網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)程中政府的角色定位與行動(dòng)策略

羅 亮 余 穎

(1.南昌大學(xué) 廉政研究中心，江西 南昌 330031；2.南昌大學(xué) 公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031)

【政府·行政】

網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)程中政府的角色定位與行動(dòng)策略

羅 亮1余 穎2

(1.南昌大學(xué) 廉政研究中心，江西 南昌 330031；2.南昌大學(xué) 公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031)

隨著信息化時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為反腐倡廉的新領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)反腐的熱潮下，逐步形成了以政府為主導(dǎo)的，包含 “公民發(fā)聲-媒體發(fā)酵-政府發(fā)力”三個(gè)程序的網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行模式。而在這當(dāng)中，政府起著至關(guān)重要的作用，直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)效。因此，政府有必要明晰自身在網(wǎng)絡(luò)反腐中的角色定位，充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)反腐的制度和實(shí)踐困境，善于利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境所創(chuàng)造的新機(jī)遇，推動(dòng)反腐工作與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范化和制度化。

網(wǎng)絡(luò)反腐；政府；公民；媒體

隨著越來越多的腐敗事件通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的形式浮出水面，網(wǎng)絡(luò)反腐的態(tài)勢愈發(fā)迅猛，各級(jí)政府也逐漸意識(shí)到這一新生事物的巨大價(jià)值，相繼出臺(tái)相關(guān)政策文件并積極推動(dòng)官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)網(wǎng)站的建設(shè)工作，從制度設(shè)計(jì)和平臺(tái)搭建兩方面助推網(wǎng)絡(luò)反腐。基于此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門開始積極適應(yīng)時(shí)代變化，改過去單純地以“自上而下”的制度反腐模式為“自上而下”和“自下而上”雙向反腐相交融的互動(dòng)模式，由被動(dòng)到主動(dòng)，使得眾多網(wǎng)絡(luò)反腐事件得到有效的處置，逐漸構(gòu)建出政府與社會(huì)持續(xù)互動(dòng)的良好局面。然而根治腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程，須得細(xì)化和完善政府主導(dǎo)下的包含公眾、媒體和政府的多主體協(xié)作的互動(dòng)模式，共同助推反腐進(jìn)程。

一、政府主導(dǎo)下網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行模式

“網(wǎng)絡(luò)反腐”是通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)國家公職機(jī)關(guān)及各類公職人員的監(jiān)督和對(duì)公共權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式。[1](P11-17)不同于傳統(tǒng)反腐模式，借助于信息化技術(shù)，通過“自下而上”的輿情傳達(dá)和“自上而下”的信息回應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)反腐有其獨(dú)特的衍生機(jī)理，通過多主體的交互作用，由此形成反腐動(dòng)態(tài)化運(yùn)行模式。

(一) 多元交互:模式雙向化之循環(huán)運(yùn)作

公眾、網(wǎng)絡(luò)媒體及政府三者構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)反腐的重要主體，通過交互作用，表現(xiàn)出獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)理，形成了“自下而上”和“自上而下”的兩條主線。網(wǎng)絡(luò)反腐將公民與政府的腐敗治理相銜接，通過微博、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇等為主的網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，推動(dòng)了反腐工作的縱向延伸，形成網(wǎng)絡(luò)反腐的“自下而上”的第一輪運(yùn)行機(jī)理(①)，即腐敗信息線索提供(公眾發(fā)聲)——腐敗信息輿論融合(媒體發(fā)酵)——腐敗案件處理(政府發(fā)力)。公眾通過“自下而上”的運(yùn)行流程將信息傳遞到?jīng)Q策層后，政府對(duì)事件真實(shí)性進(jìn)行考量，并及時(shí)做出回應(yīng)，再次通過網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)將信息處理結(jié)果下達(dá)，告知公眾，如果回應(yīng)得當(dāng)，將激發(fā)公眾熱情，啟動(dòng)“自上而下”的第二輪信息反腐熱潮，最終形成雙向運(yùn)作式的良性循環(huán)。其運(yùn)行機(jī)理可展示為圖1:

