新時(shí)期提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度研究

劉曉玉

(中共河南省委黨校，河南 鄭州 450000)

【社會(huì)主義研究】

新時(shí)期提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度研究

劉曉玉

(中共河南省委黨校，河南 鄭州 450000)

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的提升，不僅直接關(guān)系到黨的權(quán)威、黨的執(zhí)政理念和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，更關(guān)系到黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局。但在干部選拔任用過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的一些如跑官要官、拉票賄選、行賄受賄、帶病提拔等等一系列用人問(wèn)題，也在很大程度上造成了公信度的下降甚至喪失?；诖?，提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的公信度，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

領(lǐng)導(dǎo)干部；選拔任用；公信度

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)選人用人對(duì)推動(dòng)改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、遏制選人用人腐敗及維護(hù)群眾利益的重要性，并對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的重點(diǎn)和目標(biāo)提出了總要求。運(yùn)行10多年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》 也在十八屆三中全會(huì)后進(jìn)行了修訂，并于2014年1月14日頒布實(shí)施。縱觀近些年的干部選拔制度，在不斷對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革深化的過(guò)程中，通過(guò)一系列頂層制度設(shè)計(jì)、考試制度改革等措施，群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度不斷提升，干部選拔任用工作的公信度也不斷上升?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的提升，不僅直接關(guān)系到黨的權(quán)威、黨的執(zhí)政理念和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，更關(guān)系到黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局。但在干部選拔任用過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的一些如跑官要官、拉票賄選、行賄受賄、帶病提拔等一系列用人問(wèn)題，也在很大程度上造成了政府公信度的下降甚至喪失?；诖耍岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的公信度，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的重要意義

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度，主要指廣大黨員群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的認(rèn)可程度及信任程度。當(dāng)把領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作置于群眾中去評(píng)價(jià)時(shí)，各級(jí)黨組織選拔任用的干部是德才兼?zhèn)?，還是“帶病提拔”，或是通過(guò)拉關(guān)系、走后門(mén)提拔的，群眾自有公論。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度，對(duì)于當(dāng)前的干部工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重要意義。

一是有利于提高群眾對(duì)干部選拔任用工作的責(zé)任意識(shí)。在環(huán)節(jié)設(shè)置上，很多群眾沒(méi)有用好自己的知情權(quán)或者根本沒(méi)有去用，潛意識(shí)里總是認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，就是“領(lǐng)導(dǎo)集體研究”或搞“一言堂”。這就導(dǎo)致了公信度的下降。只有激發(fā)群眾的責(zé)任意識(shí)，讓群眾知道自己是可以行使話語(yǔ)權(quán)的，才能使群眾真正對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作認(rèn)可，這樣公信度才會(huì)不斷提高，群眾的民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)才會(huì)不斷增強(qiáng)。

二是有利于形成正確的用人導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的提高，能在整個(gè)行政系統(tǒng)內(nèi)部形成一種“任人唯賢”的工作氛圍，這樣才能真正把那些“德才兼?zhèn)洹薄肮ぷ鲗?shí)績(jī)突出”“作風(fēng)扎實(shí)正派”群眾威信較高的干部選拔和使用，在干部隊(duì)伍中營(yíng)造一種在德才素質(zhì)上比拼、在工作實(shí)績(jī)上爭(zhēng)上下的狀態(tài)，進(jìn)而形成正確的用人導(dǎo)向。

三是有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部使用的能崗匹配程度。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的提高，建立在各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學(xué)化基礎(chǔ)之上。環(huán)節(jié)合理，意味著對(duì)被考察對(duì)象的識(shí)別才能正確，任用才會(huì)得當(dāng)。只有通過(guò)提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公信度，才能促成選人用人各個(gè)環(huán)節(jié)的完善，才能對(duì)干部的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)進(jìn)行比較客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，才能將“合適的人”調(diào)配到“合適的崗位”，使個(gè)人能力與崗位要求相符，進(jìn)而提升能崗匹配度。

二、制約領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度提升的因素分析

近幾年來(lái)，干部選拔任用工作也不斷趨于規(guī)范化、透明化，但公眾對(duì)這一工作的質(zhì)疑聲卻始終不斷，主要有以下幾方面因素:

(一)政治文化因素。一種社會(huì)現(xiàn)象存在時(shí)間越久，一種思想根深蒂固越強(qiáng)，必然與長(zhǎng)久以來(lái)的歷史文化因素分不開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作也不例外，有著其自身特有的政治、歷史、文化因素，這些因素對(duì)選人者及被選對(duì)象都影響極深。

