內(nèi)源性供給：社區(qū)公共文化服務(wù)供給轉(zhuǎn)向
——以嘉魚(yú)縣Y社區(qū)為分析對(duì)象

徐興興，康紅軍

內(nèi)源性供給：社區(qū)公共文化服務(wù)供給轉(zhuǎn)向
——以嘉魚(yú)縣Y社區(qū)為分析對(duì)象

徐興興1,2，康紅軍1,2

（1. 華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢，430079；2. 中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心，湖北 武漢，430079）

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式的缺陷，提出了社區(qū)公共文化服務(wù)的“內(nèi)源式供給”概念。對(duì)Y社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式的研究發(fā)現(xiàn)：通過(guò)挖掘“社會(huì)性資源”、整合區(qū)域特色文化資源、參與競(jìng)爭(zhēng)及尋求政府的財(cái)政支持與認(rèn)可等層面，Y社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共文化服務(wù)的“內(nèi)源性供給”。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的可持續(xù)性，政府應(yīng)加強(qiáng)外部力量支持，強(qiáng)化自身建設(shè)以激活內(nèi)生力量，進(jìn)行資源整合推動(dòng)社區(qū)融合，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)培育社區(qū)精神。

社區(qū)；共文化服務(wù)；自主供給；內(nèi)源性供給

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

公共文化服務(wù)供給應(yīng)采取何種模式，一直是學(xué)界爭(zhēng)論不休的話題。倡導(dǎo)“政府主導(dǎo)”模式者認(rèn)為，公共文化服務(wù)是保障人民文化權(quán)益的重要載體，政府理應(yīng)成為公共文化服務(wù)的提供者，創(chuàng)造條件讓公民參與各種文化活動(dòng)，激發(fā)公民的文化創(chuàng)意。[1]堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)”模式者提出，政府在提供公共文化服務(wù)時(shí)偏好大包大攬，供給效率較為低下，無(wú)法滿(mǎn)足民眾差異化公共文化需求，亟需市場(chǎng)主體的介入。[2]基于政府和市場(chǎng)雙重失靈的基礎(chǔ)上，有學(xué)者提出公共文化服務(wù)供給的“多元化供給”模式，即以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)和第三部門(mén)廣泛參與的公共文化供給模式。[3]以上三種公共文化供給模式均為“自上而下”“由外而內(nèi)”的供給模式，缺乏民眾的自主參與。

為彌補(bǔ)外生性公共文化供給模式的不足，有學(xué)者提出內(nèi)生性的社區(qū)“自主供給”模式。隨著公民意識(shí)的漸趨覺(jué)醒，民眾能夠更理性地表達(dá)自身的利益需求，并勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共文化服務(wù)自主供給；雖然傳統(tǒng)鄰里關(guān)系逐漸解體，但以契約為紐帶的新社區(qū)關(guān)聯(lián)仍為居民合作提供了保障，特別是社區(qū)精英的重新崛起，為社區(qū)公共文化服務(wù)自主供給奠定了人才、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。[4]但實(shí)際情況卻是，原子化的個(gè)人無(wú)法進(jìn)行有效合作，最終陷入公共文化供給的集體行動(dòng)困境；[5]利益偏好的異質(zhì)性形成了民眾之間的利益博弈，政府角色的缺位抑制自主供給功能的發(fā)揮。[6]

從一定意義上說(shuō)，“自主供給”型模式重視民眾對(duì)公共文化服務(wù)供給的合作參與，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)組織為載體，重構(gòu)社區(qū)資本、提高集體行動(dòng)效率、完善供給機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)的自主供給。然而，這種模式忽視了政府等外部力量的支持、社區(qū)內(nèi)外資源的整合、供給主體自身的建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與，弱化了其公共文化服務(wù)自主供給的績(jī)效。對(duì)湖北省嘉魚(yú)縣Y社區(qū)公共文化服務(wù)供給經(jīng)驗(yàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，其實(shí)踐也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“自主供給”模式所設(shè)定的理論框架，亟需構(gòu)建新的概念對(duì)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以概括、總結(jié)。本文基于“內(nèi)源式發(fā)展理論”，提出“內(nèi)源性供給”概念，為新時(shí)期社區(qū)公共文化服務(wù)供給提供一種可行的解釋模式。

