市場監(jiān)管者的“安全感”來自責任與專業(yè)

雷玄

最近，《我們是誰》的一組組漫畫火爆朋友圈，各行各業(yè)開啟“自黑”模式，自嘲職業(yè)生涯的無奈。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的基層執(zhí)法人員也做了一個“市場監(jiān)管人”的版本：“我們是誰？”“市場監(jiān)管人！”“最擅長什么？”“背鍋！”“什么時候背？”“時刻準備著！”……

大家所說的“背鍋”，是指近來在市場監(jiān)管圈討論比較熱烈的“8·11”重大高壓蒸汽管道裂爆事故調(diào)查結案通知中，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基層工作人員因涉嫌玩忽職守罪被立案偵查。

（一）

2016年8月11日14時49分，湖北省當陽市馬店矸石發(fā)電有限責任公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目在試生產(chǎn)過程中，2號鍋爐高壓主蒸汽管道上的“一體焊接式長徑噴嘴”（企業(yè)命名的產(chǎn)品名稱，是一種差壓式流量計，以下簡稱事故噴嘴）裂爆，導致發(fā)生一起重大高壓蒸汽管道裂爆事故，造成22人死亡，4人重傷，直接經(jīng)濟損失約2313萬元。

事故發(fā)生后，國務院領導高度重視，李克強總理作出重要批示：“要全力搶救傷員，盡最大努力減少傷亡，妥為做好善后處置，抓緊查明事故原因并追責”。湖北省委、省政府非常重視，時任省委書記李鴻忠，時任省委副書記、代省長王曉東等省委省政府領導也都作出相應批示，并帶領省市有關人員趕赴現(xiàn)場，組織指揮事故應急救援和處置工作。

2017年8月3日，湖北省安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)布了《關于湖北當陽市馬店矸石發(fā)電有限責任公司“8·11”重大高壓蒸汽管道裂爆事故調(diào)查結案的通知》，并公布了附件《湖北當陽市馬店矸石發(fā)電有限責任公司“8·11”重大高壓蒸汽管道裂爆事故調(diào)查報告》。

該調(diào)查報告中，對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)3名特種設備檢驗人員以涉嫌玩忽職守罪進行立案偵查，對1名特種設備監(jiān)察人員以涉嫌玩忽職守罪進行立案調(diào)查；同時對10名質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特種設備檢驗人員、特種設備監(jiān)察人員建議給予政紀處分和行政問責。

（二）

面對問責力度如此之大的調(diào)查報告，作為特種設備監(jiān)督管理部門的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基層工作人員、工商執(zhí)法人員、食藥監(jiān)局等為代表的一線執(zhí)法人員等“市場監(jiān)管人”莫不感到震驚。

一篇標題為《為什么將企業(yè)的責任綁架到監(jiān)管人員身上？——來自基層特種設備監(jiān)管人員的心聲》在執(zhí)法人員的朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)。

作者認為，第一，針對事故認定關鍵物品是否是特種設備存在異議。目前的特種設備目錄并不包括“噴嘴”，歸責為基層特種設備監(jiān)管人員“機械執(zhí)法”，有失公允；第二，事故問責能否跳出“亡人必追”“著邊必追”“輿論必追”的怪圈。作者認為，特種設備檢察人員是特種設備安全“監(jiān)管人”，而不是“監(jiān)護人”，不該將企業(yè)的安全生產(chǎn)責任完全綁架在市場監(jiān)管人員身上。第三，作者給出了特種設備安全監(jiān)管的建議：調(diào)整精簡特種設備目錄、明細監(jiān)管思路、規(guī)范事故調(diào)查法治意識導向等，期盼給一份基層市場執(zhí)法人員“安全感”。

之后，除了提出呼吁“安全感”的基層執(zhí)法人員，還出現(xiàn)了《面對追責，除了埋怨，更應反思履職中的問題和瑕疵！》一文對執(zhí)法工作的反思。作者認為，履職行為與事故發(fā)生之間的因果關系極為偶然，而監(jiān)管人員與檢察院站在相對立的立場，從同一個起點出發(fā)，根據(jù)一般人的經(jīng)驗對因果關系進行判斷和評價，屬于典型的見仁見智，監(jiān)管人員很難通過經(jīng)過系統(tǒng)論證形成的指控進行有效辯護。