1.“任人唯親”思想

2016年2月4日，中紀(jì)委官網(wǎng)公布2015年中央巡視組第三輪專(zhuān)項(xiàng)巡視31家單位反饋情況。其中涉及對(duì)教育部、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、工商銀行等單位的專(zhuān)項(xiàng)巡視。在之前公款吃喝、違規(guī)發(fā)放購(gòu)物卡等頂風(fēng)違紀(jì)行為突出的情況下，又出現(xiàn)一些如“近親繁殖”等新的問(wèn)題。關(guān)于對(duì)“任人唯親”與“任人唯賢”兩種用人路線的爭(zhēng)論，1938年10月，毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中對(duì)這兩種路線進(jìn)行了論述。他指出:“在這個(gè)使用干部的問(wèn)題上，我們民族歷史中從來(lái)就有兩個(gè)對(duì)立的路線:一個(gè)是‘任人唯賢’的路線，一個(gè)是‘任人唯親’的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線。共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是‘任人唯賢’的路線。”[1]但縱觀中國(guó)幾千年歷史，“任人唯親”的例子不勝枚舉。從近年來(lái)令計(jì)劃家族及周永康家族的覆滅不難看出，“任人唯親”所形成的親族勢(shì)力在官場(chǎng)的影響。這不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)公平有序的發(fā)展，而且，更讓公眾對(duì)政府的選人用人工作產(chǎn)生了深刻的懷疑，認(rèn)為只要“能上去的肯定都有關(guān)系、有背景?！惫哦鹊膯适Ц遣谎远?。

2.“山頭主義”思想

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程中，不僅會(huì)有“任人唯親”思想作怪，更有甚者，還會(huì)為自己的“門(mén)生”、“家臣”鋪平官路，拉幫結(jié)派，以求得圈子利益最大化。類(lèi)似谷俊山等諸多落馬的“大老虎”之中，搞“山頭主義”的表現(xiàn)并不鮮見(jiàn)?！吧筋^”形成的最大目的就在于把國(guó)家資源控制在自己人手中，并通過(guò)不可告人的手段占為己有，再對(duì)所獲得利益進(jìn)行瓜分，“一榮俱榮，一損俱損”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作對(duì)于選拔主體的素質(zhì)要求極高，如何避免選拔主體對(duì)選拔對(duì)象抱有感情色彩，進(jìn)一步提升選人用人的公信度，是我們研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

(二) 利益因素。2014年12月，媒體對(duì)32名平頂山地稅系統(tǒng)干部，包括6名下轄市縣區(qū)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，向時(shí)任平頂山市地稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)耿全忠行賄買(mǎi)官的事情做出了專(zhuān)題報(bào)道。據(jù)查，耿全忠擔(dān)任平頂山市地稅局局長(zhǎng)期間，于2009年至2012年春節(jié)前，共收受32人賄賂175.9萬(wàn)元。對(duì)自身利益的追求，對(duì)金錢(qián)的渴望也是目前在干部選拔任用過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)提拔的重要因素之一。有些官員利用手中權(quán)力，禁不住金錢(qián)的誘惑，多次賣(mài)官收受賄賂，這些案子一旦曝出后，損失的還是公眾對(duì)政府的信任，公眾與政府間的信任紐帶也一觸即斷。