二、“內(nèi)源性供給”：一種被忽視的供給理念

聯(lián)合國(guó)較早提出“內(nèi)源式發(fā)展”(endogenous development)理念，這是“內(nèi)源性供給”理念形成的理論淵源。為助推第三世界國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)和制度的轉(zhuǎn)型，1961年，聯(lián)合國(guó)制定“聯(lián)合國(guó)發(fā)展十年計(jì)劃”，試圖通過(guò)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制度、文化、技術(shù)、思想、發(fā)展模式的輸入，達(dá)到發(fā)展中國(guó)家加速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。[7]但事實(shí)上，由于并未考慮到發(fā)展中國(guó)家自身發(fā)展實(shí)際，缺乏對(duì)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部資源、力量的挖掘與整合，造成發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的局面。這也使聯(lián)合國(guó)意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家有內(nèi)涵的發(fā)展，就必須充分發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家的“主體”作用，依托發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部力量的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)其文化資源、制度資源的有效整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的“內(nèi)源式發(fā)展”。[8]

之后，日本學(xué)者鶴見(jiàn)和子對(duì)“內(nèi)源式發(fā)展”概念進(jìn)行了新的理論概括。在鶴見(jiàn)和子看來(lái)，“不同地區(qū)的人們和集團(tuán)遵循特有的文化傳統(tǒng)，在參照外來(lái)的知識(shí)、技術(shù)和制度的基礎(chǔ)上，可自覺(jué)地尋求實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的途徑，創(chuàng)造出理想的社會(huì)形態(tài)”。[9]無(wú)論是社會(huì)發(fā)展抑或國(guó)家發(fā)展，均應(yīng)立足于自己的傳統(tǒng)，改造外來(lái)發(fā)展模式，使之適應(yīng)于自己的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的“內(nèi)源式發(fā)展”。從鶴見(jiàn)和子的內(nèi)源性理念來(lái)看，“內(nèi)源式發(fā)展”的邊界限定，既可以是國(guó)家，又可以是社會(huì)、社區(qū)、村莊；與此同時(shí)，“內(nèi)源式發(fā)展”強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式的多樣性、主體性，不提倡對(duì)域外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展模式的照搬，強(qiáng)調(diào)對(duì)本土社會(huì)精神、文化遺產(chǎn)的繼承與內(nèi)生力量、資源的挖掘與整合。[9]

概而言之，“內(nèi)源式發(fā)展”理念涵蓋了三個(gè)基本特征：其一，強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)從國(guó)家、社會(huì)抑或社區(qū)的內(nèi)部來(lái)推動(dòng)，重視內(nèi)部資源的運(yùn)用與內(nèi)部活力的激發(fā)，內(nèi)源意味著“在內(nèi)部或從內(nèi)部產(chǎn)生的”[10]；其二，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)抑或社區(qū)內(nèi)部民眾的參與，重視自下而上的民眾參與，體現(xiàn)民眾利益和意志；其三，并不排斥外部力量、外部資源的注入，與此相反，特別注重對(duì)外部先進(jìn)發(fā)展模式的有效借鑒，以激發(fā)國(guó)家、社區(qū)內(nèi)部發(fā)展活力，從而實(shí)現(xiàn)其“內(nèi)源式發(fā)展”。

從“內(nèi)源式發(fā)展”理念的特征來(lái)看，該理論對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)公共文化供給實(shí)踐，同樣具有適用性。根據(jù)研究主題需要，本文將其加以引申，提出社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的概念。社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”中，政府與社區(qū)合作共同推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)的有效供給。政府以其財(cái)政資金的注入、正當(dāng)性權(quán)威的賦予，著重在社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本層面實(shí)施干預(yù)，改善社區(qū)文化設(shè)施，并對(duì)社區(qū)文化社團(tuán)組織進(jìn)行依法登記，賦予其合法性。社區(qū)文化社團(tuán)以其本土優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主體能動(dòng)性，進(jìn)行社團(tuán)能力建設(shè)、合作機(jī)制構(gòu)建，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部人力資源、文化資源的整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)供給的有效性和持續(xù)性。

社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”中，政府的財(cái)政支持及認(rèn)可是社區(qū)公共文化有效供給的外部力量；社區(qū)文化社團(tuán)自身建設(shè)是社區(qū)公共文化服務(wù)有效供給的內(nèi)生力量；社區(qū)內(nèi)外資源的整合，推動(dòng)了社區(qū)融合，為社區(qū)公共文化服務(wù)的有效供給提供了信任基礎(chǔ)；積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育互利合作的社區(qū)精神，增強(qiáng)了社區(qū)公共文化服務(wù)有效供給的可持續(xù)性。這四者之間也具有相互作用關(guān)系，社區(qū)的政府的支持和認(rèn)可、社區(qū)資源的整合、參與競(jìng)爭(zhēng)有助于加強(qiáng)社區(qū)文化社團(tuán)自身建設(shè)。社區(qū)內(nèi)外資源的整合及其推動(dòng)的社區(qū)融合，為積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社區(qū)精神營(yíng)造提供了信任基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，政府與社區(qū)文化社團(tuán)之間形成了“互利互惠”的共贏局面。

