全面依法治國戰(zhàn)略的基本特點與基本經(jīng)驗

法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并全力推進(jìn)全面依法治國，形成了具有鮮明時代特色的基本特征。

全面依法治國凸顯頂層設(shè)計，是國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式。這是黨的十八大明確全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、十八屆三中全會部署全面深化改革之后，黨中央在四中全會部署全面依法治國工作的基本考慮。全面依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個領(lǐng)域，不能就法治而論法治，必須立足全局和長遠(yuǎn)來統(tǒng)籌謀劃。全面依法治國不僅是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要制度基礎(chǔ)和法治保障。習(xí)近平總書記指出，全面依法治國“是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”。全面依法治國也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式。黨的十八屆四中全會提出了180多項重要改革舉措。習(xí)近平總書記指出：“我們提出全面依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀?！比嬉婪ㄖ螄褪窃谕苿痈母锇l(fā)展穩(wěn)定過程中通過法治和制度的現(xiàn)代化為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保證。

全面依法治國堅持鮮明的問題導(dǎo)向，體現(xiàn)出鮮活的時代性。堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點。在全面依法治國的過程中，樹立強(qiáng)烈的問題意識，堅持鮮明的問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了其堅持改革方向、緊扣時代的實踐屬性。黨的十八大報告提出：“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！绷?xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，社會主義法治建設(shè)“新十六字方針”是穩(wěn)步推進(jìn)法治中國建設(shè)的總方針，也是解決當(dāng)前和今后我國社會主義法治建設(shè)中突出問題的重要戰(zhàn)略舉措。科學(xué)立法就是要積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用和推動作用，完善立法規(guī)劃與立法程序，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性；嚴(yán)格執(zhí)法就是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，確保法律得到實施，切實增強(qiáng)人民群眾對法治和公權(quán)力規(guī)范運行的可預(yù)期性和可信賴感；公正司法就是不斷提升司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，最大限度減少權(quán)力出軌、個人尋租的機(jī)會；全民守法就是加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)全體公民把尊法守法內(nèi)化為一種共同追求和自覺行動。五年來的成就顯示，全面依法治國的實踐適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題意識和精準(zhǔn)的問題導(dǎo)向，具有鮮明的時代內(nèi)涵和實踐特色。

全面依法治國立足中國自身國情，鮮明宣示堅定不移走中國特色社會主義法治道路的決心。黨的十八屆四中全會決定提出，全面依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個總目標(biāo)的提出，明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向，向國內(nèi)外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路。2014年3月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出，“我們要借鑒國外法治有益成果，但不能照搬照抄國外司法制度”。世界上不存在放之四海而皆準(zhǔn)的政治制度模式，任何直接復(fù)制西方模式的實踐，都嚴(yán)重違背了我國的國情，背離了人民群眾的根本利益。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路，是能夠統(tǒng)一全黨全國各族人民認(rèn)識和行動的全面依法治國的正確方向。

全面依法治國彰顯憲法的權(quán)威性，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。2012年12月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念憲法公布施行30周年大會上強(qiáng)調(diào)，必須維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。黨的十八屆三中全會提出，要進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序，把實施憲法要求提高到一個新水平。這次全會決定進(jìn)一步提出，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；將每年12月4日定為國家憲法日；建立憲法宣誓制度；在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。在首個國家憲法日，習(xí)近平總書記提出堅持依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。這些重要論斷和有力舉措有利于彰顯憲法權(quán)威，對推動廣大干部牢固樹立憲法意識，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，自覺維護(hù)憲法權(quán)威，認(rèn)真履行憲法使命，大力弘揚(yáng)憲法精神具有重要意義，也有利于在全社會增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威。

從改革開放新時期的歷史進(jìn)程來看，中國共產(chǎn)黨在依法治國方面有成功的經(jīng)驗也有因忽視法治帶來的教訓(xùn)。由此帶給人們深刻啟示是，法治是治國理政不可或缺的重要手段。當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，面對的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。這更加要求必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，充分總結(jié)全面依法治國的經(jīng)驗，從法治上為解決面臨的突出矛盾和問題提供制度化方案。具體來說，實施全面依法治國新戰(zhàn)略，必須充分認(rèn)識到：endprint

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的根本保證。全面依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面依法治國的根本制度保障。黨的十八屆四中全會決定明確指出，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?；仡櫢母镩_放的歷程，之所以能夠順利推進(jìn)并取得世人矚目的成就，關(guān)鍵就在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法也以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)代世界正處在兩極格局解體以來劇烈而深刻的變動、變革時期。前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)、前所未有的歷史機(jī)遇，前所未有的歷史課題，要求我們始終保持高度的戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略定力。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保持清醒堅定，保持強(qiáng)大的前進(jìn)動力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不為任何風(fēng)險所懼，排除各種干擾，始終堅定地走中國特色社會主義道路。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。

高度重視黨的依法治國理論建設(shè)、理論創(chuàng)新。黨的思想建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，理論建設(shè)又是思想建設(shè)的核心。理論是時代的先導(dǎo)。每個時代面臨的問題各不相同，新的時代總會遇到新的問題?；卮鸷徒鉀Q這些新產(chǎn)生的問題，必然需要新的理論和新的實踐。時代推動實踐，實踐需要理論，理論又引領(lǐng)和推動時代和實踐的前進(jìn)。黨的十八大以來這五年，全面依法治國之所以能夠有力推進(jìn)，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的科學(xué)指引，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進(jìn)法治理論建設(shè)及理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色的社會主義法治理論，為全面依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向，也極大地推進(jìn)了社會主義法治理論在新時期新階段的創(chuàng)新發(fā)展。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不斷取得勝利，黨的理論創(chuàng)新起著根本性的、主導(dǎo)性的作用。

始終抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。他指出，“尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)”。對每個領(lǐng)導(dǎo)干部的要求是：“要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長官意識，決不搞以言代法、以權(quán)壓法?！辈⑦M(jìn)一步要求：黨政主要責(zé)任人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。這是推進(jìn)法治建設(shè)的重要組織保證。黨的十八大以來，各地各部門緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，普遍建立了黨委（黨組）中心組學(xué)法制、政府常務(wù)會議學(xué)法制、網(wǎng)上考法制、“菜單式”培訓(xùn)制、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制等制度，把法治納入干部錄用和晉職培訓(xùn)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。2016年3月，中組部、中宣部、司法部、人社部四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，對完善國家工作人員學(xué)法用法制度作出全面部署。黨始終把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法的氛圍不斷強(qiáng)化，在思想觀念上尊崇法治，在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上自覺運用法治思維和法治方式，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。

全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域的一場廣泛而深刻的革命。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，邁出了堅實的步伐，取得了歷史性成就。按照黨的十八大的要求，到2020 年全面落實依法治國基本方略，時間十分緊迫，任務(wù)艱巨繁重，需要全黨以更強(qiáng)的決心、更大的勇氣、更高的智慧謀劃推進(jìn)全面依法治國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加有力的法治保障。endprint