地方院校民主評議研究生黨員量化考核體系研究與實踐

陳磊，鄭思佳，蔡爽，趙波

(華北理工大學(xué) 研究生學(xué)院，河北 唐山 063210)

地方院校民主評議研究生黨員量化考核體系研究與實踐

陳磊，鄭思佳，蔡爽，趙波

(華北理工大學(xué) 研究生學(xué)院，河北 唐山 063210)

民主評議；研究生黨員；量化考核；評價；要素

采用文獻閱讀法、層次分析法、專家打分法和試點應(yīng)用法等研究方法，通過定性考核與量化評價相結(jié)合，以民主評議研究生黨員由點到量化考核標準這條線，進一步拓展使得量化考核體系涵蓋研究生黨員的日常教育、科研和管理的全過程，達到經(jīng)常性教育和指標量化考核的一致和統(tǒng)一。通過在一定范圍內(nèi)互動交流和實驗驗證，證明了量化評價指標體系能夠?qū)崿F(xiàn)客觀、真實、公平、有效地評價，根據(jù)新形勢和新變化，在以后的工作中需要進一步完善考核評價體系，使其發(fā)揮出更積極的作用。

全國高校思想政治工作會議于2016年12月7日至8日在北京召開[1]。中央總書記習(xí)近平非常重視高校思想政治工作。他強調(diào)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。

加強黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨，必須要加強對黨員的全面管理、教育和監(jiān)督等。在以前的支部大會等各類組織生活中，大多數(shù)主要側(cè)重于學(xué)習(xí)上級的各類文件、指示、發(fā)展預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正以及需要支部做決定的入黨積極分子人選或發(fā)展對象確定等一些重大事項上，而在黨員組織生活、思想變化改進等批評與自我批評方面尚有欠缺。為了適應(yīng)新時期我國思想政治工作的需要，時刻堅持和不斷創(chuàng)新民主評議黨員活動的新思路、好方法是每位高校思想政治工作者的重要任務(wù)。同時，在開展民主評議黨員的過程中，要時刻注意導(dǎo)向作用、確保公平公正、不斷完善考核評價標準，更好地激勵研究生黨員投身于黨的各項改革和建設(shè)事業(yè)中。

清華大學(xué)的張小平[2]等建立了科學(xué)合理的評議問卷體系，評議對象分為"評議黨員"和"評議黨支部"，從理想信念、宗旨意識、帶頭作用、黨群聯(lián)系、品德公德等方面來考察黨員，從黨支部班子、黨員隊伍、工作機制、黨群聯(lián)系、工作業(yè)績等方面考察黨支部。這種精細化的分類設(shè)計，便于后續(xù)的數(shù)據(jù)分析與結(jié)果比對。哈爾濱工程大學(xué)的李陽[3]，針對研究生黨員數(shù)量多、比例高、構(gòu)成復(fù)雜導(dǎo)致教育困難的現(xiàn)實情況，提出在高校研究生黨建中，建立健全研究生黨員的考核評價體系，將黨員職責(zé)進行量化，最大程度上發(fā)揮共產(chǎn)黨員的榜樣引領(lǐng)作用，從制度上構(gòu)建研究生黨員教育的長效機制。廣西大學(xué)的蔡兒芳[4]，探究在新的歷史條件下高校研究生黨建工作機制優(yōu)化的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實因素，從五大層面來優(yōu)化黨建工作機制，一是從研究生黨員培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)與自學(xué)、交心談心到身份教育等方面；二是從黨員隊伍的"入口"與"出口"、黨支部的設(shè)置到研究生流動黨員的管理；三是從深入主題實踐活動和基層調(diào)研、結(jié)對幫扶共建和參加公益活動到學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)和示范崗；四是從考核評價指標體系、考核評價的形式和方法到民主評議黨員，五是從研究生黨務(wù)工作者的黨性修養(yǎng)、工作激勵到發(fā)揮導(dǎo)師在研究生黨建中的作用。

一、黨員的民主評議

黨員的民主評議最早于1988年11月18日提出，中組部在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》，是根據(jù)黨的十三大從嚴治黨的方針，通過改革和制度建設(shè)加強黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想、在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的。同年12月15日，黨中央予以同意轉(zhuǎn)發(fā)并指出，"建立民主評議黨員制度，是從嚴治黨，提高黨員素質(zhì)的一項重要措施，是通過制度建設(shè)加強對黨員進行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的有效方法。"按照中央通知精神，各地在試點基礎(chǔ)上逐步推行。