三、內(nèi)源性供給實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：來(lái)自Y社區(qū)的案例

社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的主體為社區(qū)文化團(tuán)體及社區(qū)居民，致力于其自身的能力建設(shè)、合作機(jī)制建設(shè)，挖掘、整合社區(qū)內(nèi)部資源，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)供給的可持續(xù)性。而政府的職責(zé)體現(xiàn)為硬件設(shè)施供給和資金支持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化資源濃厚的嘉魚(yú)縣Y社區(qū)，其居民自發(fā)組建社區(qū)文化團(tuán)體，形成了各具特色的民間文化組織。這些草根文化團(tuán)體充分挖掘區(qū)域特色的文化資源，為社區(qū)居民提供公共文化服務(wù)，并主動(dòng)在政府管理部門(mén)注冊(cè)，以獲取政府部門(mén)的認(rèn)可和資金支持；同時(shí)，以半盈利、半公益的方式進(jìn)行對(duì)外公共文化服務(wù)輸出，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給水平，提升了公共服務(wù)供給的可持續(xù)性；基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)的“內(nèi)源性供給”與政府與社區(qū)的互惠。

(一) “社會(huì)性資源”與社區(qū)居民的“組織化”

社區(qū)，作為以地域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)生活共同體，潛藏著豐富的“社會(huì)性資源”。這種以社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的“社會(huì)性資源”，內(nèi)含的長(zhǎng)時(shí)段性、超穩(wěn)定性，使其較之社會(huì)其他區(qū)位關(guān)系更加具有資源開(kāi)發(fā)價(jià)值。[11-12]這些“社會(huì)性資源”存在于社區(qū)，具有不為個(gè)人壟斷而為具有特定關(guān)系的所有成員共享的特征，需要加以開(kāi)發(fā)利用并轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

我們觀察的Y社區(qū)合唱團(tuán)，正是基于社區(qū)內(nèi)部豐富的“社會(huì)性資源”，將自身轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本，加以開(kāi)發(fā)利用，并完成社區(qū)成員的“組織化”。Y社區(qū)坐落于嘉魚(yú)縣城老城中心，是一個(gè)具有濃厚文化氛圍的老舊社區(qū)。2008年4月，社區(qū)內(nèi)部分中年老人為豐富自己的文化生活，自發(fā)組織起來(lái)唱歌，并聯(lián)系社區(qū)頗通音律的左世才老人(嘉魚(yú)縣一中退休音樂(lè)老師)，擔(dān)任音樂(lè)指導(dǎo)老師。一個(gè)月后，正式組建合唱團(tuán)，并推舉左老師為首任團(tuán)長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，合唱團(tuán)現(xiàn)有來(lái)自不同階層的團(tuán)員90人，年齡最大的75歲，最小的50歲。①合唱團(tuán)逐步將不少社區(qū)居民“組織化”，并積極培育文化能人，使其成為合唱團(tuán)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，合唱團(tuán)還起著孵化其他文化團(tuán)體的功能。在合唱團(tuán)左團(tuán)長(zhǎng)等人的指導(dǎo)下，以陳民黨為代表的文化能人，成立了包括社區(qū)民樂(lè)藝術(shù)團(tuán)、文廟山健身隊(duì)、戲曲協(xié)會(huì)、舞蹈隊(duì)、腰鼓隊(duì)等在內(nèi)的社區(qū)文化團(tuán)體。近千社區(qū)居民參與到這些文化團(tuán)體之中，影響力不斷增強(qiáng)。Y社區(qū)成立的社區(qū)文化組織及其成員，逐步發(fā)揮著社區(qū)公共文化供給的主體性作用。

Y社區(qū)居民“組織化”是如何成為可能的？需從該社區(qū)內(nèi)含的豐富“社會(huì)性資源”來(lái)進(jìn)行理解。社區(qū)內(nèi)部的人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、家庭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的“社會(huì)性資源”，是社區(qū)居民組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的心理認(rèn)同及其熟人社會(huì)基礎(chǔ)，更成為草根文化組織發(fā)展和維系的重要力量，也是吸引社區(qū)居民參與社區(qū)公共文化服務(wù)自我供給的重要因素。

