山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及思考

張艷榮，云振宇，張瑤，馬曉蕾，譚琪琦，安潔

（1.山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，山東濟(jì)南250014；2.中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京100191）

山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及思考

張艷榮1，*云振宇2，張瑤2，馬曉蕾2，譚琪琦2，安潔1

（1.山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，山東濟(jì)南250014；2.中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京100191）

目前，我國地理標(biāo)志保護(hù)制度存在3個體系，即地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)體系、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體系。根據(jù)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體系，分析了山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作取得成績和存在的不足，并提出了山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的發(fā)展思路。

山東；地理標(biāo)志；產(chǎn)品保護(hù)體系

地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地域，所具有的品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)國家質(zhì)檢總局審核批準(zhǔn)且以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。截至目前，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局已初步構(gòu)建了我國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的管理體制，并形成了一套從受理、審核到監(jiān)督管理地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的制度。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)在傳承傳統(tǒng)文化、發(fā)展民族品牌、壯大特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)外交外貿(mào)等方面發(fā)揮了重要作用。作為農(nóng)業(yè)大省，山東省具有獨(dú)特的地理環(huán)境和悠久的地域文化，名優(yōu)產(chǎn)品和特色資源眾多，開發(fā)地理標(biāo)志產(chǎn)品具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。從山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的現(xiàn)狀研究出發(fā)，分析山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)過程中存在的問題，并提出山東開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的措施建議。

1 山東省地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)品數(shù)量位居全國前列

自我國實施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)以來，山東省質(zhì)監(jiān)部門探索并積累了豐富的地理標(biāo)志產(chǎn)品工作經(jīng)驗，建立了比較完善的標(biāo)志體系、質(zhì)量保證體系和檢驗檢測體系，形成了包括注冊、保護(hù)、監(jiān)管、示范、國際化應(yīng)用、品牌評價等在內(nèi)的多層次、全鏈條地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作格局。截至目前，山東省已有91種產(chǎn)品經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)公告為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，位居全國第7位。龍口粉絲、金鄉(xiāng)大蒜被評定為首批“中歐10+10地理標(biāo)志互認(rèn)互保試點產(chǎn)品”；平度市獲批成為山東省第1個“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”。

全國前10位?。ㄊ校┑乩順?biāo)志產(chǎn)品數(shù)量見表1。

1.2 提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力

地理標(biāo)志是一項對農(nóng)產(chǎn)品有著品質(zhì)表彰作用的涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)，能提升產(chǎn)品的附加值，不僅可以增進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、改善就業(yè)與增收，還能提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力[1]。山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品涵蓋初級農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工食品、工藝品4種類別，以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，其中直接產(chǎn)于土地的特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量最多。地理標(biāo)志產(chǎn)品以其品質(zhì)特性和顯著的經(jīng)濟(jì)、社會效益，在山東省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾增收、企業(yè)增效中起到了積極的推動作用。如平度牛肉實施保護(hù)之后，存欄量由8萬頭增加到12.6萬頭，年生產(chǎn)量由1.8×104t提高到3×104t，促進(jìn)農(nóng)民增收近5億元。據(jù)初步統(tǒng)計，2014年山東省地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品總產(chǎn)值約1 660.58億元，占全省國民生產(chǎn)總值的2.8%，產(chǎn)品價格普遍高于同類產(chǎn)品20%～30%，經(jīng)濟(jì)收入占區(qū)域同類產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收入的20%～70%。

表1 全國前10位?。ㄊ校┑乩順?biāo)志產(chǎn)品數(shù)量

山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品2012—2014年產(chǎn)值情況統(tǒng)計見表2。

表2 山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品2012—2014年產(chǎn)值情況統(tǒng)計

由表2可知，山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品總產(chǎn)值2013年比2012年增加24.65億元，增長1.70%；2014年比2013年增加193.57億元，增長13.19%。其中，初級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)值占地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)和總產(chǎn)值的大部分，且總產(chǎn)值連續(xù)2年保持增長態(tài)勢，2013年比2012年同比增長4.88%，2014年比2013年同比增長17.35%。

1.3 帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)還對物流、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯。例如，平度市依托“平度大花生”地理標(biāo)志產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大產(chǎn)品批發(fā)市場，將蓼蘭鎮(zhèn)何家店花生批發(fā)市場打造成集花生收購、加工、銷售為一體的花生專業(yè)批發(fā)市場，市場交易范圍輻射內(nèi)蒙古、河北、廣西、廣東等省區(qū)80多個縣市。煙臺葡萄酒、景芝神釀等產(chǎn)品以龍頭企業(yè)為依托，挖掘酒類承載的歷史文化價值，通過建設(shè)博物館、開展工業(yè)旅游等方式，既宣傳當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展歷程，也形成了旅游經(jīng)濟(jì)。樂陵金絲小棗、無棣冬棗、大澤山葡萄、冠縣鴨梨等產(chǎn)品也通過建設(shè)展覽館和生態(tài)旅游區(qū)，為游客提供科普、觀光、采摘等一系列服務(wù)項目，促進(jìn)了當(dāng)?shù)夭惋?、酒店等行業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2014年地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口約421.22萬人，其中多數(shù)為農(nóng)村人口，在帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)等方面具有積極作用[2]。