民主評議是中國共產(chǎn)黨在長期的歷史實踐過程中摸索出來的自我監(jiān)督、自我凈化、自我提高的黨內(nèi)民主建設(shè)之道，也是通過制度建設(shè)加強對黨員進行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的有效方法，是新時期強化黨性黨風(fēng)黨紀教育、提高黨員素質(zhì)、密切黨群聯(lián)系的重要措施。在推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的進程中，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為重要和緊迫。

民主評議黨員制度實施近30年來，已成為黨內(nèi)的一項經(jīng)常性制度。在新的歷史條件下，通過民主評議黨員，及時表彰優(yōu)秀黨員、妥善處置不合格黨員，對于增強黨員黨性，全面提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，保持黨的先進性和純潔性具有重要的意義。是加強黨員的經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的有效方法，是從嚴治黨的重要措施。

二、民主評議的主要內(nèi)容和步驟

深入開展民主評議是新時期加強黨的建設(shè)的一項重要制度。民主評議黨員原則上每年進行一次，時間要相對集中，一般安排在"七一"之前結(jié)束，也可在年底前與年終總結(jié)工作結(jié)合起來進行。民主評議黨員工作要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以支部為單位進行。

(一)民主評議的主要內(nèi)容

主要從黨員的黨性修養(yǎng)、政治素質(zhì)、奉獻精神、學(xué)術(shù)學(xué)風(fēng)等方面展開民主評議黨員活動，評議的主要內(nèi)容如下：

(1)是否具有堅定的理想信念，能否在大是大非面前保持清醒的頭腦。

(2)是否能夠做到主動學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，并將學(xué)習(xí)的成果與本職工作有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地加以落實。

(3)是否能夠正確處理集體、個人利益之間的關(guān)系，做到個人利益服從黨和人民的利益，局部利益服務(wù)集體利益。

(4)是否嚴守黨紀、政紀、國法，堅持令行禁止。

(5)是否密切聯(lián)系群眾，關(guān)心服務(wù)群眾，艱苦奮斗，廉潔奉公。

此外，對是否具有模范帶頭作用，在危險、困難面前能夠挺身而出等方面也可做出明確要求，并逐條細化。

通過民主評議，進一步深化廣大黨員、群眾對民主評議工作重要性、必要性和嚴肅性的認識，逐步加深黨員之間、群眾與黨員之間、黨員與支部之間的情感交流、思想溝通，可以做到早期發(fā)現(xiàn)和妥善處理一些苗頭性、傾向性的問題，有力保障全體黨員和黨支部的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。

民主評議黨員的主要過程和步驟如下：

1.學(xué)習(xí)教育。對黨員普遍進行在新形勢下堅持黨員標準的教育。學(xué)習(xí)內(nèi)容以《中國共產(chǎn)黨章程》為主，并與形勢教育緊密結(jié)合起來，有的放矢，務(wù)求實效。

2.自我評價。對照黨員標準，在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，總結(jié)個人在思想、學(xué)習(xí)、科研、實踐等工作方面的情況，肯定成績，找出差距，激發(fā)研究生黨員服務(wù)人民的內(nèi)在熱情，明確努力方向。

3.民主評議。召開黨小組會或黨支部大會進行民主評議。既要是非分明，敢于觸及矛盾，又要認真地而不是敷衍地開展批評與自我批評。同時，采取適當途徑聽取非黨干部和群眾的意見和建議。

4.組織考察。支委會對黨內(nèi)外評議的意見，進行實事求是的分析、綜合，形成組織意見，轉(zhuǎn)告本人，并向支部大會報告。民主評議不在于形式，關(guān)鍵在于實效。

5.表彰和處理。對于表現(xiàn)突出的黨員，由黨組織通過口頭或書面形式及時進行表彰。對被評議為不合格的黨員，要按照相關(guān)規(guī)定進行及時處置。

(二)研究生黨員及其支部的民主評議

研究生黨員是高校中的先進群體，能否保持先進性，直接關(guān)系到他們能否在思想政治、道德品質(zhì)、專業(yè)學(xué)習(xí)和各項工作等方面充分發(fā)揮模范和帶頭作用，更關(guān)系到他們將來能否承擔(dān)起黨和國家賦予的歷史重任。加強對研究生黨員民主評議的主動性、針對性和實時性，是高校思想政治建設(shè)和工作的重要組成部分。