(二) 區(qū)域特色的文化資源挖掘

區(qū)域文化是特定地域范圍內(nèi)的文化現(xiàn)象，它是指居民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活中共同形成的行為規(guī)范、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等的總和。隨著社會(huì)的發(fā)展，居民的精神文化生活需求日益提高，區(qū)域特色的文化資源在公共文化服務(wù)供給中的作用日益顯現(xiàn)，成為聚集區(qū)域成員認(rèn)同感和歸屬感的靈魂。因此，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”，就要以居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，著重挖掘本地區(qū)特色文化資源，結(jié)合社會(huì)大背景和社區(qū)生活環(huán)境以及居民需求提供豐富多彩的社區(qū)公共文化活動(dòng)。

嘉魚(yú)縣魚(yú)文化、孝文化、三國(guó)文化、嗚嘟文化等文化資源積淀深厚，成為社區(qū)文化能人創(chuàng)作的源泉。Y社區(qū)各文化團(tuán)體的創(chuàng)作者正是以傳統(tǒng)文化資源為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家發(fā)展大環(huán)境、嘉魚(yú)發(fā)展變化，以及居民的生活狀態(tài)，創(chuàng)作出貼近生活、貼近群眾的優(yōu)秀文化作品，譬如群口快板“共建美好新嘉魚(yú)”、湖北小調(diào)“漢腔楚韻唱嘉魚(yú)”“生日許愿歌”、湖北大鼓“Y社區(qū)——我的家”。這些新創(chuàng)作的節(jié)目成為Y社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活。通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)文化資源的整合，Y社區(qū)各文化團(tuán)體自發(fā)為社區(qū)居民開(kāi)展多層次的文化活動(dòng)，這些活動(dòng)主要有三種形式。一是開(kāi)展以傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)、傳統(tǒng)文化活動(dòng)為載體的群眾性文化活動(dòng)，例如舉辦社區(qū)元旦文藝晚會(huì)、端午節(jié)劃龍舟、春節(jié)為社區(qū)居民寫(xiě)春聯(lián)，進(jìn)行打腰鼓、打軍鼓、采蓮船表演等；二是針對(duì)特殊群體開(kāi)展多元化的文化活動(dòng)，如根據(jù)老年人、兒童、殘疾人等群體的文化需求，以當(dāng)?shù)刂卮蠊?jié)日為契機(jī)，舉辦獨(dú)具特色的、個(gè)性化的文化活動(dòng)；三是開(kāi)展大眾化的文化活動(dòng)，主要以唱歌、戲曲、舞蹈、廣場(chǎng)舞、攝影等活動(dòng)為主。

Y社區(qū)積極挖掘并整合地方性的傳統(tǒng)文化資源，通過(guò)創(chuàng)作對(duì)其進(jìn)行改良與傳承，與現(xiàn)代文化相銜接、融合，強(qiáng)化了社區(qū)居民認(rèn)同感和歸屬感，也有效調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與到公共文化服務(wù)的自我供給中，并逐步產(chǎn)生了社區(qū)的榮譽(yù)感。社區(qū)居民的精神文化需求得到自我滿(mǎn)足，增進(jìn)社區(qū)鄰里的和諧與家庭的和睦。

(三) 參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與公共文化服務(wù)輸出

社區(qū)文化團(tuán)體不僅肩負(fù)著滿(mǎn)足所在社區(qū)居民的公共文化需求的任務(wù)，而且應(yīng)該參與公共文化服務(wù)的對(duì)外輸出。這就需要讓隱匿于縣城角落的社區(qū)文化組織、處于邊緣狀態(tài)的地方傳統(tǒng)文化，重新回歸公眾視野，創(chuàng)新展現(xiàn)形式呈現(xiàn)于公共舞臺(tái)。社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”不是以社區(qū)為邊界的封閉型供給模式，而是要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，和社會(huì)廣泛互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)供給的可持續(xù)性。

Y社區(qū)群星合唱團(tuán)，由于專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬、文藝創(chuàng)作性強(qiáng)、演藝精湛，名聲響徹嘉魚(yú)縣。近年來(lái)，群星合唱團(tuán)頻頻登上政府、企業(yè)、媒體為其提供的文化舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府展現(xiàn)本土文化、實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)，滿(mǎn)足了企業(yè)開(kāi)業(yè)、周年慶活動(dòng)對(duì)本土文化演出的需求，使媒體尋找到與文化有關(guān)的媒體素材，使個(gè)人能夠了解嘉魚(yú)傳統(tǒng)文化，充分展現(xiàn)了公共文化服務(wù)的魅力，擴(kuò)大了合唱團(tuán)的影響力，提升了其供給能力。