圖1 網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行機(jī)理

(二)公民:身份虛擬化之線索提供

網(wǎng)絡(luò)反腐的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是公民的線索提供，腐敗信息被公眾發(fā)現(xiàn)后，網(wǎng)民通過各種官方和非官方的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)向社會(huì)輸出信息，進(jìn)行信息發(fā)聲(A)。據(jù)第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，超過全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，[2]網(wǎng)民群體日益成為國家政治生活的主體部分。由于網(wǎng)絡(luò)匿名性、符號(hào)化的特點(diǎn)，在思想觀念、政治參與熱情、人文素質(zhì)、情緒心理、表達(dá)習(xí)慣等方面，網(wǎng)民群體相比于過去大有不同。加之微博、微信的廣泛運(yùn)用以及各類反腐網(wǎng)站的開通，網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報(bào)方式日益多樣化，網(wǎng)民群眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的熱情被極大地調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了由現(xiàn)實(shí)化公民身份到虛擬化網(wǎng)民身份的轉(zhuǎn)變，公民更愿意通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見、反映訴求，積極主動(dòng)地參與政治生活。

(三)網(wǎng)絡(luò)媒體:平臺(tái)多樣化之焦點(diǎn)引爆

網(wǎng)絡(luò)反腐的第二個(gè)中介環(huán)節(jié)就是網(wǎng)絡(luò)媒體的信息發(fā)酵，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)公民傳達(dá)的信息進(jìn)行廣泛散播和持續(xù)發(fā)酵(B) ，由此引爆網(wǎng)絡(luò)輿論焦點(diǎn)，吸引眾多網(wǎng)民議論和關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)作為第四媒體，以其及時(shí)性、開放性、交互性等特征，成為我國新時(shí)期反腐倡廉的重要載體，在維護(hù)公民權(quán)利、提高政府公信力等方面發(fā)揮著重要作用。2003 年最高人民檢察院最早建立了官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，與此同時(shí)，民間也相繼建立了一系列的反腐網(wǎng)站，例如《中國民生申訴網(wǎng)》、 《中國百姓喉舌網(wǎng)》、 《我行賄了》等[3](P53-55)。另外，微博、微信以及論壇的廣泛運(yùn)用使之逐漸成為網(wǎng)民反腐的新場地，網(wǎng)絡(luò)反腐形式愈發(fā)多樣化，成為公民進(jìn)行反腐的首選。

(四)政府:政務(wù)信息化之有效發(fā)力

網(wǎng)絡(luò)反腐的第三個(gè)環(huán)節(jié)就是政府的有效發(fā)力，公眾通過網(wǎng)絡(luò)曝光來揭露腐敗事件，以網(wǎng)絡(luò)輿論壓力形成的觸發(fā)機(jī)制迫使政府部門發(fā)力(C)受理調(diào)查。隨著政務(wù)信息化的有效推進(jìn)，為網(wǎng)絡(luò)反腐創(chuàng)造了制度化環(huán)境。置于網(wǎng)絡(luò)化的政治空間中，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力透明化和公開化，網(wǎng)民對(duì)執(zhí)政黨的當(dāng)政效果有了更高的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成全民反腐熱潮，為干部規(guī)范行為提供了方向?qū)Ш?，為反腐工作的開展提供了有力支持，為修復(fù)黨群關(guān)系提供了制度化的工具。借助網(wǎng)絡(luò)媒體的快速傳播優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)反腐突破了時(shí)空和行政層級(jí)的限制，實(shí)現(xiàn)政府和公民跨級(jí)跨區(qū)交流。通過“鍵對(duì)鍵”的信息反饋方式融匯成完整的證據(jù)鏈，為政府部門迅速行動(dòng)提供現(xiàn)實(shí)支撐。

二、政府在網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)程中的角色定位

網(wǎng)絡(luò)反腐作為信息化時(shí)代孕育的新生事物，其與傳統(tǒng)制度反腐的調(diào)和需要一個(gè)適應(yīng)性的過程。政府主體在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐事件中，扮演著制度化表達(dá)渠道的提供者、媒體選擇性價(jià)值的導(dǎo)向者、網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)效性的保障者等多重角色。

