“東北振興，問(wèn)計(jì)于民”
——基于遼寧省問(wèn)卷調(diào)查的報(bào)告

◎何敏 賈菊敏

“東北振興，問(wèn)計(jì)于民”
——基于遼寧省問(wèn)卷調(diào)查的報(bào)告

◎何敏 賈菊敏

2017年2月，為響應(yīng)國(guó)家“問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民”的號(hào)召，了解遼寧省民眾對(duì)“東北振興”的看法，沈陽(yáng)建筑大學(xué)商學(xué)院課題組對(duì)省內(nèi)14個(gè)城市民眾進(jìn)行了實(shí)地、媒體和在線三結(jié)合的問(wèn)卷調(diào)查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，基本把握了遼寧省整體及分城市民眾對(duì)“東北振興”的看法，找出了影響“東北振興”的主要因素，知曉了民眾對(duì)“東北振興”未來(lái)發(fā)展方向和措施的心聲，并從民眾角度提出了“東北振興”的建議。

遼寧省東北振興民眾

本次調(diào)查共設(shè)計(jì)了20個(gè)相關(guān)問(wèn)題，涉及個(gè)人基本信息、對(duì)東北振興的看法與評(píng)價(jià)、振興東北經(jīng)濟(jì)的未來(lái)展望三個(gè)方面內(nèi)容。調(diào)查共收到有效問(wèn)卷1072份，分布在以沈陽(yáng)市為主的遼寧省14個(gè)城市及省外地區(qū)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，問(wèn)卷量表信度（Cronbach's Alpha系數(shù)為0.899）和效度（KMO值為0.919）均良好，能夠較好的滿足分析需要。現(xiàn)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)從遼寧省整體和分城市的角度分述主要分析結(jié)果，并依此提出相應(yīng)的結(jié)論和建議。

一、民眾對(duì)東北振興目前情況的看法與評(píng)價(jià)

1.民眾對(duì)2003年以來(lái)國(guó)家振興東北的相關(guān)政策了解程度選“一般”的最多，且選擇“不了解及以下”的占比遠(yuǎn)高于“了解及以上”的占比。對(duì)于2003年以來(lái)國(guó)家振興東北的相關(guān)政策，民眾中一般了解（44.65%）的占比最大，但不了解（27.05%）及很不了解（7.84%）的合計(jì)占比（34.89%）高于了解（17.91%）及很了解（2.52%）的合計(jì)占比（20.43%）近15個(gè)百分點(diǎn)。造成這種情況的原因主要有兩個(gè)方面：一方面說(shuō)明政府對(duì)振興東北相關(guān)政策的宣傳不到位；另一方面也說(shuō)明東北民眾對(duì)振興東北的相關(guān)政策的關(guān)注程度不夠。

2.近半數(shù)民眾對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的滿意度是“一般”，且“不滿意及以下”的占比遠(yuǎn)高于“滿意及以上”的占比。對(duì)當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的滿意度，民眾認(rèn)為一般（49.25%）的占近半數(shù)，很不滿意（9.33%）及不滿意（23.79%）的合計(jì)占比（33.12%）高于滿意（14.09%）及很滿意（3.54%）的合計(jì)占比（17.63%）逾15個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出，對(duì)于當(dāng)前東北振興發(fā)展?fàn)顩r整體滿意度不高。

3.東北振興為民眾生活帶來(lái)的積極影響排前兩位的是“個(gè)人發(fā)展機(jī)遇增多”和“生活質(zhì)量有所提高”。對(duì)于東北振興為人民生活帶來(lái)的積極影響，民眾給出的各項(xiàng)排序依次為個(gè)人發(fā)展機(jī)遇增多（26.96%）、生活質(zhì)量有所提高（23.32%）、城市面貌有所改善（17.54%）和工作環(huán)境改善（14.37%）。此外，認(rèn)為沒(méi)有什么影響（16.98%）的也有些比例，而選擇其他（0.84%）的占比很少。由此可看出，東北振興政策實(shí)施以來(lái)，為民眾生活帶來(lái)了較多積極影響。