由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)供給的可持續(xù)性，社區(qū)文化組織需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采取半盈利、半公益的形式進(jìn)行對(duì)外文化輸出，以獲取一定的物質(zhì)資源，維持文化團(tuán)體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，對(duì)外進(jìn)行文化交流，也是向外界學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自身，提升社區(qū)文化團(tuán)體公共文化服務(wù)供給質(zhì)量的重要保障。參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并與社會(huì)各界廣泛互動(dòng)，能夠培育互利合作開(kāi)展社區(qū)公共文化服務(wù)供給的社區(qū)精神。

(四) 政府財(cái)政支持與認(rèn)可

“內(nèi)源性供給”的動(dòng)力源于社區(qū)內(nèi)部。社區(qū)文化組織是社區(qū)公共文化服務(wù)的供給主體，強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)內(nèi)部供給潛力的有效挖掘，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的自主供給。當(dāng)然，這并非是不借助任何外力的獨(dú)立的封閉式的發(fā)展模式，外部性資源和力量的輸入同樣發(fā)揮著不可或缺的作用。置于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，在我國(guó)多數(shù)社區(qū)，政府的行政推動(dòng)及其資源的注入對(duì)于社區(qū)公共文化服務(wù)的供給起著至關(guān)重要的作用。

Y社區(qū)各文化團(tuán)體雖然通過(guò)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取了一定現(xiàn)金收入，但仍只能維持社團(tuán)內(nèi)部日常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能為社區(qū)提供公共文化服務(wù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施，如活動(dòng)場(chǎng)地、電力設(shè)施等。這些公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開(kāi)政府的財(cái)政支持。例如，Y社區(qū)合唱團(tuán)剛成立時(shí)，由于缺乏場(chǎng)地而在附近的山坡上唱歌，具有一定規(guī)模時(shí)才向社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)場(chǎng)地，得到居委會(huì)認(rèn)可后，才獲得一間社區(qū)活動(dòng)室作為排練場(chǎng)地。但居委會(huì)缺乏像樣的室外活動(dòng)場(chǎng)地，活動(dòng)場(chǎng)地仍顯不足。合唱團(tuán)在向居委會(huì)反映其訴求后，居委會(huì)向街道申請(qǐng)資金建設(shè)文化場(chǎng)所，最終由縣政府出資為Y社區(qū)新建一個(gè)大型室外文化廣場(chǎng)和多個(gè)室內(nèi)文化活動(dòng)室。合唱團(tuán)從此擁有穩(wěn)定、可靠的文化舞臺(tái)。

作為由居民自發(fā)組織形成的草根文化團(tuán)體，除了在有形物質(zhì)資源上依賴(lài)于政府，在無(wú)形的權(quán)威、公信力等方面也依賴(lài)于政府的認(rèn)可。正如Y社區(qū)群星合唱團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)所言，得到地方政府的認(rèn)可對(duì)于一個(gè)社團(tuán)組織的發(fā)展是至關(guān)重要的；得到政府認(rèn)可，就能夠得到更多的資源支持，項(xiàng)目就更容易開(kāi)展，社區(qū)老百姓也更加信任他們。當(dāng)社區(qū)文化社團(tuán)打上“官方”烙印，依托政府權(quán)威、公信力，其在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，往往很容易整合社區(qū)資源，也容易得到社區(qū)居民的認(rèn)可。值得一提的是，不少社區(qū)文化團(tuán)體成員為退休老黨員、老干部，對(duì)“體制”有一種特殊的情感，希望得到政府的認(rèn)可，可能并不是希望政府給予多大的資金支持，而只是求得一種心理安慰。這種心理訴求的滿(mǎn)足，對(duì)于提高其開(kāi)展文化活動(dòng)的積極性也是很關(guān)鍵的因素。Y社區(qū)群星合唱團(tuán)在嘉魚(yú)縣文化局注冊(cè)，無(wú)疑是基于這些因素的考慮。

事實(shí)上，政府與這些文化團(tuán)體形式成了一種“互惠互賴(lài)”的關(guān)系。文化團(tuán)體需要政府的認(rèn)可和資金支持，為其提供心理訴求的滿(mǎn)足與日常的基礎(chǔ)設(shè)施的支持；政府在外賓來(lái)訪、上級(jí)檢查、重大節(jié)日晚會(huì)則離不開(kāi)社區(qū)文藝團(tuán)體的參與。政府與社區(qū)文化團(tuán)體形成了“互惠共贏”局面。

四、社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的路徑選擇

本文通過(guò)對(duì)Y社區(qū)群星合唱團(tuán)公共文化服務(wù)供給的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納、梳理、提煉，以探討社區(qū)文化團(tuán)體主導(dǎo)型的社區(qū)公共文化服務(wù)的“內(nèi)源性供給”的可能路徑。筆者認(rèn)為，政府支持(財(cái)政支持與認(rèn)可)是社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的外部力量；社區(qū)文化團(tuán)體自身建設(shè)(能力建設(shè)、合作機(jī)制構(gòu)建)是社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的內(nèi)生力量；社區(qū)資源(傳統(tǒng)文化資源)整合，奠定社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的社會(huì)融合根基；參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育互利合作、開(kāi)展社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的社區(qū)精神(如圖1)。