(一)制度化表達(dá)渠道的提供者

政府合法性地位的一個(gè)表現(xiàn)在于政府對(duì)民意的積極回應(yīng)，而民意的暢通表達(dá)關(guān)鍵在于民意是否能得到相關(guān)回應(yīng)。傳統(tǒng)民眾請(qǐng)?jiān)竿ㄟ^層層向上傳達(dá)，不論信息在此傳遞過程中是否存在失真的風(fēng)險(xiǎn)，所請(qǐng)之愿是否真正能反映到相關(guān)部門并得到妥善處置仍有待考究。此種情境下，民愿往往最終淪為沉沒的聲音而得不到挖掘。群眾所反映的現(xiàn)實(shí)問題得不到妥善解決，人民的根本利益也就沒有得到充分保障。置身于網(wǎng)絡(luò)世界，人們思想的活躍性、差異性、激進(jìn)性更為顯著，諸位利益訴求者希望通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲博取高關(guān)注度，把官員腐敗問題擺在臺(tái)面上，進(jìn)而引發(fā)政府高層的重視。網(wǎng)絡(luò)反腐中政府對(duì)民眾的回應(yīng)，即對(duì)民眾通過網(wǎng)絡(luò)媒體曝光的事件當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查處理并追究相應(yīng)責(zé)任。由于政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的重視，官方的反腐舉報(bào)平臺(tái)逐步建立并持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)，得到有效地運(yùn)用。官方反腐平臺(tái)區(qū)別與民間平臺(tái)的一個(gè)根本標(biāo)志就是其更具制度性和法制性，以政府的公共權(quán)威保障民意的暢通表達(dá)，為其搭建了制度化的平臺(tái)。

(二)媒體選擇性價(jià)值的導(dǎo)向者

網(wǎng)絡(luò)媒體以其能夠迅速擴(kuò)散信息而彰顯出強(qiáng)大的滲透功能。作為串聯(lián)公民與政府的橋梁，它建構(gòu)的“第二現(xiàn)實(shí)”影響受眾對(duì)問題內(nèi)容及其性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度[4](P100)，進(jìn)而影響著整個(gè)反腐事件的輿論走向。網(wǎng)絡(luò)媒體因其媒介屬性，往往傾向于選擇能夠引爆網(wǎng)絡(luò)輿論焦點(diǎn)的信息進(jìn)行發(fā)酵，而直接過濾公眾關(guān)注度低、難以引發(fā)“眼球效應(yīng)”的腐敗事件。不同媒體基于自身利益訴求的考量，有針對(duì)性地篩選公眾爆料的腐敗事件。網(wǎng)絡(luò)反腐聚焦官員道德倫理、奢靡作風(fēng)等問題，反腐內(nèi)容呈現(xiàn)娛樂化、低俗化的特質(zhì)，媒體評(píng)判結(jié)果的客觀性和真實(shí)性難以考量。政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)媒體在反腐事件中的平臺(tái)推動(dòng)作用，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體朝著健康、有序、理性的方向發(fā)展。通過建立網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)約束虛假信息的擴(kuò)散，防止公眾被惡意煽動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)反腐偏離正常軌跡，并以規(guī)章制度形式規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體信息傳播的機(jī)理，保障媒體信息的真實(shí)性和權(quán)威性。

(三)網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)效性的保障者

網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)效性是其經(jīng)由輿論傳導(dǎo)至體制內(nèi)部進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫确锤瘉肀ＷC的，關(guān)鍵在于政府是否能夠?qū)崿F(xiàn)民意、網(wǎng)絡(luò)媒體、與政府的良性互動(dòng)，達(dá)成官方和民間力量的有效銜接。網(wǎng)絡(luò)反腐僅僅是治理腐敗的一種方式，反腐倡廉關(guān)鍵還是要依靠制度反腐[5](P36-39)。公眾發(fā)聲、媒體發(fā)酵行動(dòng)的目的便在于向政府權(quán)威機(jī)構(gòu)反映訴求。不管網(wǎng)絡(luò)輿情如何激蕩，網(wǎng)絡(luò)反腐只是提供了反腐的信息線索，只是開啟了反腐工作的第一步，仍依賴于紀(jì)檢部門嚴(yán)密地調(diào)查和處置工作，包括信息篩選審核、立案調(diào)查、審訊處理等諸多環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)政府都承擔(dān)著治理腐敗的主要責(zé)任，在其中扮演著關(guān)鍵角色。只有政府有效發(fā)力，理解民眾對(duì)腐敗的拒斥態(tài)度，同時(shí)以包容的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)絡(luò)媒體，才能真正建立起聯(lián)通民眾、媒體和政府的機(jī)制渠道。