4.民眾對(duì)東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的最突出問(wèn)題的首選是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”。對(duì)東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)整體下滑存在的最突出問(wèn)題，選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一（25.30%）的占比最多，其他依次為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分（20.64%）、資源、資金的約束（20.08%）、產(chǎn)能過(guò)剩（18.68%）和人口流失（12.71%），只有少量的民眾選擇其他（2.61%），這部分民眾填答的內(nèi)容主要是：國(guó)家政策扶持少、政府人員腐敗、政策不能有效傳達(dá)、創(chuàng)業(yè)困難等問(wèn)題。

5.近三成民眾認(rèn)為“國(guó)家扶持政策”是影響東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。民眾對(duì)影響東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，認(rèn)為是國(guó)家扶持政策（27%）的占比最多，其他依次為市場(chǎng)開(kāi)放程度（19%）、營(yíng)商環(huán)境改善（17%）、金融支持力度（16%）、生產(chǎn)技術(shù)水平（15%），只有少數(shù)民眾認(rèn)為是勞動(dòng)力成本（6%）。由此可看出，除國(guó)家扶持政策外，市場(chǎng)開(kāi)放程度、營(yíng)商環(huán)境改善和金融支持力度等應(yīng)是東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重點(diǎn)關(guān)注的因素。

6.民眾認(rèn)為“創(chuàng)新能力、體制機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境”是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排前三位的最重要因素。對(duì)制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性因素的民眾打分?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算均值，經(jīng)排序后得出：排前三位的依次為創(chuàng)新能力（4.15）、體制機(jī)制（4.14）和營(yíng)商環(huán)境（4.11），這些可認(rèn)為是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素；排中間的依次為人才結(jié)構(gòu)（4.10）、金融環(huán)境（4.04）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（4.00），可認(rèn)為是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)重要因素；排后四位的相對(duì)不太重要的因素依次為人文環(huán)境（3.84）、基礎(chǔ)設(shè)施（3.70）、資源儲(chǔ)備（3.65）和地理位置（3.40）。從標(biāo)準(zhǔn)差上看，金融環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和體制機(jī)制三因素的數(shù)值稍小，即其離散程度較小，反映了民眾的認(rèn)同感較集中。

運(yùn)用因子分析方法計(jì)算得出的結(jié)果，可將制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素分為軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個(gè)因子，它們的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為55.385%。對(duì)這兩個(gè)因子進(jìn)行重要性程度排序：軟環(huán)境因子依次為營(yíng)商環(huán)境、金融環(huán)境、體制機(jī)制、人文環(huán)境、創(chuàng)新能力、人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；硬環(huán)境因子依次為資源儲(chǔ)備、地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施。

從以上兩種方法得出結(jié)果的比較看，雖排序有些許差異，但對(duì)重要制約因素的選擇基本相同。

二、民眾對(duì)東北振興未來(lái)情況的展望

1.逾八成民眾對(duì)未來(lái)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。民眾對(duì)未來(lái)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有信心（81.72%）的占大多數(shù)，而沒(méi)有信心（12.31%）和選擇無(wú)所謂（5.97%）的占比較少。由此可看出，遼寧民眾的絕大多數(shù)對(duì)未來(lái)東北經(jīng)濟(jì)振興持樂(lè)觀態(tài)度。

2.民眾對(duì)東北經(jīng)濟(jì)振興突破口的首選為“推行行政體制改革”。對(duì)于東北經(jīng)濟(jì)振興的突破口，民眾中選行政體制改革（23.04%）的最多，其他依次為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（19.59%）、國(guó)有企業(yè)改革（17.44%）、改善營(yíng)商環(huán)境（14.65%）和培育新興產(chǎn)業(yè)（13.25%），選擇改善需求結(jié)構(gòu)（6.90%）和加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放（5.13%）的占比較少。由此可看出，東北經(jīng)濟(jì)振興應(yīng)首推行政體制改革，以此為東北經(jīng)濟(jì)振興提供政治保障。此外，實(shí)現(xiàn)東北振興的其他措施也不應(yīng)忽視。

