特色小鎮(zhèn)，特在哪里

張利寧

特色小鎮(zhèn)要形成關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)和人文空間集聚。

特色小鎮(zhèn)是中國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級大背景下的產(chǎn)物，也是資本運動規(guī)律驅(qū)動下的產(chǎn)物。資本運動規(guī)律起作用的約束條件，一是環(huán)境約束，增長需更加注重環(huán)境質(zhì)量；二是人文約束，增長需更加注重人文質(zhì)量。簡言之，資本運動更講究人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系，特色小鎮(zhèn)也正是順應(yīng)了這種發(fā)展趨勢。

資本的逆向運動

資本的運動在空間形態(tài)上表現(xiàn)為集聚和分布，具象上就是大中小城市層級結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，改革開放前鄉(xiāng)村占大頭，如今是以超大城市為經(jīng)濟中心及圍繞著中小城市群的“一頭沉”。這是經(jīng)濟發(fā)展所推動的，反過來說它也是經(jīng)濟發(fā)展的重要推力之一。很多人對此主張，應(yīng)更多地建設(shè)北京這樣超大經(jīng)濟中心，以此來輻射帶動周邊中小城市發(fā)展，這種觀念擁有占據(jù)較為強勢的話語權(quán)。他們認為，城市越大輻射作用越強。

經(jīng)濟現(xiàn)象上，是人才資金等要素總是單向地往大城市跑。但是，發(fā)展大型和超大型經(jīng)濟中心并不總是對的，這要在具體的的歷史條件下分析。當兩個經(jīng)濟集聚體，它們的規(guī)模之和不變時，越是均等，它們的積就越大，且力的方向性就越弱。盡管現(xiàn)實不可能均等劃一，但有一個在極化和均衡化兩極之間尋找一個最佳點或區(qū)間的空間布局問題，核心是要看資本運動的規(guī)律。當資本匱乏、城市經(jīng)濟也弱小之時，把各種資本要素高度集約于城市，城市越大集約度越高，這確實發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)越性。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，城鄉(xiāng)格局發(fā)展的新階段正在孕育著一種回歸變化，資本向城市運動變向為向農(nóng)村方向的逆運動，也可以說是“劉易斯拐點”的空間經(jīng)濟學(xué)表現(xiàn)形式。現(xiàn)實上看，不要說一二三四線，即使五線或不入線的縣市城市的體量也足夠大了，甚至超飽和了，農(nóng)民進城落戶的吸引力日見衰減。資本運動總是以一個具象形式表現(xiàn)出來。一個現(xiàn)象正在越來越明顯：城里人特別是大城市的人向往小城市向往鄉(xiāng)村。共同的理由主要有三點：擁堵、空氣差和生活成本高。這表明人們開始向往環(huán)境質(zhì)量和人文質(zhì)量（人與人，人與自然的和諧）更高，生活更便利便宜的生存空間。

“特色”是核心

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，正是這一資本逆向運動的結(jié)果。特色小鎮(zhèn)不是要搞一個行政上的建制鎮(zhèn)，而是要形成一類產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)以及人文的空間集聚，生產(chǎn)和消費體驗的人文集聚的成分更加濃厚一些，“特色”所指就在這里。批量生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為個性化產(chǎn)品生產(chǎn)，甚至于有消費者參與的生產(chǎn)和消費場景體驗過程。多數(shù)情況下，大規(guī)模制造不再是主流，通過生產(chǎn)上采取OEM或ODM或DIY方式，銷售上借助電商平臺來實現(xiàn)地方稅收和投資人的營收目標。這是一個城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的探索與實踐，對政府和投資者都有一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)過程。

目前特色小鎮(zhèn)在各地興起，中央、地方政府出臺了一系列相關(guān)政策，為其提供指導(dǎo)、規(guī)范和扶持，各類投資主體也發(fā)現(xiàn)這是一個很好的盈利模式，建設(shè)積極性比較高。但在我國，熱點投資常常易出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象。有鑒于此，對于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，要注意把握以下這幾點：

