小飯桌食品安全管理創(chuàng)新研究

王淑娟

摘要：隨著小飯桌這一新興行業(yè)的廣泛流行，暴露出的食品安全隱患給監(jiān)管部門帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。究其原因，主要有相關(guān)法規(guī)缺失，食品銷售渠道缺乏有效監(jiān)管，公眾參與能力有限以及食品檢測技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動不足等。據(jù)此，提出完善食品安全法律體系，加強輿論引導(dǎo)，重視群眾監(jiān)督評價以及鼓勵技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動等推動食品安全監(jiān)管創(chuàng)新的對策建議，以確保公眾對食品安全有合理的期待。

關(guān)鍵詞：小飯桌；學(xué)生；食品安全；管理創(chuàng)新

小飯桌關(guān)乎孩子們的飲食衛(wèi)生和身體健康，在小飯桌日益流行的今天，其食品安全問題不得不引起廣泛關(guān)注，而小飯桌經(jīng)營基本處于自我調(diào)節(jié)狀態(tài)，對其監(jiān)管薄弱已成目前的常態(tài)。處理好小飯桌食品安全監(jiān)管問題，是確保學(xué)生校外飲食安全、嚴(yán)防群體性食物中毒事件發(fā)生的重要保證。清晰地認(rèn)識到小飯桌食品安全隱患，并找到目前市場上小飯桌食品安全問題的原因，具體提出有效的解決對策是食品安全管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

一、小飯桌現(xiàn)狀及其食品安全隱患

（一）小飯桌作為應(yīng)時而生的新興行業(yè)市場潛力較大

近年來，小飯桌成為社會上比較流行的行業(yè)，受到廣泛歡迎，近年來更是體現(xiàn)出巨大的市場潛力，具體表現(xiàn)為：一是小飯桌已經(jīng)成為很多中小學(xué)生的午餐首選，小飯桌卻同時兼具了食堂和短暫休息的空間等特點。二是小飯桌受到學(xué)生家長的普遍歡迎。三是小飯桌受到下崗職工、無業(yè)者或者就業(yè)困難者創(chuàng)業(yè)首選。基于以上三點主要原因，小飯桌行業(yè)供給明顯增加。

（二）小飯桌安全隱患不容忽視

小飯桌在滿足學(xué)生及其家長需求的同時，也會有嚴(yán)重的食品安全隱患。小飯桌一般是無證經(jīng)營（無工商營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、經(jīng)營人員無健康證），經(jīng)營者一般是附近居民或者下崗工人，店面一般不大，以家庭式小作坊的形式出現(xiàn)者較為常見。隨著小飯桌這種簡易經(jīng)營主體的廣泛出現(xiàn)，小飯桌食品安全風(fēng)險逐漸暴露出來，食品安全事件也隨之增多。有些還未發(fā)現(xiàn)明顯中毒，但存在食品安全隱患，家長和學(xué)生尚未能深刻認(rèn)識到小飯桌的安全隱患所帶來的長期影響，長期在小飯桌就餐甚至可能會是未來孩子罹患慢性疾病的重要根源之一。為了孩子的健康成長，除了依靠小飯桌經(jīng)營者自身加強道德素質(zhì)的養(yǎng)成、并充分尊重市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位之外，亟需政府相關(guān)部門提出切實的解決方案，特別是從法律法規(guī)上加以約束和規(guī)范，這是市場經(jīng)濟體制下健全食品安全監(jiān)管的基本要求。