圖1 社區(qū)文化團(tuán)體“內(nèi)源性供給”公共文化服務(wù)路徑

(一) 政府支持：“內(nèi)源性供給”的外部力量

政府的財(cái)政支持和認(rèn)可，是社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的重要基礎(chǔ)和外部力量。在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，政府占有大量可支配性資源和制度創(chuàng)制權(quán)，具有超越社會(huì)之上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這就意味著政府在“激活”社區(qū)公共文化服務(wù)自主供給方面必須發(fā)揮重要作用，主要包括三個(gè)方面。第一，要了解社區(qū)居民文化需求，有針對(duì)性地進(jìn)行社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)各文化團(tuán)體開(kāi)展活動(dòng)，參與公共文化服務(wù)供給提供物質(zhì)保障和場(chǎng)地支持。第二，要構(gòu)建完善的社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系，制定相關(guān)法律法規(guī)，為社區(qū)居民參與公共文化服務(wù)供給，提供制度保障和政策支持；制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度、激勵(lì)機(jī)制等激發(fā)社區(qū)文化供給主體的積極性。第三，給予社區(qū)文化社團(tuán)“名分”，賦予其提供公共文化服務(wù)的合法性，化解社區(qū)文化社團(tuán)“身份不明”導(dǎo)致活動(dòng)難以開(kāi)展的被動(dòng)局面，也滿(mǎn)足社區(qū)文化社團(tuán)成員心理認(rèn)同訴求，提升社區(qū)公共文化服務(wù)供給主體的歸屬感，激活文化社團(tuán)內(nèi)部活力。

(二) 社區(qū)文化團(tuán)體自身建設(shè)：“內(nèi)源性供給”的內(nèi)生力量

加強(qiáng)社區(qū)文化團(tuán)體能力建設(shè)與合作機(jī)制建設(shè)，是社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的內(nèi)生力量。社區(qū)文化團(tuán)體實(shí)際上是由一些熱愛(ài)文化藝術(shù)的普通居民組成的文化組織。它不僅是社區(qū)居民社會(huì)交往的組織形式，而且是提供社區(qū)公共文化服務(wù)的有效載體。相對(duì)于國(guó)家自上而下的公共文化服務(wù)供給，由社區(qū)文化社團(tuán)開(kāi)展的文化活動(dòng)更貼近百姓生活，更能夠滿(mǎn)足社區(qū)百姓的文化需求，同時(shí)也能夠吸引更多的社區(qū)居民參與到公共文化服務(wù)的自主供給中來(lái)。

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)的“內(nèi)源性供給”，首先，要加強(qiáng)社區(qū)文化團(tuán)體能力建設(shè)，突破口是培育文化能人，并依靠文化能人的帶動(dòng)作用，獨(dú)當(dāng)一面的開(kāi)展豐富多彩、類(lèi)型多樣的公共文化服務(wù)活動(dòng)，滿(mǎn)足社區(qū)居民多元化的文化需求。其次，需要強(qiáng)化社區(qū)文化團(tuán)體的創(chuàng)新意識(shí)激發(fā)，增強(qiáng)社區(qū)文化團(tuán)體成員的創(chuàng)作能力，以提升作品的質(zhì)量和感染力，創(chuàng)作符合時(shí)代要求、居民需求、社區(qū)生活的文藝精品，與此同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)文化團(tuán)體的合作機(jī)制構(gòu)建，完善組織體系，并將組織控制在一定規(guī)模，以保持組織的有效運(yùn)行。最后，要發(fā)揮社區(qū)文化社團(tuán)領(lǐng)袖、積極分子的引領(lǐng)作用，以動(dòng)員社區(qū)居民參與到公共文化自我供給、自我滿(mǎn)足中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的有效合作和“組織化”，為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的“內(nèi)源性供給”提供可能條件。

(三) 社區(qū)資源的整合：奠定“內(nèi)源性供給”社區(qū)融合根基

對(duì)地方性“社會(huì)性資源”的充分挖掘與整合，推動(dòng)社區(qū)居民的社區(qū)融合，為社區(qū)居民參與社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”提供社會(huì)基礎(chǔ)。