要避免兩個變相。既要避免變相開發(fā)區(qū)也要力戒變相房地產(chǎn)。地方政府對項目選擇萬變不離其宗的就是稅收多少，且要立竿見影的效果，投資強度和稅收強度是對項目定位考核的核心指標。房地產(chǎn)和大規(guī)模制造業(yè)等行業(yè)，都是大規(guī)模投資，也有著立竿見影的稅收效果，但這顯然有違特色小鎮(zhèn)設(shè)計的初衷。所以，政府和投資人都要調(diào)整心態(tài)，不要有急功近利思想，要立意高遠，把它看作是一次擺脫開發(fā)區(qū)依賴和房地產(chǎn)依賴的增長轉(zhuǎn)型的契機，雙方的利益訴求存在于特色小鎮(zhèn)長期培育和經(jīng)營中。

定位上特色是核心。特色小鎮(zhèn)在項目定位上，特色居于核心地位，定位什么特色，決定了項目成敗的關(guān)鍵。中國經(jīng)濟體量之巨、門類之廣、文化積淀之深、創(chuàng)新之速，為選項定位提供了廣闊選擇空間。特不特，衡量的標準，一是不是立意獨特，二是前景如何，三是市場如何。

選址和規(guī)模上要因地制宜。一些地方在規(guī)模上，有投資和面積上的門檻限制。各地情況千差萬別，不能過于機械。政策制定不可能包羅萬象，固然原則性是必須的，但也要留有一定的靈活性敞口。主要還是看當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場接受度。對一些頗具創(chuàng)意的創(chuàng)新項目，如果有很好的發(fā)展前景，可以先扶持他們搞一個小規(guī)模的特色小村，逐漸人文薈萃而來，分孽發(fā)育成鎮(zhèn)，這樣也許成長的風(fēng)險更小。再比如，有的地方自古以來就有文化積淀深厚的古村鎮(zhèn)，如皖南的以宗祠為核心的徽派民居村落，在此基礎(chǔ)上可以設(shè)計規(guī)劃和建設(shè)民居文化特色小鎮(zhèn)，著重挖掘傳統(tǒng)建筑文化和風(fēng)俗人文，發(fā)展文旅和康養(yǎng)業(yè)。特色小鎮(zhèn)開發(fā)講究的一個原則，就是因地制宜，資源最佳利用。

做促進生態(tài)文明建設(shè)的先鋒。不觸生態(tài)紅線和耕地紅線，如果選址上有沖突的話，起碼要做到占補平衡。在具體建設(shè)中，可以把小鎮(zhèn)選址建設(shè)與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來，可以把選址與沙漠、石漠化荒山荒坡和采礦塌陷區(qū)治理利用結(jié)合起來。

處理好“三農(nóng)”關(guān)系，保障農(nóng)民利益。資本和投資主體都是來自于城市，但集聚于農(nóng)村空間而成鎮(zhèn)。所以形態(tài)上與農(nóng)村不能過于突兀，過渡上要平滑些，要有較強的田園化特點。要把田園風(fēng)光引進來，把城市文明輻射出去。大多數(shù)項目區(qū)內(nèi)可能都離不開農(nóng)業(yè)項目，因此要保留好田園風(fēng)貌，事實上，農(nóng)田果園菜地間插其間，既有觀光效果，還可以為小鎮(zhèn)居民和旅游者提供農(nóng)事體驗，達到陶冶情操緩釋壓力之效。值得一提的是，如果小鎮(zhèn)占用集體建設(shè)用地，除了征用之外，還可以進行土地入市改革，農(nóng)民以村集體經(jīng)濟組織擁有土地入股的權(quán)益，參與小鎮(zhèn)建設(shè)、管理運營和利益分配。這樣的話，小鎮(zhèn)不是割裂的，而是與“三農(nóng)”有機結(jié)合的，各種矛盾易于調(diào)和，各種利益得到兼顧，更有利于小鎮(zhèn)發(fā)展。endprint