二、小飯桌食品安全問題分析

（一）游離于相關(guān)法規(guī)之外的小飯桌習(xí)慣性供給無法確保安全的食品

現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》要求小飯桌應(yīng)該有餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康證明等，然而小飯桌在實際的運營當(dāng)中，一般不具備相應(yīng)的證件，但仍然持續(xù)的經(jīng)營著。這就暴露出對其監(jiān)管過程執(zhí)法缺失，而執(zhí)法缺失的最根本原因在于并沒有直接的針對性的法律依據(jù)。法規(guī)體系中并沒有明確小飯桌食品安全監(jiān)管主體責(zé)任的規(guī)定，缺乏直接的立法和相應(yīng)的法律規(guī)范，使小飯桌問題幾乎處于監(jiān)管死角。有的地區(qū)在治理小飯桌問題上進行了較為系統(tǒng)的嘗試，但由于缺乏法律上的支持，對市場管理者、房屋產(chǎn)權(quán)者在食品安全方面的責(zé)任和義務(wù)未作明確規(guī)定，使小飯桌經(jīng)營者習(xí)慣于制售無法確保安全的食品。

（二）食品銷售渠道缺乏有效監(jiān)管易使小飯桌收購不安全食材

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)品銷售渠道逐步拓寬，近年來宅急送等便捷的銷售方式比較流行。一些制售假劣食品的商家在流通渠道中通常通過宅急送等快遞銷售方式直接給飯店送貨，這種銷售方式在及時滿足客戶需求的同時，也容易逃避執(zhí)法部門的查處，特別是城郊黑作坊生產(chǎn)的食品，流通渠道一般比較簡單，且不正規(guī)。小飯桌食材一般就是通過這種比較簡單的宅急送等方式收購了小作坊和非正規(guī)企業(yè)的食材，從而給學(xué)生飲食安全帶來隱患?，F(xiàn)有法律規(guī)范內(nèi)限制小作坊銷售范圍的規(guī)定無疑助長了小作坊制售不衛(wèi)生、有害健康食品的氣焰。加上小飯桌一般不具有產(chǎn)品檢驗?zāi)芰?，因此出現(xiàn)食品安全事故的幾率較大。

（三）公眾參與能力有限無法約束小飯桌敗德行為

公眾參與能力有限主要體現(xiàn)為公眾參與不當(dāng)和公眾風(fēng)險交流缺失。這直接導(dǎo)致缺乏有限法規(guī)監(jiān)管的小飯桌敗德行為的發(fā)生。一方面，從公眾參與不當(dāng)來看，一般情況下，公眾通過直接和間接兩種方式參與小飯桌的食品安全監(jiān)督工作，就目前我國的食品安全監(jiān)管狀況看，公眾直接參與食品安全監(jiān)管的力度并不大，而主要是通過網(wǎng)絡(luò)等間接的監(jiān)督方式。而在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管法規(guī)并不健全的情況下，公眾容易對某些食品安全事例反應(yīng)過度，也對小飯桌需求等存在強烈訴求，這都影響了食品安全監(jiān)督工作的開展，也起不到對小飯桌敗德行為的實質(zhì)約束作用。另一方面，從公眾風(fēng)險交流缺失來看，致使公眾無法準(zhǔn)確把握食品風(fēng)險信息，對于有的地區(qū)小飯桌出現(xiàn)的食品安全問題，事后家長們也未過多關(guān)注，在享受其便利的同時，忽視了其食品安全風(fēng)險。雖然消費心理某種程度上受挫，但在面臨廣泛需求與小飯桌食品安全監(jiān)管乏力的情況下，公眾參與能力嚴(yán)重受限。因此導(dǎo)致小飯桌食品質(zhì)量和衛(wèi)生環(huán)境并未因公眾關(guān)注而改善。

（四）技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動不足使小飯桌提供的不安全食品缺乏監(jiān)管依據(jù)

目前我國食品檢測技術(shù)研發(fā)進展慢，特別是關(guān)鍵的檢測技術(shù)研發(fā)突破難題直接影響了食品安全檢測結(jié)果，從而使小飯桌提供的不安全食品缺乏監(jiān)管依據(jù)。相對于發(fā)達國家我國食品安全技術(shù)檢測科研水平落后是事實，眾所周知，地溝油黑幕爆出以后，公眾反響強烈，然而多年的地溝油的存在除了歸咎于各個監(jiān)管部門的監(jiān)管疏忽之外，主要原因還在于我國一直以來尚不存在能夠檢測地溝油對人體危害的技術(shù)。此外，轉(zhuǎn)基因食品是否有害人體健康尚待深入研究。普通老百姓一般無法辨別出食品的風(fēng)險，亟需研發(fā)出實效性強的快速檢測技術(shù)，從而夯實小飯桌食品安全管理創(chuàng)新的技術(shù)支撐。