三、政府視角下網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實(shí)困境

現(xiàn)階段，盡管網(wǎng)絡(luò)反腐在我國逐步朝著常態(tài)化的軌道發(fā)展，我國官方網(wǎng)絡(luò)反腐模式也正在探索之中，但是總體而言，由于網(wǎng)絡(luò)反腐本身的復(fù)雜特性以及政府觀念和能力的遲滯，政府視角下的網(wǎng)絡(luò)反腐仍然面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。

(一)平臺(tái)堵塞:“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”未融合

要挖掘網(wǎng)絡(luò)反腐的深層功能有賴于將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新與政府的治理工作相融合，構(gòu)筑一條“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展道路?，F(xiàn)階段，我國仍處于電子政府建設(shè)的初期，許多地域、部門的政務(wù)信息存在著公開限制，表現(xiàn)為信息內(nèi)容受限、信息量較小、信息公開方式單一，政府透明度不強(qiáng)。另外，一些政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)極為僵化，相關(guān)信息未能及時(shí)公布，舉報(bào)信息也得不到應(yīng)答。官民互動(dòng)低效，政府內(nèi)部各網(wǎng)站間也缺乏橫向溝通，此種情境下，網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)向標(biāo)極易轉(zhuǎn)向與實(shí)際相背離的局面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源急需整合。在觀念轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新、制度構(gòu)建上，政府還未完成由傳統(tǒng)政府向電子政府的角色轉(zhuǎn)換，還未借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的特殊優(yōu)勢暢通反腐的多樣化渠道。

(二)行動(dòng)遲緩:政府回應(yīng)滯后

政府部門在制度反腐的常態(tài)化機(jī)制下已經(jīng)形成了固化的反腐事件的處理模式，其思維邏輯難以隨著環(huán)境變動(dòng)及時(shí)做出反應(yīng)。一些政府官員依然固守傳統(tǒng)的反腐治理經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐重要性的認(rèn)識(shí)，在處理網(wǎng)絡(luò)反腐事件時(shí)顯得手足無措，而又不愿更新工作方法。我國特殊的政府體制導(dǎo)致中央對(duì)地方的工作有較大的話語權(quán)，在中央強(qiáng)壓反腐態(tài)勢之下，地方政府只是在事件經(jīng)過媒體持續(xù)發(fā)酵后才開始著手調(diào)查，其著力點(diǎn)隨著上級(jí)注意力的轉(zhuǎn)移而變動(dòng)，對(duì)于中央重視的事件高度警惕，反應(yīng)迅速，對(duì)于中央并未過多關(guān)注的事件敷衍了事。顯然，地方政府對(duì)于反腐的支持力度不足，往往會(huì)錯(cuò)失治理的最佳時(shí)機(jī)。近年來，網(wǎng)絡(luò)曝光的反腐事件愈來愈多，一方面是工作量巨大，另一方面是政府所處的被動(dòng)地位，因此政府對(duì)民聲的呼應(yīng)遲滯性凸顯。有學(xué)者認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，由于政府的反映比較滯后，以致于在形形色色的網(wǎng)絡(luò)輿論漩渦中已經(jīng)形成了網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。[6](P79-81)政府回應(yīng)的積極程度對(duì)于公眾參與而言是一個(gè)信號(hào)器，政府回應(yīng)滯后將會(huì)反過來挫傷民眾網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性，最終切斷網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展脈絡(luò)，形成惡性循環(huán)。