3.民眾對(duì)東北經(jīng)濟(jì)振興產(chǎn)業(yè)的首選為“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。對(duì)實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)振興應(yīng)該著重發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，民眾中選擇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（18.21%）的占比最多，選擇發(fā)展以裝備制造業(yè)為核心的重工業(yè)（15.58%）、生活性服務(wù)業(yè)（15.39%）和旅游業(yè)（15.04%）的占比相當(dāng)，其他依次為農(nóng)業(yè)（14.13%）、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（12.22%）和輕工業(yè)（9.44%）。由此可看出，遼寧民眾對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)抱有很大的期望，對(duì)以裝備制造業(yè)為核心的重工業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)也應(yīng)給予足夠的重視。

4.近四成民眾認(rèn)為東北經(jīng)濟(jì)振興中改善需求結(jié)構(gòu)的首選措施是“調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”。對(duì)于如何改善東北經(jīng)濟(jì)振興中的需求結(jié)構(gòu)，38.25%的民眾認(rèn)為是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，選擇政府合理引導(dǎo)消費(fèi)（22.76%）和改善消費(fèi)觀念（22.29%）的占比相當(dāng)，還有16.70%的民眾認(rèn)為可培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。由此可看出，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)成為從供給側(cè)角度振興東北經(jīng)濟(jì)中改善需求結(jié)構(gòu)的首選。

5.逾三成民眾認(rèn)為“提高政府服務(wù)效率”是改善營(yíng)商環(huán)境的重要措施。對(duì)于最能改善營(yíng)商環(huán)境的措施，民眾首選為提高政府服務(wù)效率（32.74%），其他依次為建立健全信用體系（25.47%）、改善市場(chǎng)環(huán)境（24.25%）和打造國(guó)際化營(yíng)商示范區(qū)（17.54%）。由此可知，最能改善營(yíng)商環(huán)境的措施依然和政府有關(guān)，應(yīng)通過(guò)提高政府服務(wù)效率，為打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供政府支持。

6.對(duì)激發(fā)東北市場(chǎng)活力的措施由強(qiáng)到弱排序結(jié)果的首選是“建設(shè)法治政府”。基于賦值權(quán)重法對(duì)激發(fā)東北市場(chǎng)活力措施的排序結(jié)果依次為：建設(shè)法治政府、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化投資環(huán)境和政府簡(jiǎn)政放權(quán)。因此，東北振興要激發(fā)東北市場(chǎng)活力，需要政府營(yíng)造良好的行政法治環(huán)境，應(yīng)以混合所有制改革為突破口，支持引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，并相應(yīng)啟動(dòng)其他各項(xiàng)改革。

7.對(duì)于東北振興過(guò)程中如何提高整體創(chuàng)新能力，民眾首選“支持引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展”（61.29%），其他依次為加強(qiáng)教育投入（58.21%）、轉(zhuǎn)變觀念理念（50.56%）、建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系（48.97%）、擴(kuò)大開(kāi)放合作（44.96%）和加強(qiáng)創(chuàng)新載體及平臺(tái)建設(shè)（44.59%）。由此可看出，東北振興中提升整體創(chuàng)新能力，需要以支持引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展為主的多種措施的并行發(fā)力。

8.對(duì)未來(lái)東北振興所采取措施按重要程度排前三位的依次為“提高自主創(chuàng)新能力、完善法制建設(shè)和加大教育投入”。對(duì)未來(lái)東北振興所采取措施按重要性程度評(píng)分計(jì)算均值排序得出，排前三位相對(duì)重要的依次為提高自主創(chuàng)新能力、完善法制建設(shè)和加大教育投入；排在中間相對(duì)比較重要的依次為推進(jìn)政府廉政建設(shè)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；排在后邊的依次為強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有企業(yè)體制改革和行政體制改革。由此可看出，排在前面的應(yīng)是遼寧民眾認(rèn)為振興中迫在眉睫的并應(yīng)著力加強(qiáng)的措施。

