公平理論視角下的公務(wù)員考錄制度改革

尹慧峰

摘 要 公務(wù)員考錄制度對于公務(wù)員隊伍建設(shè)和國家人才資源的配置有著重要的作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公民的權(quán)利意識覺醒，公務(wù)員考錄制度的社會關(guān)注度日益提高。在公務(wù)員考試中，公民權(quán)利和公權(quán)力正面交鋒，需要國家機關(guān)正確行使公權(quán)力并使公民權(quán)利得到有效保障。因此在當(dāng)下的公務(wù)員考錄制度改革中公務(wù)員考錄的公平性問題就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員考錄制度 公平理論 合分制度 權(quán)利救濟

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

通過考試制度來選拔人才始于漢朝，興盛于隋唐，一度成為我國古代選撥官吏的主要方式，后被西方發(fā)達(dá)國家所借鑒，發(fā)展成為公務(wù)員制度的重要組成部分。自英國19世紀(jì)五十年代實行文官考錄制度后，公務(wù)員考錄制度已經(jīng)成為各國選拔政治人才的重要途徑之一。 我國從20世紀(jì)80年代進(jìn)行公務(wù)員考錄制度改革，1994年頒布《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，正式建立公務(wù)員考試錄用制度。

古人云：“天公平而無私，故美惡莫不覆；地公平而無私，故小大莫不載?！本科浔举|(zhì)，公平是一種生存理念，是一種價值追求。具體到我們的社會生活中，社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等地分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正等，這是構(gòu)建和諧社會的重要保障。長期以來，公務(wù)員考試錄用制度作為國家選撥人才的重要機制，因其設(shè)計公權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護(hù)，對其公平性有著更高的要求。公平性要貫穿于職位設(shè)置、報考資格審查、筆試面試、體檢錄取的整個錄取過程。公平正義已經(jīng)成為我國公務(wù)員考錄制度改革的重要方向之一。

1 起點公平

起點公平是過程公平和結(jié)果公平的基礎(chǔ)。每年的公務(wù)員考試都是從招考公告和招生簡章開始，考生通過招考公告和招生簡章查閱職位信息和報考條件，尋找自己想要的并符合條件的職位。但是，公務(wù)員考試在職位設(shè)置上都有著普遍的限制。主要是從學(xué)歷、專業(yè)、年齡、性別、戶籍、政治面貌這幾方面進(jìn)行限制。

由于各個職位的職能不同，所需要的工作人員的專業(yè)素質(zhì)也不同。因此，對招考職位進(jìn)行條件限制有一定的合理性。近年來，隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，人們的科學(xué)文化修養(yǎng)和思想道德素質(zhì)不斷提高。公務(wù)員考試制度作為國家選拔人才的主要途徑之一，也逐漸放寬了公務(wù)員報考條件。學(xué)歷要求從單一的全日制本科擴大到全日制高校畢業(yè)生、?？?、自學(xué)考試或成人考試取得的學(xué)歷文憑，個別職位對學(xué)歷的要求甚至降到了高中。專業(yè)要求也出現(xiàn)了多專一崗的現(xiàn)象，只要符合多種專業(yè)中的一種就可以報考。公務(wù)員考試的年齡要求是十八周歲至三十五周歲，應(yīng)屆碩士研究生和博士研究生（非在職）人員年齡可放寬到40周歲以下。性別、戶籍和政治面貌的限制盡管依然存在，但比重明顯下降。

2 過程公平

2.1 筆試公平

目前我國的公務(wù)員考試筆試部分主要是《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》這兩部分?！缎姓殬I(yè)能力測驗》分為五部分，分別是常識判斷、言語理解、數(shù)量關(guān)系、判斷推理和資料分析，所涉及的內(nèi)容十分廣泛，不向任何專業(yè)、任何群體傾斜，旨在考察考生的綜合分析能力和邏輯思維能力。《申論》以時事熱點為主要題材，以主觀題的方式考察考生的問題分析和論述寫作能力。

以2017年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員錄用考試為例， 分為副省級（以上）和地市級（以下）職位兩套試卷，其內(nèi)部具體職位考試不再做區(qū)分，進(jìn)行全國統(tǒng)一命題與判卷，充分體現(xiàn)了國家公務(wù)員錄用考試的公平性。同時，適應(yīng)公平性的要求，大部分地方公務(wù)員考試都參加了公務(wù)員聯(lián)考。以2017年山西省公務(wù)員考試為例，2017年4月22日，山西省的公務(wù)員考試參加了包括天津、重慶、浙江、山東、江西、安徽、湖南等24個省份在內(nèi)的公務(wù)員聯(lián)考，采用的是同一套考試卷，實現(xiàn)了統(tǒng)一命題。無論是中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員錄用考試還是地方公務(wù)員的錄用考試，都在合理的限度內(nèi)統(tǒng)一了公務(wù)員筆試的內(nèi)容，最大程度地保證了公務(wù)員考試筆試階段的公平性。