(三)制度缺失:配套措施不健全

制度的頂層設(shè)計(jì)是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐的方向盤，通過規(guī)范化的途徑，將其納入有序、法治的軌道，是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐平穩(wěn)運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)。政府作為政策法規(guī)的制定者，雖然先后出臺(tái)了一系列的管理辦法和管理法規(guī)，但是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的制度體系仍存在著對(duì)口銜接問題，法律法規(guī)仍有待完善。目前，網(wǎng)絡(luò)反腐中惡意舉報(bào)、虛假舉報(bào)的事件頻繁發(fā)生，卻因缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播相關(guān)責(zé)任人違法行為的懲處制度，難以防范網(wǎng)絡(luò)主體的不良傳播行為。另外，政府回應(yīng)滯后，反腐事件的調(diào)查進(jìn)度遲緩，這在很大程度上歸因于相關(guān)的政策法規(guī)未及時(shí)跟進(jìn)。正因?yàn)榉ㄖ频娜蔽?，使得民眾的非理性行?dòng)得不到有效整治，網(wǎng)絡(luò)管理的弊端難以消解，極大地限制了網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)效性。

四、網(wǎng)絡(luò)反腐中的政府推進(jìn)策略

網(wǎng)絡(luò)反腐的具體操作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉各種管理部門、各級(jí)政府，因此這無疑是一項(xiàng)長期的工作。政府如何突破網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實(shí)困境，形成一整套網(wǎng)絡(luò)反腐治理的流程體系，政府需要進(jìn)行以下三個(gè)機(jī)制的建設(shè):

(一)科技引領(lǐng)，搭建有效的電子政務(wù)平臺(tái)

“陽光是最好的消毒劑”，虛假信息的甚囂塵上很大程度上歸因于一個(gè)閉塞、信息傳播受阻的政治環(huán)境。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐案件，政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行信息公開，為公民爆料信息提供平臺(tái)，將官員的信息公布于網(wǎng)，增強(qiáng)政府工作的透明性，充分保障公眾的知情權(quán)，便于其通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮民主監(jiān)督的外部功能；同時(shí)，政府應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)媒介的平臺(tái)作用與公眾建立良性的溝通關(guān)系，注重官方的網(wǎng)站及相應(yīng)平臺(tái)的搭建。政府應(yīng)對(duì)官方網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)處理公眾反饋的信息，防止其變成“僵尸網(wǎng)站”，不能夠發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。同時(shí)，政府還應(yīng)建立相應(yīng)的輿情研判機(jī)制，把握反腐輿情的新走向，以權(quán)威信息的發(fā)布消除網(wǎng)絡(luò)謠言，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)和政府行為。當(dāng)然也要規(guī)范和引導(dǎo)民間網(wǎng)站的建設(shè)，吸納民間力量，將其作為官方反腐的有力支撐。我們應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度規(guī)范把握網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公眾的心理，引導(dǎo)公民理性參與網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)，結(jié)束網(wǎng)絡(luò)反腐治理的混亂狀態(tài)。

(二)職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)及時(shí)的政府回應(yīng)機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)輿論激蕩的情況下，如何正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著健康、有序、理性的方向發(fā)展，使網(wǎng)民群眾在形成網(wǎng)上輿論的正面強(qiáng)勢是政府面臨的一大困境。政府回應(yīng)的快慢作為衡量政府對(duì)公眾政治參與的重視程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是影響網(wǎng)絡(luò)反腐互動(dòng)模式建成的一大因素。因此，政府部門必須更新對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)知，建立起相關(guān)問題的回應(yīng)和處理機(jī)制。首先，建立網(wǎng)絡(luò)反腐的流程系統(tǒng)，將事件處理納入體系化范疇。要做到“四及時(shí)”:收到舉報(bào)及時(shí)處理，各路證據(jù)及時(shí)核實(shí)，進(jìn)展?fàn)顩r及時(shí)公開，情況屬實(shí)及時(shí)懲辦。要擺正對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的態(tài)度，建立網(wǎng)民與政府的良性互動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)民眾的信任感。通過確定政府回應(yīng)的主體、時(shí)間、方式等事項(xiàng)，劃清事權(quán)，明確職責(zé)，形成問題曝光后連貫清晰的指揮鏈，避免出事之后不知所措而將事件擱置；其次，要建立網(wǎng)絡(luò)信息甄別分析系統(tǒng)，對(duì)反應(yīng)屬實(shí)的問題及時(shí)回應(yīng)并公布處置方案，對(duì)反應(yīng)頻率高的相同相似問題應(yīng)召開研討會(huì)集中處理，當(dāng)然，對(duì)于暫時(shí)無法解決的問題，應(yīng)撫平網(wǎng)民非理性情緒，做出說明和解釋。正確把握網(wǎng)絡(luò)傳播的機(jī)理，理順關(guān)系，深化認(rèn)識(shí)。