一是要整合社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施資源，完善公共文化自主供給所需的硬件設(shè)施。即要對(duì)社區(qū)內(nèi)部的文化室、圖書(shū)室、公園、活動(dòng)室、廣場(chǎng)、戲臺(tái)、電影放映車(chē)等資源加以充分挖掘、利用，充分發(fā)揮其作用，避免社區(qū)公共文化資源浪費(fèi)，增加社區(qū)公共文化服務(wù)資源總量，為社區(qū)居民的文化融合提供物質(zhì)載體。

二是要整合社區(qū)文化資源，重點(diǎn)挖掘地方特色的傳統(tǒng)文化，提升社區(qū)公共文化服務(wù)的文化底蘊(yùn)。如利用校園文化、家庭文化、企業(yè)文化，為社區(qū)民眾提供豐富多彩的文化節(jié)目形式，增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)文化認(rèn)同感。

三是要整合社區(qū)人力資源，加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。培育、發(fā)掘一批堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向、熟悉市場(chǎng)規(guī)律的社區(qū)公共文化服務(wù)人才，注重發(fā)揮社區(qū)文化骨干、文化能人、文化名人的帶頭作用，充分發(fā)揮社區(qū)文化精英對(duì)社區(qū)居民社區(qū)融合的引導(dǎo)作用，充分挖掘社區(qū)“社會(huì)性資源”，以培育社區(qū)資本，提升社區(qū)居民“組織化”程度，增進(jìn)社區(qū)融合，為社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”奠定基礎(chǔ)。

(四) 參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：培育“內(nèi)源性供給”的社區(qū)精神基礎(chǔ)

毋庸置疑，社區(qū)文化團(tuán)體參與文藝匯演，均需要不少資金支持與物質(zhì)條件作保障。然而，政府和居委會(huì)的支持比較有限，這就需要這些草根文化團(tuán)體能自力更生，充分利用自身文藝特長(zhǎng)，參與各種企業(yè)組織的商業(yè)演出，為社區(qū)文化社團(tuán)增加經(jīng)濟(jì)收入，以維持文藝社團(tuán)的正常運(yùn)作。社區(qū)公共文化供給的主體(文化社團(tuán))的有效運(yùn)作也成為“內(nèi)源性供給”可持續(xù)發(fā)展的必要前提。參與文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行公共文化服務(wù)輸出，是提升社區(qū)公共文化服務(wù)自主供給水平和競(jìng)爭(zhēng)力的必要舉措。

更為重要的是，社區(qū)文化社團(tuán)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育互利合作的社區(qū)精神，為社區(qū)公共文化“內(nèi)源性供給”的集體行動(dòng)提供了合作基礎(chǔ)。因此，社區(qū)文化社團(tuán)要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，培育社區(qū)文化社團(tuán)內(nèi)部成員合作精神和奉獻(xiàn)精神，提高社區(qū)文化社團(tuán)成員社區(qū)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，以激活社區(qū)文化社團(tuán)內(nèi)部活力，為社區(qū)居民參與社區(qū)公共文化服務(wù)的持續(xù)性發(fā)展提供保障。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式，主要有政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和多元供給型三種類(lèi)型。為彌補(bǔ)外生性公共文化服務(wù)供給模式的不足，有學(xué)者提出社區(qū)“自主供給”模式，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)組織為載體，重構(gòu)社區(qū)資本、完善供給機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)的自主供給。[4]然而這忽視了政府等外部力量支持、社區(qū)內(nèi)外資源整合、供給主體自身建設(shè)，弱化了公共文化服務(wù)自主供給的績(jī)效。

本文以“內(nèi)源式發(fā)展理論”為基礎(chǔ)，基于嘉魚(yú)縣Y社區(qū)“內(nèi)源性”公共文化服務(wù)供給模式的經(jīng)驗(yàn)考察與梳理，本文從加強(qiáng)政府外部力量支持、強(qiáng)化自身建設(shè)以激活內(nèi)生力量、進(jìn)行資源整合推動(dòng)社區(qū)融合、參與競(jìng)爭(zhēng)培育社區(qū)精神四個(gè)維度，提出社區(qū)“內(nèi)源性供給”公共文化服務(wù)的可行性路徑，為新時(shí)期社區(qū)公共文化服務(wù)供給提供一種可行的解釋模式。社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”中，政府與社區(qū)合作共同推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)的有效供給。政府以其財(cái)政資金的注入、正當(dāng)性權(quán)威的賦予，著重在社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本層面實(shí)施干預(yù)，改善社區(qū)文化設(shè)施，并對(duì)社區(qū)文化社團(tuán)組織進(jìn)行依法登記，賦予其合法性。社區(qū)文化社團(tuán)以其本土優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主體能動(dòng)性，進(jìn)行社團(tuán)能力建設(shè)、合作機(jī)制構(gòu)建，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部人力資源、文化資源的整合，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)供給的有效性和持續(xù)性。