三、城市間民眾的看法及其比較

民眾的基本信息對(duì)回答的各問(wèn)題是否具有相關(guān)性是分析的重要內(nèi)容，但限于篇幅，本部分主要從常駐地（城市）角度對(duì)來(lái)自民眾的回答作出分析。

表1 各城市民眾對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r滿意程度比較表

1.各城市民眾對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的滿意程度存在差異。從表1可看出，各城市民眾對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的滿意程度有所不同。省外地區(qū)民眾對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)最不滿意，這對(duì)東北振興吸引外來(lái)投資和人才等極其不利，應(yīng)予以重視。沈陽(yáng)市民眾的滿意度也比較低，這也與其作為省會(huì)城市的地位是不相稱的。

表2 各城市民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)整體下滑的最突出（首選）問(wèn)題比較表

2.各城市民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)整體下滑的最突出問(wèn)題的回答存在差異。遼寧省民眾普遍認(rèn)為遼寧經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了整體下滑，但不同地區(qū)對(duì)其最突出問(wèn)題的回答有所不同。由表2可看出，各城市對(duì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)整體下滑的最突出問(wèn)題各有側(cè)重，但省外地區(qū)民眾選擇“產(chǎn)能過(guò)剩”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”的占比相同。各城市都沒(méi)有將“人口流失”作為經(jīng)濟(jì)整體下滑的最突出問(wèn)題。因此，各城市應(yīng)針對(duì)首選問(wèn)題對(duì)癥下藥，同時(shí)也要注意解決好相對(duì)次選的其他問(wèn)題。

表3 各城市民眾對(duì)制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇的排前三位的影響因素表

3.各城市民眾對(duì)制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的選擇存在差異。由表3可看出，各城市民眾對(duì)制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的選擇順序存在差異，但創(chuàng)新能力、營(yíng)商環(huán)境、體制機(jī)制、人才結(jié)構(gòu)和金融環(huán)境因素卻成為制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素前三位中的高頻詞，對(duì)此各城市均應(yīng)予以關(guān)注。

表4 各城市民眾對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境措施選擇的首選措施表

4.各城市民眾對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境的措施選擇存在差異。從表4可看出，各城市民眾對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境的首選措施不同，但各城市也對(duì)其他選項(xiàng)有相近或稍低的比例，也都需要各城市加以充分考慮。

5.各城市民眾對(duì)未來(lái)東北振興應(yīng)采取措施選擇的排序存在差異。從表5可看出，各城市民眾對(duì)所在城市在東北振興中應(yīng)采取的措施各有不同的看法。因此，各城市應(yīng)結(jié)合自身情況，充分考慮民眾的看法，對(duì)可采取的措施有所側(cè)重。

表5 各城市民眾對(duì)未來(lái)東北振興應(yīng)采取措施選擇的排序表

四、結(jié)論與建議

通過(guò)以上遼寧省民眾對(duì)東北振興看法的分析，初步了解了省內(nèi)及各城市民眾對(duì)東北振興的態(tài)度情況及評(píng)價(jià)，把握了民眾對(duì)未來(lái)東北振興的看法，并對(duì)城市間民眾的意見(jiàn)做了比較分析。在此基礎(chǔ)上，本著“問(wèn)計(jì)于民”的宗旨，從民眾的角度對(duì)遼寧省未來(lái)振興和發(fā)展提出如下建議。

