由親信干政看韓國總統(tǒng)制度的困境和方向

韓詩瓊

【摘要】由近日持續(xù)發(fā)酵的韓國“親信干政”時(shí)間引發(fā)對總統(tǒng)親屬貪腐丑聞歷史的深思，此類事件的屢次發(fā)生意味著有著必然和制度的因素，深深植根于韓國總統(tǒng)制度乃至民主體制的缺陷中。由“親信干政”事件所映射的韓國總統(tǒng)制度與進(jìn)一步的民主制度的淵源及相關(guān)聯(lián)系，其中包括歷史和時(shí)代所帶來的成就，歷屆總統(tǒng)面臨的問題及其關(guān)聯(lián)的總統(tǒng)制度及其民主制度的困境和發(fā)展方向等等一系列問題?！坝H信干政”時(shí)間反映出在歷史和時(shí)代的變遷的過程中，韓國總統(tǒng)制度充分暴露了弊端，同時(shí)產(chǎn)生的負(fù)面作用越來越大，這種殘缺的總統(tǒng)制度又深深植根于不盡完善的民主政治制度中，在政治.經(jīng)濟(jì)及文化各個(gè)方面展露弊端。由“親信干政”時(shí)間探究韓國總統(tǒng)制度的困境，從而更加深入分析民主政治制度的完善和發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】親信事件 韓國總統(tǒng)制度 韓國民主制度

“親信干政”事件看似偶然，實(shí)則必然，由“親信干政”時(shí)間看韓國總統(tǒng)制度形成和發(fā)展過程中，產(chǎn)生在制度僵硬.發(fā)展被動等等諸多問題，也一直避開該及時(shí)解決的問題，導(dǎo)致韓國總統(tǒng)制度一度走入困境泥潭，無法抽身。而總統(tǒng)制度深深植根于韓國民主政治制度中，是民主政治制度長時(shí)間且不間斷發(fā)展的產(chǎn)物，同樣暴露不盡完善的民主政治制度。其中，探討由親信干政時(shí)間映射的韓國總統(tǒng)制度的困境和發(fā)展方向，是找出影響當(dāng)今韓國政壇的核心因素，提出界定韓國總統(tǒng)制度和民主制度的新思路所在，從而深入探究制度對時(shí)局乃至世界的未來發(fā)展方向的必要作用，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

一、韓國“親信干政”事件的概述及其深入剖析

“不當(dāng)錄取總統(tǒng)親信子女”事件不僅導(dǎo)致了韓國梨花女子大學(xué)校長辭職，而且牽扯到韓國的權(quán)力中樞——青瓦臺總統(tǒng)府。隨后，韓國媒體披露出的“閨蜜干政”丑聞越來越多，震驚韓國朝野。

10月27日，當(dāng)事人崔順實(shí)承認(rèn)曾在總統(tǒng)選舉期間修改過樸槿惠的演講稿、甚至還收覽青瓦臺涉密資料。10月24日，記者在崔順實(shí)辦公室一臺被遺棄的電腦中發(fā)現(xiàn)了200多份文件，其中有44份為樸槿惠的演講稿，包括樸槿惠在公開場合、大選拉票、甚至國務(wù)院發(fā)言的講稿，原稿有許多紅色標(biāo)示修改，被懷疑出自崔順實(shí)之手。10月25日，樸槿惠發(fā)表《致國民書》，對將包含重大國家機(jī)密的文件交由親信崔順實(shí)審閱首次道歉。10月28日，民調(diào)機(jī)構(gòu)“蓋洛普韓國”公布調(diào)查結(jié)果顯示，韓國民眾對樸槿惠的支持率為17%，創(chuàng)下其就任以來最低紀(jì)錄。10月29日，韓國民眾在首爾市中心舉行第一輪大規(guī)模抗議，要求樸槿惠下臺并查明事件的真相。10月31日，崔順實(shí)現(xiàn)身首爾中央地方檢察院，應(yīng)檢方傳喚接受調(diào)查。在前往檢察院的途中，崔順實(shí)哽咽表示道歉，稱自己犯了死罪。11月2日，樸槿惠提名新任總理人選。11月3日，崔順實(shí)正式被逮捕。11月4日，樸槿惠第二次道歉，當(dāng)天支持率跌至5%，創(chuàng)下歷史最低紀(jì)錄。11月5日，首爾第二輪大規(guī)模抗議，主辦方稱10萬名民眾參加集會。11月8日，樸槿惠同意國會薦選新總理；“親信門”又一關(guān)鍵人物，韓國“文化界皇太子”車恩澤返回韓國被拘留。11月10日，韓國檢方?jīng)Q定對三星、現(xiàn)代、LG等7大企業(yè)總裁進(jìn)行調(diào)查。11月12日，韓國民眾舉行第三輪大規(guī)模抗議，這是自2008年以來最大規(guī)模示威，主辦方稱有100萬名民眾參加。11月19日，韓國民眾舉行第四輪大規(guī)模集會要求總統(tǒng)下臺。11月20日，韓國檢方公布中期調(diào)查結(jié)果，起訴“親信門”當(dāng)事人崔順實(shí)、安鐘范及鄭虎成，三人分別有濫用職權(quán)、強(qiáng)迫、泄露秘密等犯罪事實(shí)。11月26日，韓國民眾舉行第五輪燭光集會，主辦方稱首爾地區(qū)共有130萬人參加集會。11月27日，韓國檢方以涉嫌濫用職權(quán)、妨礙行使權(quán)利、強(qiáng)迫交易和貪污等起訴樸槿惠閨蜜崔順實(shí)身邊紅人、享有“文化界皇太子”之稱的車恩澤。11月29日，樸槿惠第三次就親信門事件發(fā)表談話并向國民道歉，稱將自己的去留問題交由國會決定。12月1日，韓國執(zhí)政黨新世界黨黨鞭鄭鎮(zhèn)碩宣布，該黨議員就一致同意樸槿惠明年4月提早卸任，6月舉行總統(tǒng)選舉。12月3日，韓國在野黨及無黨派人士向國會提交對總統(tǒng)樸槿惠的彈劾動議案，計(jì)劃于9日啟動國會表決程序。12月3日，韓國民眾舉行第6輪燭光集會。12月6日，樸槿惠表示愿意接受明年4月提前下臺的方案。2017年3月31日，樸槿惠正式被捕，南朝鮮檢方在提請批準(zhǔn)逮捕書中指出，嫌疑人濫用總統(tǒng)職權(quán)，與共犯崔順實(shí)一同試圖謀求私利。