三、加強對小飯桌監(jiān)管創(chuàng)新的對策

（一）完善食品安全法律體系，確保小飯桌供應(yīng)安全食品

從目前小飯桌的供求情況來看，一概加以取締不符合事物的發(fā)展規(guī)律，通過法律手段加強規(guī)制，逐步完善日益壯大的社會小飯桌隊伍，不僅僅是創(chuàng)新食品安全監(jiān)管的需要，同時也是促進全民食品安全健康、維護社會穩(wěn)定的需要。主要是通過加強對小飯桌的法律規(guī)制，將小飯桌食品安全監(jiān)管納入整個食品安全監(jiān)管體系來推動小飯桌合法經(jīng)營，在滿足社會快速發(fā)展需要的同時，提高小飯桌整體經(jīng)營質(zhì)量，以此來提高我國食品安全監(jiān)管創(chuàng)新程度和水平。具體地，小飯桌應(yīng)盡快被納入食品安全監(jiān)管范圍，立法確保小飯桌經(jīng)營規(guī)范、衛(wèi)生條件的許可，規(guī)范經(jīng)營人員的身體健康狀況等，監(jiān)管和約束食品銷售渠道，應(yīng)準(zhǔn)確列明對小飯桌的違法懲處等。endprint

（二）加強輿論引導(dǎo)，促使小飯桌規(guī)范經(jīng)營

輿論引導(dǎo)作用不可忽視，它能夠在短期內(nèi)激發(fā)輿論漣漪，直接影響輿論態(tài)勢與趨向。針對小飯桌這一熱點問題，政府信息發(fā)布遲滯或者缺席，容易造成公眾對小飯桌監(jiān)管的誤解或者質(zhì)疑，使政府公信受損。只有加強輿論引導(dǎo)，做到信息公開，才能對接公眾知情權(quán)，引導(dǎo)公眾安全消費，從而體現(xiàn)輿論引導(dǎo)能夠及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，搶占時機、道義、表達的制高點，同時體現(xiàn)其以客觀專業(yè)的新聞力量呈現(xiàn)出實情的本真面目的特點，達到公正視聽的目的。傳統(tǒng)的報紙電視等媒體仍然發(fā)揮著權(quán)威信息披露主渠道的作用，但同時隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)，輿論引導(dǎo)作用的合理發(fā)揮應(yīng)引起高度重視。比如應(yīng)加強對“大v”輿論引導(dǎo)的監(jiān)管工作，促使其自覺承擔(dān)社會責(zé)任感，促使其與專業(yè)媒體機構(gòu)良性互動，將有助于形成更豐富、更健康的輿論生態(tài)。在小飯桌食品安全問題上，政府理應(yīng)成為具有公信力的“大v”，既不能將小飯桌食品安全問題推向致命邊緣，也不能完全放縱小飯桌散亂經(jīng)營，在與傳統(tǒng)媒體與新媒體合作中產(chǎn)生良性的價值導(dǎo)向，凝聚社會共識，打造良好的學(xué)生小飯桌消費環(huán)境。