2 存在的問題

2.1 社會認(rèn)知度不高

國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的品牌效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵，是地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)識的使用。地理標(biāo)志保護(hù)對于大多數(shù)人而言還比較陌生，許多消費(fèi)者甚至是第一次接觸這一概念。地理標(biāo)志產(chǎn)品的社會知名度，遠(yuǎn)不及綠色、有機(jī)、無公害或名牌等認(rèn)證或資質(zhì)。地理標(biāo)志產(chǎn)品在民眾中的認(rèn)知度不夠，就無法真正對消費(fèi)者進(jìn)行引導(dǎo)，這一問題間接導(dǎo)致企業(yè)申請專用標(biāo)識使用的積極性不高。目前，山東省沒有申請使用專用標(biāo)識的地理標(biāo)志產(chǎn)品還有相當(dāng)大的比例。

山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品使用標(biāo)識情況統(tǒng)計見表3。

表3 山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品使用標(biāo)識情況統(tǒng)計

2.2 管理力度不夠

地理標(biāo)志產(chǎn)品的管理和保護(hù)是一項長期性、持續(xù)性的工作，除對地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格審查、擇優(yōu)發(fā)證外，還需要有完善的制度對其進(jìn)行管理保護(hù)。部分企業(yè)存在重申請、輕管理的現(xiàn)象，有些地理標(biāo)志產(chǎn)品獲批后，因人員、資金所限，相應(yīng)的宣傳推廣、管理保護(hù)等工作不到位，在地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)推廣、打擊假冒偽劣產(chǎn)品等方面難以發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。

2.3 銷售渠道有待拓寬

目前山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品主要以國內(nèi)銷售為主，僅有平邑金銀花、龍口粉絲、安丘大姜和煙臺葡萄酒等銷往了國外，部分產(chǎn)品（如盟臺宴酒、威海海帶、威海無花果和萊州梭子蟹等）僅在當(dāng)?shù)乜h市周邊區(qū)域銷售。從銷售渠道來看，山東省的地理標(biāo)志產(chǎn)品主要以批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場為主，這與初級農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品占全省地理標(biāo)志產(chǎn)品比例較大有一定關(guān)系。濰坊蘿卜、陳集山藥、馬家溝芹菜等，近年來也逐步采用超市甚至專賣店的形式進(jìn)行銷售。水產(chǎn)品最主要的銷售方式為專賣店、飯店和賓館特供；加工食品在連鎖超市這一銷售區(qū)域較為突出。而采用電子商務(wù)銷售途徑銷售的比例不高，沾化冬棗、濰縣蘿卜、馬家溝芹菜、丁馬甲魚等已嘗試進(jìn)行網(wǎng)上銷售，但受冷鏈物流發(fā)展水平限制，存在銷量低、損耗大的問題。

山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品銷售方式占比統(tǒng)計見表4。

表4 山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品銷售方式占比統(tǒng)計/%

3 進(jìn)一步完善地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的思考

3.1 加大宣傳力度，維護(hù)地理標(biāo)志品牌價值

地理標(biāo)志產(chǎn)品是品質(zhì)和信譽(yù)的結(jié)晶，是名牌、是品牌，具有較高的含金量。開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，就是保護(hù)品牌價值、維護(hù)品牌聲譽(yù)。地方政府及行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮公共管理與服務(wù)的主體作用，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的宣傳，宣傳對象包括消費(fèi)者、企業(yè)和農(nóng)戶。在消費(fèi)者這個層面，應(yīng)集中產(chǎn)業(yè)力量、統(tǒng)一口徑定期舉辦地理標(biāo)志產(chǎn)品的博覽會、展示會等，提高消費(fèi)者對地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的關(guān)注度和認(rèn)可度，使其切實成為優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品的代名詞；面向企業(yè)和農(nóng)戶，應(yīng)通過普及地理標(biāo)志產(chǎn)品內(nèi)涵和價值，使其明白自身承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)其自律意識，共同將地理標(biāo)志品牌推向市場。

地理標(biāo)志保護(hù)重在保持和提升地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)及信譽(yù)，產(chǎn)品品質(zhì)是地理標(biāo)志信譽(yù)的物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。因此，還應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品品質(zhì)提升過程中的引領(lǐng)作用。地方政府及行業(yè)協(xié)會要組織制定產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，以標(biāo)準(zhǔn)化為尺度，在生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并指導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植加工，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的全覆蓋、全過程質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)品安全追溯體系，實現(xiàn)地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)的可靠性，弘揚(yáng)其個性品質(zhì)的特有魅力。