首先，少數(shù)家族和個(gè)人干預(yù)政治、影響輿論。韓國作為亞洲經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家之一，三星、現(xiàn)代等幾個(gè)在國際上很有影響的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)一直是韓國的驕傲，這些大財(cái)團(tuán)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和成功的公司治理經(jīng)驗(yàn)。把這些方式和模式復(fù)制到國家治理中成為政治競選中的一個(gè)“重要砝碼”，韓國認(rèn)為這是自己的優(yōu)勢，很多老百姓認(rèn)同。但這也埋下了隱患。經(jīng)濟(jì)力量和資源的集中致使不法、不道德行為增加，少數(shù)家族和個(gè)人有更大的能力和更多資源去干預(yù)政治、影響輿論，實(shí)際是韓國政治體制的痼疾。

其次，官場任人唯親，政商隱秘利益輸送大行其道。這次回國接受調(diào)查的崔順實(shí)涉嫌介入兩個(gè)財(cái)團(tuán)創(chuàng)立，籌集800億韓元的基金，并通過德國和韓國多家公司挪用公款，將這兩個(gè)財(cái)團(tuán)私有化。利用與樸槿惠的關(guān)系促使多家大企業(yè)“慷慨解囊”，然后涉嫌將兩家基金會歸入自己名下。

再次，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈過度集中在超大型財(cái)團(tuán)手中。三星、現(xiàn)代和樂天最近相繼在經(jīng)營上面臨危機(jī)；8月底，作為韓國第一大海運(yùn)巨頭的韓進(jìn)海運(yùn)申請破產(chǎn)保護(hù)。韓國家族財(cái)閥危機(jī)集中爆發(fā)，導(dǎo)致韓國整體經(jīng)濟(jì)受到重大影響，國內(nèi)失業(yè)率屢創(chuàng)新高。樸槿惠政權(quán)對家族財(cái)閥模式的韓國經(jīng)濟(jì)束手無策，必然引起韓國民眾的不滿。

“親信干政”事件的愈演愈烈，讓韓國在國際社會也飽受關(guān)注，國際社會都在密切關(guān)注韓國將如何解決這一表面上是總統(tǒng)及其親信貪污腐敗，實(shí)際上是韓國總統(tǒng)制度甚至是韓國民主政治制度的弊端盡顯的事件，這也關(guān)系到日后韓國在國際社會上的國際形象及話語權(quán)是否能得到充分發(fā)揮的關(guān)鍵事件。

二、韓國總統(tǒng)制度的歷史及其與民主政治制度的關(guān)聯(lián)endprint

簡單能從韓國的憲法歷史了解到韓國總統(tǒng)歷史的概況。

首先是韓國第一部憲法，關(guān)于韓國第一部憲法模仿美國的總統(tǒng)制.英國的議會制.西德的民主主義制度的問題，韓國憲法學(xué)術(shù)界的看法基本一致，因此，盡管韓國第一部憲法試圖堅(jiān)持民族主義精神，但是在美國軍政府影響下，在國體和政體等主要方面基本上屬于模仿狀態(tài)，因此，可以說韓國第一部憲法是東西方冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。其中，總統(tǒng)制的憲法造成總統(tǒng)權(quán)力過大和總統(tǒng)試圖連任的惡果。