1.深化政府改革，有效發(fā)揮政府在東北振興中的引領(lǐng)和服務(wù)作用。政府在推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)振興中處于主導(dǎo)地位，政府決策關(guān)乎東北振興的命運(yùn)，政府同時(shí)也是東北振興相關(guān)政策具體落實(shí)的有效保障。因此，應(yīng)充分推進(jìn)政府行政體制改革，使其體制由臃腫橫向轉(zhuǎn)化為縱向深化。應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，有效理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。簡(jiǎn)化政府審批辦事事項(xiàng)及流程，消除部門(mén)推諉現(xiàn)象，提高政府服務(wù)的辦事效率。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，利用現(xiàn)代技術(shù)提高政府服務(wù)質(zhì)量。不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府廉政建設(shè)。加強(qiáng)各方對(duì)政府的監(jiān)督，實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)執(zhí)紀(jì)力度，使政府權(quán)力公開(kāi)化、透明化。政府還應(yīng)聯(lián)合主流媒體做好東北振興的宣傳引領(lǐng)工作，提高全民參與意識(shí)，使東北民眾充分利用其智慧為東北振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，而當(dāng)前東北地區(qū)行業(yè)發(fā)展原地踏步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)困境，其主要原因是缺乏創(chuàng)新。為此，優(yōu)化東北地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境，提高民眾的創(chuàng)新意識(shí)和能力迫在眉睫。政府應(yīng)積極制定創(chuàng)新政策，培育全民參與創(chuàng)新的氛圍。應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大開(kāi)放合作，增多企業(yè)、民眾的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)的保護(hù)意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展中小學(xué)、高校和社會(huì)等各種創(chuàng)新比賽，提升民眾的創(chuàng)新能力。企業(yè)應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新的企業(yè)文化，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部教育培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)，為自主創(chuàng)新型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)有力的保障。

3.深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛。針對(duì)東北地區(qū)市場(chǎng)化程度不高、國(guó)有企業(yè)活力不足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分等問(wèn)題，如何推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是東北振興的著力點(diǎn)。因此，應(yīng)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)開(kāi)展資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，支持部分國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大與地方的合作力度；加大資本投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金在東北地區(qū)的投資力度，抓緊設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金；國(guó)有企業(yè)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，完善內(nèi)部管理機(jī)制，建立人員管理的市場(chǎng)化機(jī)制；同時(shí)，東北振興也給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛帶來(lái)了難得的機(jī)遇；民營(yíng)企業(yè)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，做強(qiáng)做大科技型民營(yíng)企業(yè)，積極承擔(dān)起振興東北的社會(huì)責(zé)任；加快市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位，培養(yǎng)和構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，大力引導(dǎo)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)展民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)制定跨區(qū)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信體系及信息系統(tǒng)建設(shè)。

4.抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。東北地區(qū)目前一直面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化、落后的問(wèn)題，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)弱化。因此，加快調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是促進(jìn)東北地區(qū)全面振興的核心任務(wù)。改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)需求因業(yè)、因企施策。大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和旅游等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)加快構(gòu)建，使東北形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

5.抓好東北軟環(huán)境建設(shè)，打造振興所需的營(yíng)商環(huán)境。軟環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，東北振興尤其需要打造營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境首先要提高政府服務(wù)效率，可為建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供政治保證。形成平等的政策和人文氛圍是東北長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)。建立健全信用體系和法治體系，可吸引外來(lái)資本和更多的合作機(jī)會(huì)。因此，憑借東北振興的契機(jī)，應(yīng)努力使東北逐步形成廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、互利共贏的開(kāi)放環(huán)境、誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、溫馨包容的社會(huì)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。

6.根據(jù)各城市的實(shí)際，制定風(fēng)格各異的振興發(fā)展策略。各城市由于地理位置、資源儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)硬環(huán)境稟賦不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和水平也存在差異。因此，各城市應(yīng)找準(zhǔn)自己振興的薄弱環(huán)節(jié)，抓住各自城市東北振興的關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家、省、市的整體發(fā)展規(guī)劃，制定切實(shí)可行、風(fēng)格各異的振興發(fā)展策略，因地制宜，趁勢(shì)而為。

（作者單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