經(jīng)濟組織，事業(yè)單位資產(chǎn)基本來源于國家財政撥付，在社會公共服務(wù)提供過程中，社會公共服務(wù)提供過程中，所需的土地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，對于國家事業(yè)單位從事相應(yīng)服務(wù)至關(guān)重要。對于事業(yè)單位而言，國家應(yīng)加強對固定資產(chǎn)的管理，建立相應(yīng)制度，持續(xù)發(fā)現(xiàn)與改進事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題，不斷完善國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)國家資產(chǎn)的保值增值，提升社會公共服務(wù)質(zhì)量。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)全周期管理的必要性分析

1.合理配備固定資產(chǎn)

事業(yè)單位以國家資金資產(chǎn)撥入為主要固定資產(chǎn)來源，對于任何一類事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)是其進行生產(chǎn)經(jīng)營的主要工具，同時也是國家資源。我國幅員遼闊，各區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部之間發(fā)展相對較不均衡。社會公共服務(wù)對于人民群眾的需求而言，一直是國家發(fā)展的主要矛盾。事業(yè)單位固定資產(chǎn)優(yōu)化配置是事業(yè)單位資源管理的重要方面，可以有效促進國家資源配置，提高人民群眾的生活質(zhì)量。事業(yè)單位固定資產(chǎn)全周期管理，將對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置有全面的掌握，是國家固定資產(chǎn)配置的主要依據(jù)。

2.提高固定資產(chǎn)使用效率

固定資產(chǎn)使用效率是對經(jīng)濟組織進行固定資產(chǎn)管理效果衡量的重要指標(biāo)，固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)收益率等指標(biāo)都在一定程度上反應(yīng)經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)的使用效率與效果。對于事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)是其賴以提供服務(wù)的基礎(chǔ)。從更廣義的角度講，固定資產(chǎn)不僅包括事業(yè)單位賬面的固定資產(chǎn)，同樣包括由其代管的資產(chǎn)。對固定資產(chǎn)實施全周期管理，包括固定資產(chǎn)的取得、使用、維修、處置等環(huán)節(jié)，特別是通過與事業(yè)單位收入、支出等相關(guān)指標(biāo)的結(jié)合，將進一步對固定資產(chǎn)的使用效率進行衡量，對不斷提高使用效率至關(guān)重要。

3.保障固定資產(chǎn)安全完整

固定資產(chǎn)的安全完整是各類經(jīng)濟組織進行固定資產(chǎn)管理的首要目標(biāo)，對于事業(yè)單位而言，尤為如此。特別是事業(yè)單位固定資產(chǎn)基本為國有資產(chǎn)，在國有資產(chǎn)的管理要求中，最關(guān)鍵的就是保持國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。這其中安全完整是重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)全周期管理中，事業(yè)單位應(yīng)對固定資產(chǎn)進行定期清查，確保賬實相符。同時，對于設(shè)備類固定資產(chǎn)，在管理中需加強過程管控，及時發(fā)現(xiàn)并解決其存在的問題，保證固定資產(chǎn)的安全完整。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)全周期管理存在的主要問題

1.制度建設(shè)方面存在的主要問題

事業(yè)單位固定資產(chǎn)全周期管理的起點從制度建設(shè)開始，制度是指引固定資產(chǎn)管理的主要抓手，也是管理依據(jù)。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)中，有的事業(yè)單位沒有理清固定資產(chǎn)管理的部門分工與職責(zé)劃分，在管理中往往出現(xiàn)推諉扯皮、管理效率下降的問題。也有的事業(yè)單位對固定資產(chǎn)全周期管理應(yīng)建立的制度體系不明確，沒有結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，梳理制度體系，使得制度難以覆蓋事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的各個方面。

2.過程管理方面存在的主要問題

固定資產(chǎn)全周期管理的落地在于事業(yè)單位的日常管理過程當(dāng)中，是固定資產(chǎn)管理能力與水平的體現(xiàn)。在固定資產(chǎn)全周期管理過程中，有的事業(yè)單位在執(zhí)行制度中，缺乏對制度的宣講與答疑，在制度執(zhí)行中銜接不暢。也有的事業(yè)單位在管理中，人為干預(yù)大于制度權(quán)威性，使得制度建設(shè)流于形式。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體單位固定資產(chǎn)清查中，往往在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一方法中存在不足，在資產(chǎn)清查、價值重估、產(chǎn)權(quán)界定、資金核實、產(chǎn)權(quán)登記等工作中，沒有形成各部門之間協(xié)同，質(zhì)量與效率較低。

3.事后評價方面存在的主要問題

事后評價是持續(xù)改進事業(yè)單位固定資產(chǎn)全周期管理效果的支撐。但在事業(yè)單位固定資產(chǎn)全周期管理中，有的事業(yè)單位對持續(xù)改進的認(rèn)識不到位，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理制度已經(jīng)建立了，不需要進行評價修訂。也有的事業(yè)單位雖然建立了評價機制，但對于固定資產(chǎn)全周期管理的評價沒有形成專門報告，而是草草了事，難以取得實效。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)全周期管理的主要措施

1.建立較為完善的制度體系

事業(yè)單位應(yīng)對制度體系建設(shè)特別重視，結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)實際情況，細(xì)分事業(yè)單位固定資產(chǎn)類別，建立涉及固定資產(chǎn)取得、采購、驗收、領(lǐng)用、使用、清查、檢測、維修、處置、報廢、轉(zhuǎn)讓等各種情況的全方位管理制度體系，明確事業(yè)單位各部門在固定資產(chǎn)管理中的具體職責(zé)分工，覆蓋固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，提高管理效率。

2.實施有效的過程管理

事業(yè)單位應(yīng)在固定資產(chǎn)管理過程中，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)制度體系的培訓(xùn)宣貫，將制度內(nèi)容與管理流程貫徹至每一名員工腦中，使其明白固定資產(chǎn)管理的具體工作。同時加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)定期清查盤點工作，相關(guān)部門形成工作小組，加強配合，實質(zhì)清查資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，并查明原因。對于固定資產(chǎn)的過程控制，應(yīng)建立內(nèi)控體系，并實施信息化管理，不斷提高管理能力與水平。

3.持續(xù)評價與改進管理

評價機制建設(shè)是固定資產(chǎn)全周期管理持續(xù)改進的基礎(chǔ)，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)全周期管理過程中，應(yīng)提高對固定資產(chǎn)管理評價改進的認(rèn)識，形成機制，對固定資產(chǎn)管理進行定期評價。評價內(nèi)容包括制度的有效性、執(zhí)行的合規(guī)性、與事業(yè)單位的適應(yīng)性等等。評價情況應(yīng)形成專題報告，并對其中的問題充分披露，提出整改建議。事業(yè)單位應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對評價改進報告進行集體研究，形成整改的最終意見。由專門部門督促整改，實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的持續(xù)提升與改進。endprint