第二，從1960年“4·19”革命將李承晚拉下馬，到1961年第二共和國垮臺，成為第二共和國憲政時(shí)期?！?·19”運(yùn)動促使民主自由黨崩潰，實(shí)際上終止了第一共和國的憲政。6月15日，許政過渡政府修改憲法，改總統(tǒng)制為議院內(nèi)閣制，在韓國首次確立了二元制統(tǒng)治結(jié)構(gòu)。在國內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢下，第二共和國開啟的政黨政治只維持了短短的一年時(shí)間。

第三，從1962年12月第三共和國憲法通過，到1972年10月樸正熙政府憲政的中斷，是第三共和國憲政時(shí)期。趁第二共和國政局混亂之際，樸正熙發(fā)動軍事政變，停止原憲法，解散國會，禁止一切政治活動，建立軍事革命委員會，掌握了國家最高權(quán)力?！?·16”軍事政變在韓國開創(chuàng)軍部勢力篡奪民主政權(quán)的歷史。經(jīng)過兩年半左右的均是政治統(tǒng)治，樸正熙正式確定了軍事獨(dú)裁政權(quán)。樸正熙經(jīng)過國民投票全面修憲，取消參議院，改議會內(nèi)閣制為總統(tǒng)制，擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力，并改國民選舉總統(tǒng)制為國民直選制。1963年10月，樸正熙經(jīng)過國民投票當(dāng)選第五屆總統(tǒng)，國會和內(nèi)閣也相繼成立，宣告第三共和國正式成立。

第四，從1980年10月第八次修憲案的通過，到1987年“六月民主抗?fàn)帯钡膭倮堑谖骞埠蛧鴳椪r(shí)期。樸正熙遇刺以后，韓國進(jìn)入過渡政府憲政時(shí)期。全斗煥軍部新勢力發(fā)動“12·12”軍事政變，掌握軍部和國家安全大權(quán)之后，次年又發(fā)動“5·17”軍事政變，最終掌握國家政權(quán)，并通過修憲開始了第五共和國憲政時(shí)期。新憲法雖然在一定程度上保障了國民的民主權(quán)利，但是全斗煥軍事政權(quán)加強(qiáng)獨(dú)裁統(tǒng)治，壓制民主，遭到民眾的反抗。全斗煥被迫接受盧泰愚的“6·29宣言”，退出最高政壇。

其中，憲政體制弊端明顯，政黨制度也不夠成熟，韓國民主政治發(fā)育尚不完善。直接導(dǎo)致韓國不完善的總統(tǒng)制度，致使每屆總統(tǒng)都不能發(fā)揮自身真正的對韓國的正面能量而被迫下臺，究其原因，樸槿惠“親信干政”事件的背后，是環(huán)環(huán)相扣的總統(tǒng)制度與民主制度等幾者之間的矛盾沖突。

三、韓國民主政治制度的發(fā)展方向

現(xiàn)行憲法即第六共和國憲法，堅(jiān)持了韓國憲法的基本原理——國民主權(quán)主義.國民基本權(quán)尊重主義.自由民主主義.權(quán)力分立主義.和平統(tǒng)一主義.文化國家主義.國際和平主義.軍隊(duì)在政治上的中立主義.福祉國家主義和社會主義市場經(jīng)濟(jì)主義，成為一部較為完善的憲法。這部憲法首次提出和平統(tǒng)一國家的方針，加強(qiáng)了國會的職權(quán)，取締了總統(tǒng)的國會解散權(quán)，規(guī)定總統(tǒng)由國民直接選舉，得到大多數(shù)國民的認(rèn)可。

韓國事實(shí)上已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了政治轉(zhuǎn)型，經(jīng)過多年的鞏固和發(fā)展，雖有不足，已經(jīng)取得全方位的進(jìn)步。由“親信干政”事件牽扯出的韓國總統(tǒng)制度的弊端，直至韓國政黨制度不足以及憲政政策的發(fā)展局限都顯而易見。事實(shí)上，韓國總統(tǒng)制度的弊端顯露并不是短期內(nèi)顯露出來的，更多的是歷史的遺留問題，在時(shí)代的推進(jìn)中，愈演愈烈。民主政治成熟和完善的表現(xiàn)，是將民主的價(jià)值和原則體現(xiàn)于整個(gè)執(zhí)政過程中，體現(xiàn)于公民日常的政治行為中。但是，韓國目前還未達(dá)到這一高度，仍然需要在民主體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和完善。

不過，由于全球民主浪潮的高漲、文化程度的提升和開放程度的深入、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展以及國民和在野黨長期堅(jiān)持民主抗?fàn)幍仍?，韓國憲政還是實(shí)現(xiàn)了成功的政治轉(zhuǎn)型。

因此，韓國總統(tǒng)制度更應(yīng)該與韓國民主政治以及憲政制度保持密切相關(guān)關(guān)系與高度切合度，隨著時(shí)代發(fā)展，不斷克服相關(guān)體制等硬性弊端，不斷完善自身，選舉出能體現(xiàn)國民民主權(quán)利和韓國本身性質(zhì)的總統(tǒng)，使韓國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化穩(wěn)定，保證韓國的“內(nèi)外無憂”。

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