2.2 面試公平

有關(guān)調(diào)查顯示，報考人員對公務(wù)員考試中面試環(huán)節(jié)的公平性懷疑較大，甚至公務(wù)員主管部門本省都認(rèn)為公務(wù)員面試中存在不公的情形。為此，國家和各地方主管部門都積極創(chuàng)新面試方式，試圖加強公務(wù)員考試面試環(huán)節(jié)的公平性。

2.2.1 雙抽簽制度

所謂的雙抽簽制度，就是公共考官臨時抽簽確定面試考場，考生臨時抽簽確定考場和考試順序的制度。抽簽結(jié)束后，考官和考生都進(jìn)入面試，斷絕與外界的聯(lián)系。這樣的雙抽簽制度使得考生和考官的不能事先配合，在很大程度上縮小了考生作弊的機會，提高了公務(wù)員面試的公平性。

2.2.2 嚴(yán)格監(jiān)督制度

要確保公務(wù)員考試面試的公平公正，就必須對面試進(jìn)行全程嚴(yán)格監(jiān)督。首先，做好面試前的保密工作，對主考官人員名單進(jìn)行保密，并事先將其隔離。其次，在面試中對整個面試過程進(jìn)行錄像，當(dāng)場打分并公布分?jǐn)?shù)。最后，要對整個面試結(jié)果進(jìn)行公示，同時開通投訴、反映問題的渠道，歡迎廣大群眾予以監(jiān)督。

在實際生活中，為了使公務(wù)員面試公平公正，除了雙抽簽制度和嚴(yán)格的監(jiān)督制度，有關(guān)部門還創(chuàng)設(shè)了面試考官培訓(xùn)、異地隨機選取面試考官、招錄機關(guān)回避面試、交叉面試等多種制度，對提高公務(wù)員考試面試環(huán)節(jié)的公平性起到了十分重要的作用。

3 結(jié)果公平

3.1合分制度

無論是中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員錄用考試還是地方公務(wù)員的錄用考試，考試成績都采用的是合分制度。就國家公務(wù)員考試來說，其筆試成績和面試成績各占50%，總成績=（行測成績/2+申論成績/2）/2+面試成績/2。而地方公務(wù)員考試與其略有不同，例如：山西省公務(wù)員考試筆試成績占到了60%。除此之外，一些特殊職位為了選拔出適合職位的專業(yè)性人才，還增設(shè)了專業(yè)知識的考試科目，并將其成績按照適當(dāng)?shù)谋戎赜嬋肟偝煽冎?。

由此可以看出，雖然筆試成績在總成績中所占的比重依然很大，但是單純依靠優(yōu)秀的筆試成績很難在公務(wù)員考試中脫穎而出。采用合分制度，一方面可以對考生的能力進(jìn)行綜合考察，為國家機關(guān)選撥出最優(yōu)秀的人才，另一方面也體現(xiàn)了國家公務(wù)員考試結(jié)果的公平性。

3.2 權(quán)利救濟

公務(wù)員考錄中公平性的所有問題最終都會聚焦到一個問題上，那就是考生的權(quán)利救濟問題。如何在公權(quán)力和公民權(quán)利的直接交鋒中確保公民權(quán)利得到保障以及公權(quán)力的正確行使？從近幾年公務(wù)員考錄的爭議案件來看，爭議主要集中在資格審查和面試兩個環(huán)節(jié)。有關(guān)部門對此高度重視，開通熱線咨詢、網(wǎng)上投訴、檢舉、控告等監(jiān)督渠道，并積極探索公務(wù)員考錄制度中的行政申訴和行政訴訟等權(quán)利救濟制度。最大程度的保證公民的權(quán)利得到實現(xiàn)，國家公權(quán)力得到正確有效的行使。

公務(wù)員考錄制度對于公務(wù)員隊伍建設(shè)和國家人才資源的配置有著重要的作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公民的權(quán)利意識覺醒，公務(wù)員考錄制度的社會關(guān)注度日益加強。人們對公務(wù)員考試公平、公正、公開的要求也不斷提高。但是公務(wù)員考試和錄用是一個重大且復(fù)雜的問題，只有在不斷的改革中才能完善其制度，選拔出政治人才，充實國家公務(wù)員隊伍，提高政府的行政能力和管理能力。盡管目前我國在公務(wù)員考錄制度中已做了很多變革來提高其公平性，但具體的實踐過程中仍然存在很多現(xiàn)實的問題。為適應(yīng)社會的發(fā)展，公務(wù)員考錄制度中公平性的改革依然任重而道遠(yuǎn)。

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