筆者認為，暫且無法評判涉獵面如此廣泛的歸責，孰是孰非，每個人都扮演者不同的社會角色，站在不同的立場，擁有自身獨一無二的知識儲備，安全生產(chǎn)企業(yè)、每一位企業(yè)員工、市場監(jiān)管者、行政執(zhí)法人員……因為除了涉事企業(yè)的相關人員的歸責，從基層市場監(jiān)管人員，到管理層以及省市區(qū)的質(zhì)監(jiān)部門，調(diào)查報告都提出了事后追責，談到的主要原因仍然歸咎于安全生產(chǎn)事故發(fā)生的每一個環(huán)節(jié)。

無數(shù)次的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，或許不在于某一個人、某一個部門、某一個崗位，或許就在某一個“一體焊接式長徑噴嘴”式的小部件，或者就存在與某一個小的“螺絲釘”上……從零部件或產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售到使用，相信都是經(jīng)過了不同崗位，不同部門，同時也扮演不同社會角色的普通大眾之手，是這些人員和部門的共同決策。他們更像是這個生產(chǎn)能夠正常進行的每一個關鍵點，顯而易見，出現(xiàn)安全事故是每一個關鍵點都極其不愿意發(fā)生的。

網(wǎng)友“俠骨柔情”留言稱，“干活在基層，責任在基層！這種‘隔墻撂磚的追責方式，使得基層人員如履薄冰……”，網(wǎng)友“天天找樂”調(diào)侃，“守法是每個公民、法人以及其他組織的義務，他們不守法不是監(jiān)管人員的責任，出現(xiàn)小偷抓警察……”，網(wǎng)友“云頂客”認為，“執(zhí)法部門的權責邊界，急需最高司法機關加以界定和確認，這是基層各級執(zhí)法部門和執(zhí)法監(jiān)管人員依法履職的基本保障?！?/p>

（三）

在“8·11”當陽事故中，調(diào)查報告中顯示的事故過程已經(jīng)很明晰，事故發(fā)生前的幾個小時，單單文字表述就讓人覺得驚心動魄，想急于關閉2號鍋爐。如果時間能夠倒流，在每一個關鍵點，都希望能夠做決策“關閉”，挽回這個事故發(fā)生的局面。

回過頭來看，如果生產(chǎn)企業(yè)的采購人員沒有收取供應商賄賂，能采購質(zhì)量過硬的原材料；如果企業(yè)生產(chǎn)部門人員能多把一道關，如果市場監(jiān)管人員能隨時監(jiān)控到這個“導火索”；如果發(fā)現(xiàn)泄露，生產(chǎn)人員能第一時間及時停止生產(chǎn)……事后監(jiān)管也許也無從談起，這一次的事故可能就不會發(fā)生。

當然，這只是如果。

已然用血的代價說明了這個監(jiān)管漏洞釀成了一次大的事故，每一個人寄希望于遏制類似事件的發(fā)生。

以此，當陽“8·11”重大高壓蒸汽管道裂爆事故調(diào)查結案，再次敲響安全事故警鐘，對于整個市場監(jiān)管群體來說，確實需要呼吁得到“安全感”，而更多的“安全感”，仍然應該是來源于監(jiān)管者自身。

“打鐵還須自身硬”，基層監(jiān)管者們需要的這份“安全感”，更多的還應是來源于自身的完善，包括細化安全生產(chǎn)的制度、流程，對安全生產(chǎn)事故企業(yè)的嚴加管理，對當前市場執(zhí)法人員的權責邊界加以界定，保質(zhì)保量完善每一次檢驗、抽查、執(zhí)法，對安全生產(chǎn)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)不斷緊緊“螺絲釘”。

由此，讓安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制貫徹到每一個環(huán)節(jié)、每一個人的潛意識里，并及時重視每一個細節(jié)，敬畏生命，盡可能地在日常及時彌補可能發(fā)生的疏漏。

只有企業(yè)的“安全感”確立了，基層執(zhí)法人員才能得到真正的“安全感”。endprint