淺談檔案行政管理體制存在問題和對(duì)策

李剛

【摘要】本文針對(duì)現(xiàn)行的檔案行政管理體制進(jìn)行研究和反思，有助于實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的完善和優(yōu)化，有助于促進(jìn)我國檔案管理事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】檔案行政管理 問題 對(duì)策

一、我國現(xiàn)行檔案行政管理體制存在的問題

檔案管理體制，是指我國檔案及相應(yīng)工作的開展方式和組織制度，這包括各級(jí)各類檔案行政機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及關(guān)系的明確，組織管理方式等內(nèi)容。檔案行政管理是檔案管理體制的重要組成部分，在我國檔案事業(yè)發(fā)展過程中起到了宏觀調(diào)控和大局管理等基礎(chǔ)性的行政作用。檔案行政管理所涉及的行政管理事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，同時(shí)規(guī)模極大。近年來，在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)也存在部分內(nèi)在的體制機(jī)理缺陷。我國現(xiàn)行檔案行政管理體制以“集中、分級(jí)、分專業(yè)”為主，這將會(huì)帶來一定的分散管理現(xiàn)象和問題。

（一）“局館合一”易造成檔案局和檔案館的職能混淆

實(shí)質(zhì)上各級(jí)檔案館隸屬于各級(jí)政府或黨委，在業(yè)務(wù)開展層面需接受上級(jí)檔案局的行政指導(dǎo)。實(shí)施“局館合一”的檔案行政管理體制，雖然表面上實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，但極容易導(dǎo)致政、事難以區(qū)分的混亂職能關(guān)系現(xiàn)象。檔案局和檔案館兩者之間應(yīng)存在局對(duì)館的業(yè)務(wù)監(jiān)管行政作用，但實(shí)施“局館合一”會(huì)將各級(jí)公共檔案館聯(lián)合成統(tǒng)一檔案管理體系，其雖然能進(jìn)一步強(qiáng)化檔案行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，但從另一方面而言，會(huì)導(dǎo)致其缺乏上級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)自身的長(zhǎng)效發(fā)展也會(huì)帶來不利影響。

（二）“局館合一”不利于檔案管理事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展

“局館合一”極容易導(dǎo)致“政事合一”現(xiàn)象。首先，檔案局自身的行政職能會(huì)弱化，而檔案館自身的事業(yè)職能也同樣會(huì)弱化。檔案館作為文化事業(yè)公共服務(wù)的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，具有極為重要的檔案保管和信息利用服務(wù)職能作用，實(shí)施“局館合一”會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)部人員編制、經(jīng)費(fèi)撥款等方面存在問題和欠缺，如經(jīng)費(fèi)劃撥可能會(huì)忽略檔案保管及修復(fù)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，僅注重行政辦公經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，“局館合一”容易導(dǎo)致檔案館實(shí)際工作中的官本位思想，在日常工作實(shí)踐中容易模糊自身公共服務(wù)事業(yè)單位的定位，削弱了社會(huì)公共服務(wù)的性質(zhì)，對(duì)于行政工作產(chǎn)生了依賴思想，不利于檔案管理事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

二、完善我國檔案行政管理體制的有效策略

（一）實(shí)現(xiàn)局館分離和政事分離，構(gòu)建各級(jí)檔案行政體系

我國現(xiàn)行檔案行政管理體制是由1993年檔案事業(yè)管理體制改革之后形成的，當(dāng)時(shí)改革的目的主要在于對(duì)管理機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，加強(qiáng)黨對(duì)我國檔案事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了部分問題和不足，為了更好地實(shí)現(xiàn)我國檔案管理事業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，需要有效實(shí)現(xiàn)局館分離和政事分離，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)于檔案行政管理單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建各級(jí)檔案行政體系，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的行政職能，有效規(guī)避由于“局館合一”所帶來的職能目標(biāo)混淆、人員配備不明以及經(jīng)費(fèi)劃撥困難等現(xiàn)實(shí)工作問題。通過我國檔案行政管理體制的進(jìn)一步界定和整合，有助于更好地明確檔案行政管理各級(jí)單位的權(quán)限，如檔案局及相關(guān)管理機(jī)關(guān)需行使行政管理職能，檔案館業(yè)務(wù)單位則作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和文化事業(yè)單位，需行使公共服務(wù)的事業(yè)職能，同時(shí)接受上級(jí)行政主管部門單位的監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化檔案局的行政管理職能

在我國現(xiàn)行的檔案行政管理體制中，由于“局館合一”導(dǎo)致檔案行政管理職能存在弱化的問題。檔案局作為行政管理主管部門，依法享有法律規(guī)定的行政主體資格，這對(duì)于引導(dǎo)我國當(dāng)前整個(gè)檔案事業(yè)的發(fā)展方向都具有極為重要的管理作用。為了更好地提升機(jī)構(gòu)管理的實(shí)效性，這需要從傳統(tǒng)的直接指導(dǎo)向宏觀調(diào)控層面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將管理重心置于檔案管理事業(yè)的整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能之中。為了實(shí)現(xiàn)檔案局行政管理職能的強(qiáng)化，這需要通過相應(yīng)的政策條規(guī)、規(guī)章制度以及相關(guān)監(jiān)督條例的完善，從而實(shí)現(xiàn)條理化和明確化管理，同時(shí)也需要不斷更新和調(diào)整以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化需求，如針對(duì)當(dāng)前信息化和電子化的檔案管理工作，需不斷完善相應(yīng)的管理流程及方法。

（三）強(qiáng)化檔案館的公共服務(wù)事業(yè)職能

在我國當(dāng)前現(xiàn)行的檔案行政管理體制中，實(shí)現(xiàn)局館分離和政事分離，其中的重要部分則在于強(qiáng)化檔案館的公共服務(wù)事業(yè)職能。檔案館作為業(yè)務(wù)開展部門，承擔(dān)著檔案資料保存和信息利用等具體事項(xiàng)管理工作，作為負(fù)責(zé)檔案資料入庫保存的業(yè)務(wù)部門，需要通過相應(yīng)管理制度的創(chuàng)新和管理流程的完善，有效增強(qiáng)對(duì)于檔案文件資料的前端控制和整體管理，有效實(shí)現(xiàn)文檔一體化。以當(dāng)前政務(wù)信息公開這一社會(huì)熱點(diǎn)為例，檔案館需要強(qiáng)化自身公共服務(wù)事業(yè)職能，通過文檔一體化等措施不斷提高檔案文件收集、整理、歸檔、保存以及利用的效率，通過加強(qiáng)檔案館的事業(yè)職能更好地提升公共服務(wù)的社會(huì)效益。

三、結(jié)語

就我國現(xiàn)行的檔案行政管理體制而言，由于“局館合一”的管理機(jī)制設(shè)置存在一定的欠缺和不足，不利于檔案管理工作的科學(xué)進(jìn)行。為了更好地提升檔案管理工作的實(shí)效性，需要有效實(shí)現(xiàn)局館分離，實(shí)現(xiàn)政事工作的分開，在增強(qiáng)檔案局行政職能的同時(shí)，強(qiáng)化檔案館的事業(yè)職能，從而能更好地為社會(huì)公共事業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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