（三）重視群眾監(jiān)督評價，完善小飯桌食品安全監(jiān)管工作機制

依靠政府的權(quán)威來加強對小飯桌食品安全監(jiān)管，是傳統(tǒng)體制下的社會管理理念，目前重視群眾監(jiān)督評價機制建設(shè)，正是現(xiàn)代社會管理中一種規(guī)范的公共治理結(jié)構(gòu)下的公民參與以及公民與政府之間良性互動的重要體現(xiàn)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督機制的作用，使小飯桌經(jīng)營者能夠充分體現(xiàn)社會責(zé)任感，用道德和法律法規(guī)來雙重約束自己的行為，確保小飯桌食品質(zhì)量安全，為學(xué)生提供良好的就餐環(huán)境。這也是尊重群眾意愿和智慧的必要舉措。要使群眾監(jiān)督評價收到實效，需要做到：一是政府相關(guān)部門提供群眾監(jiān)督評價的平臺。借助于自媒體時代網(wǎng)絡(luò)便利性推動群眾監(jiān)督機制建設(shè)，各地可以嘗試建立小飯桌食品安全監(jiān)督評價系統(tǒng)，需要各部門組織人力、物力、財力以及相關(guān)信息提供等方面大力支持網(wǎng)站建設(shè)。二是做好群眾宣傳教育實踐活動，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和積極參與監(jiān)督評價工作。實際上，消費者對食品安全保障體系的認(rèn)知是有限的，普通消費者對食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和食品安全認(rèn)證體系的認(rèn)知也存在不足。通過開展各類形式的食品安全宣傳和推廣活動等，以實現(xiàn)教育和影響消費者的目的。消費者只有掌握了相關(guān)的政策信息和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)常識，才能夠充分發(fā)揮消費者貨幣選票對小飯桌經(jīng)營者的反作用機制，從而影響小飯桌經(jīng)營者的營銷行為。三是對于群眾反饋和監(jiān)督工作中提出的問題給予及時的答復(fù)和積極治理。除了設(shè)立高額獎金鼓勵群眾舉報小飯桌食品安全違法犯罪行為，據(jù)此積極打擊黑作坊等犯罪活動，還應(yīng)及時公開相關(guān)信息，真正形成以政府負(fù)責(zé)、各方聯(lián)動的小飯桌食品安全監(jiān)督網(wǎng)，使小飯桌消費成為真正便利、安全的行為。

（四）實施食品檢測技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升小飯桌食品安全監(jiān)管水平

食品安全監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用是確保小飯桌食品安全的重要技術(shù)支撐。為了避免小飯桌成為監(jiān)管盲區(qū)，積極探索實施食品檢測技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，是從技術(shù)上解決小飯桌食品檢驗難題的必由之路，也是提升小飯桌食品監(jiān)管水平的直接舉措。要做到食品檢測技術(shù)創(chuàng)新，需要加大力度進行科研投入，引進先進的檢測設(shè)備的同時培養(yǎng)自主研發(fā)能力。亟需探索能夠快速檢驗食品安全的技術(shù)，特別是能夠準(zhǔn)確判斷轉(zhuǎn)基因食品是否有害人體健康的檢測技術(shù)，以提高對小飯桌食品安全方面的監(jiān)管效率?？偟膩碚f，鼓勵食品檢測技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)始終堅持以法律為底線，兼顧引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展職能，以確保公眾消費安全、健康食品為目的。

四、結(jié)論

面對小飯桌給社會發(fā)展和人民生活帶來的便利與風(fēng)險，食品安全監(jiān)管部門有責(zé)任設(shè)計符合事物發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管機制，這其中包括法律體系的完善，將小飯桌納入相應(yīng)的法規(guī)體系中來，使小飯桌食品安全有法可依；發(fā)揮輿論引導(dǎo)在當(dāng)今信息社會中發(fā)揮的不可低估的作用，特別是提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)意義重大；在任何社會制度下，尊重群眾的意愿和智慧是必不可少的，因此群眾監(jiān)督評價機制建設(shè)就顯得特別重要；此外，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大環(huán)境中，鼓勵食品檢測技術(shù)創(chuàng)新是推動小飯桌食品安全監(jiān)管創(chuàng)新的必由之路。小飯桌深刻影響著孩子們的身心健康，靠商家自覺不是目前小飯桌食品安全問題的主要解決之道，首先要注重頂層設(shè)計作用的發(fā)揮，在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)社會道德規(guī)范的引導(dǎo)作用，最終實現(xiàn)全社會共贏局面，這也是現(xiàn)實解決食品安全監(jiān)管創(chuàng)新的必然邏輯。

（作者單位：遼寧社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所）endprint