(三) 環(huán)節(jié)設(shè)置因素

一是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化。對(duì)于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“德”的考量是最難的，“才”可以直觀地從個(gè)人的特長(zhǎng)反應(yīng)出來(lái)，但在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)如何測(cè)量出一個(gè)干部“德”的高低呢?且不說(shuō)沒(méi)有可以測(cè)量的方法，單就指標(biāo)設(shè)計(jì)方面也是很難細(xì)化、很難量化的。這就導(dǎo)致在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)程當(dāng)中人為性、隨意性也較大，可操作的空間也比較大，導(dǎo)致選拔出來(lái)的干部得不到公眾的信服?？傮w來(lái)說(shuō)，目前我們的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作雖然有了宏觀性的文件及政策指導(dǎo)，但在具體操作布置上，如指標(biāo)的量化，條件的設(shè)置，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性方面還需要進(jìn)一步作出思考。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公開(kāi)度不夠。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔屬于高層次的選拔，工作的研究性使選拔工作的公開(kāi)度不夠，帶有神秘色彩及封閉性。如公眾對(duì)干部的了解僅僅通過(guò)其工作簡(jiǎn)歷，而對(duì)于家庭成員及背景信息卻知之甚少。在公示期內(nèi)，信息張貼范圍也很有限，公眾了解信息的渠道也很有限，往往是干部上任后才知道領(lǐng)導(dǎo)干部做出了調(diào)整；公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)、流程、環(huán)節(jié)等都不了解，對(duì)他們的德才幾乎不知情。這就導(dǎo)致公眾在行使自身權(quán)利時(shí)，處于被動(dòng)與模糊的狀態(tài)，覺(jué)得“選誰(shuí)不選誰(shuí)”、“投誰(shuí)不投誰(shuí)”都一個(gè)樣，反正都不了解。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用細(xì)節(jié)不夠規(guī)范。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的環(huán)節(jié)設(shè)置相對(duì)科學(xué)與合理，但在實(shí)際操作上仍然需要進(jìn)一步規(guī)范化。如在劃票這一環(huán)節(jié)，往往出現(xiàn)“亂劃”的現(xiàn)象。一方面是因?yàn)閷?duì)將要提拔的對(duì)象不了解，也沒(méi)有詳細(xì)的資料及相關(guān)的途徑去了解，導(dǎo)致沒(méi)有目的性的亂劃。而另一方面則是由于場(chǎng)地等諸多因素的限制，落座后“人挨人，人擠人”，容易受周?chē)说挠绊?，出現(xiàn)的“感情票”、“違心票”較多。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用主體素質(zhì)不夠高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用主體素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，將干部提拔當(dāng)做賺錢(qián)、謀取私利的手段。在選拔過(guò)程中違規(guī)操作，不真實(shí)反應(yīng)民意，導(dǎo)致干部選拔任用的公信度也大大下降。一部分選拔主體工作較為粗心，會(huì)出現(xiàn)環(huán)節(jié)遺漏或材料不齊全、撰寫(xiě)不規(guī)范等，如考察材料只反映優(yōu)點(diǎn)，沒(méi)有反應(yīng)缺點(diǎn)。還有一部分選拔主體“明知故犯”，故意避開(kāi)某個(gè)環(huán)節(jié)，便于自己提拔一些親屬，朋友，以便維護(hù)自身的權(quán)益。還有的考察人員在選拔過(guò)程當(dāng)中，缺乏惜才之心，走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事，不能真正選拔出適合崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的對(duì)策分析

1.制度規(guī)范化，克服政治文化因素的不利影響，抓好現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的執(zhí)行與落實(shí)。任何一項(xiàng)工作的規(guī)范、高效運(yùn)行，必然是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葹榍疤岬摹Ｖ贫戎贫ǖ煤侠?，制定得科學(xué)化，才可以最大限度的規(guī)范工作中可能出現(xiàn)的漏洞。有的工作往往也有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋廊粫?huì)問(wèn)題百出，這里主要涉及到一項(xiàng)制度的執(zhí)行問(wèn)題。在一些干部提拔的過(guò)程當(dāng)中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部還是以個(gè)人意志為決定主體，不去落實(shí)或不落實(shí)制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。首先要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的學(xué)習(xí)。這主要是基于在選拔工作當(dāng)中，各個(gè)選拔主體的知識(shí)層次及能力水平都不相同，尤其是一些基層的選拔主體可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有制度理解不深，解讀錯(cuò)誤的情況。理解出現(xiàn)偏差，在執(zhí)行上更會(huì)漏洞百出，一錯(cuò)到底。因此，在制度執(zhí)行之前，一定要加大對(duì)制度的學(xué)習(xí)。比如在2014年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》出臺(tái)后，各地組織部門(mén)都通過(guò)集中學(xué)習(xí)、組織考試、講座等等方式組織廣大干部進(jìn)行了學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)方式的單一勢(shì)必造成學(xué)習(xí)效果的不佳。很多干部都是照本宣科，如何通過(guò)不同的學(xué)習(xí)方式保障良好的學(xué)習(xí)效果是值得進(jìn)一步深究的。其次要加大對(duì)制度執(zhí)行的檢查力度。當(dāng)前，一些地方制度執(zhí)行不力，“上有政策，下有對(duì)策”往往是對(duì)制度執(zhí)行情況檢查不力的結(jié)果。因此，必須加大對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。這種檢查要貫穿在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的過(guò)程當(dāng)中，要做到選拔前有告知、選拔中有監(jiān)督、選拔后有反饋。對(duì)選拔任用工作不依據(jù)現(xiàn)有制度流程進(jìn)行的，要積極問(wèn)責(zé)，進(jìn)行處罰。同時(shí)，對(duì)流程環(huán)節(jié)做得不到位的，要進(jìn)行談話，將情況及時(shí)反饋，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在現(xiàn)有的制度落實(shí)上更加有力。