3.2 優(yōu)化管理體系，發(fā)展專業(yè)化第三方服務(wù)體系

目前，地理標(biāo)志的管理工作主要是由各地政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，地理標(biāo)志的管理實際上就是地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的管理。地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在于建立起包括集團(tuán)、公司、基地、農(nóng)戶在內(nèi)有著多個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式。地理標(biāo)志產(chǎn)品在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等產(chǎn)業(yè)鏈過程中有非常多的環(huán)節(jié)需要規(guī)范，而這些規(guī)范則涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和要求等各個層次、多種形式，且專業(yè)性強(qiáng)。顯然，如果都由政府機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)這些規(guī)范的實施是不合適的[3]。

因此，由專業(yè)化的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)來為地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供這種服務(wù)型管理最為恰當(dāng)，如行業(yè)協(xié)會、合作組織或其他專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅可以在地方政府的引導(dǎo)和幫助下，通過制定各種層次的規(guī)范來統(tǒng)一經(jīng)營者的經(jīng)營行為，協(xié)助開展地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的挖掘、申請、示范區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建等；第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以為生產(chǎn)者提供技術(shù)咨詢、檢驗檢測、生產(chǎn)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)品展示等服務(wù)，最終通過約束產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售等各個環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和要求等來建立一個高效、有序、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，使整個產(chǎn)業(yè)獲得最大效益[4]。

3.3 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，借力互聯(lián)網(wǎng)拓展產(chǎn)品流通領(lǐng)域

山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品中初級農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品占絕大部分，產(chǎn)品生產(chǎn)地域分散且不易儲存。電子商務(wù)體系是農(nóng)產(chǎn)品流通新的重要手段，可以提供成本低廉、覆蓋廣泛、快捷方便的信息和銷售服務(wù)[5]。據(jù)阿里研究院聯(lián)合《電商參考》發(fā)布的《從“客廳革命”到“廚房革命”——阿里農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)白皮書（2016）》顯示，2016年阿里巴巴平臺農(nóng)產(chǎn)品交易額超過1 000億元，同比增速超過40%，占據(jù)銷售額前10位的產(chǎn)品種類依次為堅果、茶葉、滋補(bǔ)品、果干、水果、肉類熟食、飲用植物、綠植、水產(chǎn)品和奶制品，顯示出農(nóng)產(chǎn)品在線交易的強(qiáng)勁勢頭。因此，政府應(yīng)支持利用電子商務(wù)平臺宣傳和銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品尤其是地理標(biāo)志產(chǎn)品的快速流通[6]。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、協(xié)會、電商平臺等多方協(xié)力，其中冷鏈物流體系和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵因素。政府部門應(yīng)以產(chǎn)地冷庫建設(shè)、冷鏈運(yùn)輸車輛裝備、終端冷鏈設(shè)施完善等為重點，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)，加快建設(shè)覆蓋產(chǎn)地預(yù)冷、產(chǎn)地冷藏、冷鏈運(yùn)輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接、全程一體化的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。應(yīng)以加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，拓展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)渠道，培育農(nóng)村電商主體和經(jīng)營管理人才，打造農(nóng)村電商示范典型，充分發(fā)揮電子商務(wù)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用。

4 結(jié)語

2016年，山東省人民政府印發(fā)《山東省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)實施方案的通知》（魯政字[2016]197號），提出到2020年，力爭建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營、品牌化營銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。因此，應(yīng)抓住現(xiàn)在有利契機(jī)，大力發(fā)展山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，推動其健康快速發(fā)展。

[1]曾德國.我國地理標(biāo)志保護(hù)和發(fā)展的難點及對策[J].安

徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，24（2）：43-44.

[2]張建華.地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量特色及其產(chǎn)地關(guān)聯(lián)性的研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2011（1）：32-35.

[3]李祖明.地理標(biāo)志的保護(hù)與管理[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009：135-138.

[4]張瑤.我國地理標(biāo)志保護(hù)制度與實踐與思考[J].科技創(chuàng)新，2014（30）：53-54.

[5]曹琳.地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌化機(jī)制與策略研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2012.

[6]占輝斌，俞杰龍.農(nóng)戶生產(chǎn)地理標(biāo)志產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益分析——基于437戶農(nóng)戶的調(diào)研[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2015（2）：60-67.◇

Status Quo and Development Suggestion of Shandong Geographical Indication Product Protection

ZHANG Yanrong1，*YUN Zhenyu2，ZHANG Yao2，MA Xiaolei2，TAN Qiqi2，AN Jie1
（1.Shandong Institute of Standardization，Ji'nan，Shandong 250014，China；2.China National Institute of Standardization，Beijing 100191，China）

At present，there are three systems of protection of geographical indication system in China:geographical indications registration system，products of geographical indication protection system，agriculture products of geographical indication protection system.Based on geographical indication protection systems，analysis of geographical indication protection work in Shandong province achievement and deficiencies，and the development of geographical indication protection in Shandong province.

Shandong；geographical indication；product protection system

F203

A

10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2017.08.053

1671-9646（2017）08b-0066-03

2017-07-18

張艷榮（1979—），女，本科，工程師，研究方向為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

*通訊作者：云振宇（1978—），男，博士，副研究員，研究方向為地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)領(lǐng)域。