研究生黨員普遍具有思想成熟、年齡偏大、科研能力較強、參與活動積極性不高、目的性較明顯、主觀意識較強、數(shù)量和比例較高、構(gòu)成較復(fù)雜等特征。為充分發(fā)揮黨員之間、黨員與群眾之間在日常學(xué)習(xí)、科研和生活過程中的相互影響和互相幫助作用，通過他們之間的評議達到先進帶動后進、爭創(chuàng)一流的效果，從而提高全體黨員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和各方面能力。

研究生黨員的民主評議包括黨員自評、群眾評價黨員、黨員評價黨支部和黨支部評定等內(nèi)容。進行研究生黨員的民主評議，及時處置不合格黨員，嚴格執(zhí)行黨的紀律。加強流動黨員管理和服務(wù)，及時將流動到本校的黨員編入黨的基層組織，積極配合做好流動到校外黨員的教育管理工作。

以前對研究生黨員的評議側(cè)重于科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)和積累上。李陽提出從組織生活、政治理論學(xué)習(xí)、專業(yè)學(xué)習(xí)、模范作用、群眾意見等五個方面作為一級指標進行考核，再量化到具體的考評內(nèi)容和標準上。研究生黨員考核評價體系采取黨員自評、黨支部評分和民意測驗的方式。該考核評價體系兼顧定性分析和定量考核，在黨員自我評價、群眾評價、黨支部評價的考評基礎(chǔ)上構(gòu)建研究生黨員的考核評價體系，充分發(fā)揮了研究生黨員在學(xué)習(xí)、科研、社會實踐、公益活動等各方面的榜樣引領(lǐng)作用。

對研究生黨支部的考察可以有多種形式，通過學(xué)術(shù)交流會、文藝活動、紅歌會、實地考察、科普知識競賽等多種形式，既能豐富研究生黨支部的活動內(nèi)容，又使支部活動成為支部成員交流思想和業(yè)務(wù)的重要渠道，更好彌補了研究生支部委員在實踐經(jīng)驗、黨內(nèi)政治生活鍛煉方面的不足和缺乏，達到較好糾正研究生更加重視學(xué)業(yè)完成、優(yōu)先考慮科學(xué)研究而輕視集體活動等公益事業(yè)的思想評判標準。

三、構(gòu)建研究生黨員民主評議的量化考核體系

研究生具有學(xué)習(xí)和科研任務(wù)重、要求高，流動性強，集體性弱的特點，開展相關(guān)的黨員活動等思想政治教育工作難度較大。在此情況下，要求基層黨組織必須及時創(chuàng)新黨建工作的方式方法，積極探索適應(yīng)研究生群體特點的、更具特色且行之有效的黨建工作新模式。因黨員和群眾分別評議黨員、評議黨支部具有一致的評價內(nèi)容，所以本部分主要從黨員自我評價量化體系的設(shè)計和黨員評議黨支部評價量化體系二個方面展開。

(一)黨員自我評價量化考核體系的設(shè)計

根據(jù)研究生的培養(yǎng)特點和近幾年黨員教育和管理的具體實踐，從涉及到的學(xué)習(xí)政治理論、參加組織活動、開展科學(xué)研究、服務(wù)師生群眾等方面，參照其在研究生品德素養(yǎng)、個人成長、專業(yè)發(fā)展和服務(wù)社會等方面的作用情況，初步擬定出民主評議研究生黨員的評價考核一級、二級指標及其主要觀測點、相關(guān)權(quán)重。抽取一部分畢業(yè)研究生黨員進行模擬評價，根據(jù)他們反饋的意見和建議，經(jīng)過深入的溝通、交流和考慮，再進行相應(yīng)的調(diào)整和完善后，如表1所示。

(二)黨員評價基層研究生黨支部量化考核體系設(shè)計

目前研究生支部的組織生活形式主要有理論學(xué)習(xí)式、志愿服務(wù)式、調(diào)查研究式、民主生活式等, 達到切實提高組織生活和民主生活的針對性, 研究生黨支部及支部委員除了堅持好現(xiàn)有常規(guī)工作形式，還需要結(jié)合征求的意見和查擺的問題情況，召開專題民主生活會，開展批評與自我批評，查擺問題，提出切實有效的解決方案。

根據(jù)基層黨支部的組織形態(tài)和制度建設(shè)，主要側(cè)重思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和"兩個作用發(fā)揮"情況等[5]，每一項對應(yīng)五個方面的具體觀測點，如表2所示。