(三)內(nèi)部合力，完善反腐事件調(diào)查流程

反腐涉及一整套的流程體系，為此，政府必須建立反腐事件的跟蹤調(diào)查機(jī)制。明確界定反腐信息搜集、甄別的主體、調(diào)查程序啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查的時(shí)間跨度、調(diào)查后的處置對(duì)策和防范措施等各項(xiàng)內(nèi)容。一是選派專員負(fù)責(zé)將舉報(bào)信息整理歸類，事件反映上來之后，對(duì)于實(shí)名爆料的反腐事件應(yīng)該予以高度重視，對(duì)于匿名爆料的事件雖不排除有捕風(fēng)捉影、惡意舉報(bào)的傾向，但也有可能是與該案件切身相關(guān)的人員為避免遭受人身侵害而選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的做法，因此可遵循優(yōu)先處理實(shí)名舉報(bào)案件的原則；二是對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)其準(zhǔn)確性、優(yōu)先級(jí)進(jìn)行考核衡量；三是決斷事件的處置安排，對(duì)經(jīng)查實(shí)確有腐敗行跡的分子進(jìn)行查處，并將處置結(jié)果公布于眾。通過細(xì)化流程，層層跟蹤，促進(jìn)反腐工作的體系化。在這一系列調(diào)查過程中，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢部門在網(wǎng)絡(luò)反腐中的決定性地位，同時(shí)輔之以立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合行動(dòng)，整合各國家機(jī)關(guān)的資源優(yōu)勢，以政府內(nèi)部合力共促網(wǎng)絡(luò)反腐的機(jī)制建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)條件已形成，關(guān)鍵在于政府如何利用，結(jié)合過往制度反腐的經(jīng)驗(yàn)，加之信息化時(shí)代的新機(jī)遇建立一個(gè)智能型的信息化政府來推動(dòng)多主體的有效互動(dòng)反腐模式，促進(jìn)其與傳統(tǒng)制度反腐的深度融合。網(wǎng)絡(luò)反腐的熱潮彰顯了公眾迫切希望通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督的心理，網(wǎng)絡(luò)反腐既需要民間的助力，更需要政府的有效銜接，形成社會(huì)與政府的互動(dòng)合力。政府應(yīng)秉持著發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治的態(tài)度，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐步入常態(tài)化軌道。

[1]肖生福.“網(wǎng)絡(luò)反腐”中媒體、民意與政府的互動(dòng)分析[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，(11)，11-17.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC).第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.cnnic.com.cn，2016-08-03.

[3]呂偉波.政府主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)反腐常態(tài)化探析[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(04)，53-55.

[4]陳振明.政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論(第二版)[M].中國人民大學(xué)出版社，2003.100.

[5]張維平，魏偉.信息化時(shí)代我國完善網(wǎng)絡(luò)反腐的政府作為[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(05)，36-39.

[責(zé)任編輯:張喬娜]

D630

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1672-4445(2017)04-0058-04

2017-06-06

本文系江西省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地招標(biāo)項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)反腐的政府流程監(jiān)控模式及其應(yīng)用研究”(項(xiàng)目編號(hào):JD1415)的階段性研究成果。

羅亮(1984-)，江西吉安人，南昌大學(xué)廉政研究中心研究人員，南昌大學(xué)公共管理學(xué)系講師，政治學(xué)博士，主要從事網(wǎng)絡(luò)政治與政治發(fā)展研究；余穎(1996-)，女，江西樂平人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生，主要從事網(wǎng)絡(luò)治理研究。