文化資源濃厚的嘉魚(yú)縣Y社區(qū)正是基于社區(qū)內(nèi)部豐富的“社會(huì)性資源”，將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本加以開(kāi)發(fā)利用，并完成著社區(qū)成員的“組織化”；同時(shí)，以居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，著重挖掘本地區(qū)特色文化資源，結(jié)合社會(huì)大背景、社區(qū)生活環(huán)境和居民需求提供豐富多彩的社區(qū)公共文化活動(dòng)；并強(qiáng)調(diào)社區(qū)文化團(tuán)體要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，和社會(huì)廣泛互動(dòng)，培育參與精神和合作精神，以實(shí)現(xiàn)供給的可持續(xù)性；而政府則為Y社區(qū)提供公共文化服務(wù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施支持以及“名分”的認(rèn)可。

注釋

① 筆者于2016年底在Y社區(qū)調(diào)研時(shí)獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。

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[2]趙戰(zhàn)軍, 謝梅. 我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化途徑[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2005(12): 23-25．

[3]許繼芳, 周義程. 公共服務(wù)供給三重失靈與我國(guó)公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新[J]. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2009(1): 82-86．

[4]陳潭. 農(nóng)村公共服務(wù)的自主供給困境及其治理路徑[J]. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2011(3): 9-16.

[5]周生春, 汪杰貴. 鄉(xiāng)村社會(huì)資本與農(nóng)村公共服務(wù)農(nóng)民自主供給效率——基于集體行動(dòng)視角的研究[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版), 2012(3): 111-121.

[6]陳潭, 劉建義. 集體行動(dòng)、利益博弈與村莊公共物品供給——岳村公共物品供給困境及其實(shí)踐邏輯[J]. 公共管理學(xué)報(bào), 2010(3): 1-9.

[7]儲(chǔ)東濤, 周志瑩. 推行內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略 激活內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力[J]. 廣東商學(xué)院學(xué)報(bào), 2005(5): 20-24.

[8]鄧萬(wàn)春. 內(nèi)生或內(nèi)源性發(fā)展理論[J]. 理論月刊, 2011(4): 44-46.

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[10]黎成魁. 科學(xué)和技術(shù): 內(nèi)源發(fā)展的選擇∥聯(lián)合國(guó)科教文組織.內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略[M]. 北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 1988: 25.

[11]折曉葉, 陳嬰嬰. 社區(qū)的實(shí)踐: “超級(jí)村莊”的發(fā)展歷程[M]. 浙江人民出版社, 2000: 46.

[12]柳建文. 超大型城市的治理與社區(qū)建設(shè)：基于天津的調(diào)查研究[J]. 社會(huì)工作與管理, 2016(5): 50-59.

(文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對(duì)：王香麗)

Endogenous Supply: A Turn in the Supply of Public Cultural Service in the Community: Based on Y Community in Jiayu County

XU Xingxing1,2, KANG Hongjun1,2
(1. School of Politics and International Studies, Central China Normal University, Wuhan, Hubei, 430079, China; 2. Cooperative Innovation Research Center of Rural Comprehensive Reform in China, Wuhan, Hubei, 430079, China)

In view of the defects of the current public cultural service provision model in China, this paper puts forward the concept of “endogenous supply” of community public cultural service. The research on the supply mode of public cultural service in Y community finds that Y community implements the endogenous provision of community public cultural services basically through the excavation of social resources, the integration of regional characteristics of cultural resources, participation in competition and the pursuit of government financial support and recognition and so on. To achieve the sustainability of endogenous supply of community public cultural service, the community should be supported by the government, strengthen their own construction to activate endogenous forces, integrate the resources to promote community integration and participate in market competition to foster community spirit.

community; public cultural service; independent supply; endogenous supply

C916

A

1671–623X(2017)05-0057-06

2017-03-24

■ 基金課題：湖北省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“湖北公共服務(wù)體系創(chuàng)新研究”(ZD2016WT010)；江西省藝術(shù)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“江西省公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究”(YG2015230)；湖北省嘉魚(yú)縣公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)制度設(shè)計(jì)(20202168020)。

徐興興(1991— )，女，漢族，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生，中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究人員；主要研究方向：地方治理與文化治理。

■ 引文格式：徐興興，康紅軍. 內(nèi)源性供給：社區(qū)公共文化服務(wù)供給轉(zhuǎn)向——以嘉魚(yú)縣Y社區(qū)為分析對(duì)象［J］.社會(huì)工作與管理，2017，17(5):57-62.