表1 民主評議研究生黨員量化考核一二級指標體系

表2 研究生黨支部民主測評情況表

四、研究生黨員民主評議的具體實踐

對研究生黨員民主評議的實施主要從二個方面來進行。第一，在一定范圍內(nèi)，各基層黨支部對全體研究生黨員按照表1、表2的評價要素和分值對黨員和黨支部進行客觀評定，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的結(jié)果，改進黨組織的各方面工作。第二，根據(jù)學(xué)校的統(tǒng)一部署和詳細安排，按照黨員自評、群眾民主互評和支委會測評，分別再賦值20%：60%：20%，給出每名研究生黨員的最后評價結(jié)果，統(tǒng)計分析后，進一步改進黨組織的組織生活、政治生活等方面。

(一)各個基層黨支部內(nèi)的評價評定情況

發(fā)放、收集、匯總黨員個人自評及對本黨支部的評價情況，統(tǒng)計后的分數(shù)情況分別如表3、表4所示。

表3 黨員的自我評價情況

表4 黨員對基層黨支部的評分情況

由表3、表4可以看出，黨員自我評價數(shù)據(jù)在78到85之間分布較均勻，在參加組織活動、學(xué)習(xí)政治理論和專業(yè)知識方面評價較高，在榜樣示范作用、社會效應(yīng)正能量方面評價較低，在以后的支部工作中，應(yīng)加強對研究生黨員服務(wù)社會、帶頭示范意識方面的培訓(xùn)和引導(dǎo)，使之在社會實踐中增強黨性鍛煉，發(fā)揮研究生黨員的先鋒模范作用。在對黨支部的評價中，得分大部分在優(yōu)秀以上，可見，研究生黨員對黨支部的各方面工作還是很支持和認可的。經(jīng)過支部黨員的個人自評和黨支部評價，各位黨員對自身和黨支部有了更深入的認識和理解，為今后改進工作、提高效率提供了較全面的信息來源和數(shù)據(jù)支撐。

(二)學(xué)校統(tǒng)一部署安排后評價評定情況

在2017年1月份，根據(jù)學(xué)校的統(tǒng)一部署，在"兩學(xué)一做"學(xué)習(xí)教育中召開專題組織生活會和開展民主評議黨員活動?；谇捌诘囊恍┕ぷ?，研究生黨員在此次民主評議中對自身及其他黨員有了更加成熟、客觀和公正的評價，其分布情況如表5所示。

表5 學(xué)校統(tǒng)一部署后的民主評議對照表

由表5可知，整體上看，三個方面評價的平均分數(shù)都比較高，按照個人自評、群眾互評和支委會評價的分數(shù)依次降低，55.56%的測評平均分分布在80～90之間，33.33%的測評平均分分布在90分以上，11.11%的測評平均分分布在80分以下。

在民主評議過程中，黨員自身的自我評價整體上偏高，這和研究生黨員自我認知、黨員活動、科研學(xué)習(xí)和志愿服務(wù)等有比較大的影響。群眾測評則是按照研究方向相似或同一課題組等經(jīng)常性交流、接觸的方式予以分組，這樣得到的評價比較客觀和真實。支委會評價則側(cè)重于黨員參加組織生活、完成組織任務(wù)等方面的情況，對研究生黨員的民主評議結(jié)果具有一定程度的影響。

根據(jù)上述分數(shù)分布情況，以及組織建設(shè)情況對基層黨組織分類定級的標準和要求，經(jīng)過本次研究生民主評議活動的開展，研究生黨員的民主評議需要從以下四個方面進一步完善。

(1)進一步加強對民主評議研究生黨員客觀性和重要性的宣傳。提示研究生黨員結(jié)合自身的思想政治學(xué)習(xí)和科研工作等情況，結(jié)合表1，在黨員民主測評票里給自己和同學(xué)以客觀、公正的分數(shù)，不可使評價分數(shù)虛高。

(2)群眾測評的基礎(chǔ)性作用。在四到六人的分組中，大部分黨員能給出貼合實際情況的評價。為避免群眾評價太高，可提醒研究生每人僅可給出一到二名研究生高于90的評定分數(shù)，以促成民主評議的公正和客觀。

(3)支委會評議的調(diào)節(jié)作用。多維度的評價可以實現(xiàn)對評價事物的公平、公正，五名支委會成員根據(jù)被評價研究生的日常政治理論學(xué)習(xí)、生活表現(xiàn)及愛心奉獻等情況，對踏實認真、埋頭苦干的好同志給予公正評價。