2.推進(jìn)選拔任用工作法制化，克服利益因素的不良滲透。權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易等等。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響優(yōu)秀人才的脫穎而出。推進(jìn)干部選任的法制化建設(shè)，做到有法可依，有法必依，才是徹底解決問(wèn)題的方法和途徑。一是選拔主體要遵循法制意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，對(duì)選拔主體的法制意識(shí)要求較高。只有選拔主體遵循法律和制度，才能避免利益因素占據(jù)上風(fēng)，才能確保選拔工作的公正公平。因此選拔主體要摒棄權(quán)大于法的錯(cuò)誤思想，強(qiáng)化法治意識(shí)，嚴(yán)格遵守《選舉法》、 《地方組織法》、 《公務(wù)員法》 等法律和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)定的資格、條件、程序、紀(jì)律辦事，堅(jiān)決克服隨意性、簡(jiǎn)單化，杜絕以言代法、以權(quán)壓法，切實(shí)防止法律法規(guī)執(zhí)行上的“稻草人”現(xiàn)象，避免產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。二是選拔主體要不折不扣執(zhí)行法律。選拔主體在開(kāi)展干部選拔任用工作時(shí)，要嚴(yán)格按政策原則辦事、按法規(guī)制度辦事、按組織程序辦事，一絲不茍，一步不讓?zhuān)辉诼鋵?shí)干部工作政策時(shí)，要做到法律面前人人平等，執(zhí)行政策沒(méi)有例外，防止把干部選用工作法律法規(guī)當(dāng)作“變形金剛”或“橡皮泥”。要認(rèn)真遵守群眾舉報(bào)受理、離任檢查等制度，加強(qiáng)對(duì)干部工作法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大督辦和查處力度。對(duì)違反法規(guī)、違反黨章、違反組織人事制度的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，切實(shí)提高法律的權(quán)威性，維護(hù)政府部門(mén)公道正派的良好形象，提升領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的公信度。三是加大對(duì)選拔主體違規(guī)提拔的懲罰力度。縱觀近年來(lái)對(duì)選拔主體違規(guī)提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的處罰力度，基本上都是止于免職。但公眾更為關(guān)心的是違規(guī)提拔的細(xì)節(jié)，雖然違規(guī)提拔責(zé)任人都會(huì)受到相關(guān)處理，但效果卻并不好。因?yàn)?，這個(gè)違規(guī)提拔的體系本身無(wú)法肅清，部分公職部門(mén)“認(rèn)人”而不“認(rèn)法”。但只要層層追責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人的時(shí)候，就心有所懼、不敢違規(guī)，‘突擊提拔’之類(lèi)的違規(guī)提拔就會(huì)隨之減少，同時(shí)應(yīng)倒查追究領(lǐng)導(dǎo)干部“用人失察”的連帶責(zé)任，如此一來(lái)，想在離任之前突擊提拔親信的領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)三思而行?？傊?，要避免這種‘違規(guī)提拔’現(xiàn)象發(fā)生，就必須加大對(duì)違規(guī)‘突擊提拔’的懲處力度。只有對(duì)違規(guī)者問(wèn)責(zé)到位，加大處罰力度，才能維護(hù)好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的公正性和純潔性。

3.選拔任用環(huán)節(jié)科學(xué)化，克服選拔流程的缺陷。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的整個(gè)工作流程由不同的細(xì)小環(huán)節(jié)組成，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，都會(huì)造成選拔工作的無(wú)效，因此，只有科學(xué)化設(shè)置每個(gè)環(huán)節(jié)，才能克服選拔工作出現(xiàn)失誤。一是細(xì)化量化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，為了使領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作更具科學(xué)性、合理性，更能在最大程度上贏得公眾的信服，各地在考察干部的過(guò)程當(dāng)中，也是盡量對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化。眾所周知，在考核提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作當(dāng)中，“德”這一項(xiàng)是比較難考量的，但各地在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，也想了不少辦法。二是規(guī)范選拔細(xì)節(jié)，做好保障工作。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作是一項(xiàng)很?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，“?xì)節(jié)決定成敗”，細(xì)節(jié)的設(shè)置決定著選拔結(jié)果的有效性，因此要在一些細(xì)節(jié)上著力下功夫。例如考察“能”，可以在技術(shù)手段上創(chuàng)新，科學(xué)準(zhǔn)確考量干部基礎(chǔ)素質(zhì)。采取人機(jī)對(duì)話測(cè)試，對(duì)符合條件的全部人選的政治思想、科學(xué)決策、組織協(xié)調(diào)、危機(jī)處理等方面的能力進(jìn)行綜合測(cè)試。如在民主推薦時(shí)要在組織上注重細(xì)節(jié)，最大限度防止人情干擾。通過(guò)場(chǎng)地的選取、座位距離的設(shè)置，最大程度防止人情因素干擾。

[1]毛澤東選集:第 2卷[M].北京：人民出版社，1991.527.

[責(zé)任編輯:鐘 晟]

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A

1672-4445(2017)04-0041-04

2017-05-24

劉曉玉(1983-)，女，河南南陽(yáng)人，中共河南省委黨校哲學(xué)教研部講師，中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)博士，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論制度研究。