(4)黨支部結(jié)合黨員日常表現(xiàn)和民主評議情況，確定評議等次，對優(yōu)秀黨員予以表揚，對不合格黨員按有關(guān)程序穩(wěn)妥慎重的給予組織處置。同時，結(jié)合改進舉措，有計劃有重點地推進，進行整改落實，務(wù)求取得實效。

經(jīng)過上述兩次研究生民主評議黨員的組織、實施、結(jié)果統(tǒng)計及數(shù)據(jù)分析，較好達到了"以評促建、以評促改、評建結(jié)合、建設(shè)為主"的目的，在從嚴治黨新形勢要求下，嚴格要求黨員根據(jù)要求找不足、補差距，不僅提高了廣大研究生黨員的凝聚力和向心力，而且穩(wěn)固了基層研究生黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

五、結(jié)語

研究生黨員的民主評議是一項涉及面廣、評價要素多、政治理論性強、關(guān)系黨員切身利益的系統(tǒng)工程，涵蓋了研究生學(xué)習(xí)政治理論、參與組織活動、開展專業(yè)學(xué)習(xí)、服務(wù)社會師生及傳遞青春正能量等諸多方面。在評議伊始，需要把民主評議要素、內(nèi)容及權(quán)重等方面予以明確和公示，維護黨員民主評議的公平性和權(quán)威性。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和黨建工作的持續(xù)推進，結(jié)合當前的政治經(jīng)濟新形勢和時政學(xué)習(xí)熱點，需要及時對民主評議研究生黨員的量化考核體系予以完善和修正，并賦予其嶄新內(nèi)涵、客觀要求和適當分值，以更加客觀、公正、公平的面貌來更好的為研究生的黨建教育、全面考察和日常管理服務(wù)，將民主評議這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在新時期賦予全新的生命力。

[1]新華社.習(xí)近平出席全國高校思想政治工作會議并發(fā)表重要講話[EB]. 2016年12月08日.http://www.mod.gov.cn/leaders/2016-12/08/content_4766073.htm.

[2]張小平,錢婷,任懷藝. 打造智慧黨建平臺 創(chuàng)新黨建工作模式-研究生黨員網(wǎng)上民主評議制度的探索與實踐[J].學(xué)位與研究生教育, 2015, (11):23-28.

[3]李陽.構(gòu)建高校研究生黨員量化考核評價體系的理論探索[J]. 學(xué)理論, 2015, (2) : 195-196,217.

[4]蔡兒芳.高校研究生黨建工作機制優(yōu)化研究[D]. 廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文, 2013.

[5]華北理工大學(xué)組織部.關(guān)于開展2016年度各級黨組織書記抓黨建述職評議考核工作的通知[EB]. 2016年12月06日. http://zz.ncst.edu.cn/col/1431575003727/2016/12/06/1481010383049.html.

ResearchandPracticeonQuantitativeEvaluationSystemofDemocraticEvaluationGraduatePartyMembersinLocalColleges

CHEN Lei, ZHENG Si-jia, CAI Shuang, ZHAO Bo

(Graduate school, North China University of Science and Technology, Tangshan Hebei 063210, China)

democratic evaluation; graduate party member; quantitative assessment; evaluation; essential factor

The methods of literature reading, analytic hierarchy process (AHP), expert scoring and pilot application are used, through the combination of qualitative assessment and quantitative evaluation, democratic evaluation of graduate party members from the point to the line of quantitative assessment criteria. Further expand the system to make the quantitative assessment covers the whole process of graduate student education, scientific research and management, to achieve the consistency and unity of regular education and quantitative assessment indicators. Through a certain range of interactive communication and experimental verification, it is proved that the quantitative evaluation index system can achieve objective, true, fair and effective evaluation. According to the new situation and new changes, we need to further improve the evaluation system to make it play a more active role in the future work.

2095-2708(2017)05-0100-07

2017-04-04

:2017-06-30

本文系2016年度華北理工大學(xué)黨建與思想政治研究課題“民主評議研究生黨員量化考核體系研究”的階段性成果(課題編號：YB2016-25)。

陳磊(1981-)，男，漢族，河南新野人，華北理工大學(xué)研究生學(xué)院講師，碩士，副科長，主要從事博士及各類別碩士研究生教育教學(xué)管理及基層黨組織建設(shè)工作。

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