生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目表土資源的保護(hù)與利用

宋立旺，戚德輝，郝咪娜

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目表土資源的保護(hù)與利用

宋立旺，戚德輝，郝咪娜

(浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310002)

表土；保護(hù)利用；技術(shù)方法；對(duì)策；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

表土是重要的土地資源，是土地恢復(fù)的基礎(chǔ)。分析了表土的概念、表土剝離現(xiàn)狀，總結(jié)了表土剝離的方法和保護(hù)措施。針對(duì)表土保護(hù)與利用中存在的對(duì)表土剝離的重要性與必要性認(rèn)識(shí)不足、表土剝離制度不完善等問題，提出加大宣傳力度、加強(qiáng)立法、加大資金投入、建立區(qū)域表土信息平臺(tái)等建議。

表土是接近地面的，適合耕種的土壤，它包括耕作層和犁底層兩部分，表土的厚度隨土壤類型的不同而不同。耕作層土壤厚15～30 cm，而犁底層土壤厚6～8 cm[1-2]。研究表明：1 cm厚的表土需要100～400 a才能形成。在農(nóng)田中，形成2.5 cm厚的表土一般需要200～1 000 a；在林地或牧場(chǎng)，形成同樣厚度的表土所需時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)[3]。表土是珍貴的土地資源，含有豐富的植物生長(zhǎng)所需要的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，1 hm2土層厚、土質(zhì)好的表土中包含100 t有利于植物生長(zhǎng)的各種物質(zhì)，能夠提供植物生長(zhǎng)所需的95%的氮和25%～50%的磷，表土層厚度每減少2.8 cm，作物產(chǎn)量將下降7%[4]。此外，表土中富含有活性種子組成的土壤種子庫(kù)，是潛在的植物群落，可以為植被自然恢復(fù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)[5]。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目繁多，土石方開挖、回填，造成地表植被破壞、大量土地被埋壓、地表土壤遭到嚴(yán)重破壞、水土流失嚴(yán)重，表土流失比自然狀態(tài)下高出數(shù)十倍甚至上百倍[3]，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無(wú)論是從表土的形成時(shí)間，還是從經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)等方面考慮，在生產(chǎn)建設(shè)中實(shí)行表土保護(hù)與利用具有重要意義。實(shí)施表土剝離對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)恢復(fù)具有重要作用，有利于保護(hù)地表熟土資源，有助于提高土地生產(chǎn)力，保證耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)于堅(jiān)守1.2億hm2耕地紅線、建設(shè)生態(tài)文明具有極其重要的意義[6]。為此，本文從表土剝離的概念出發(fā)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中表土剝離技術(shù)與方法、表土剝離中存在的問題進(jìn)行分析，以期為表土資源的保護(hù)提供理論依據(jù)。

1 表土剝離及其現(xiàn)狀

表土剝離是指將建設(shè)占用地或露天開采用地(包括臨時(shí)性或永久性用地)所涉及的適合耕種的表層土壤進(jìn)行剝離，并用于原地或異地土地復(fù)墾、土壤改良、造地及其他用途的剝離、存放、搬運(yùn)、耕層構(gòu)造與檢測(cè)等一系列相關(guān)技術(shù)的總稱[7]。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良”。新水土保持法第三十八條規(guī)定：“對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng)、開挖面和存放地裸露土地上植樹種草恢復(fù)植被，對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)墾”。《土地復(fù)墾條例》第十六條規(guī)定: “土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)首先對(duì)損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于被損毀土地的復(fù)墾”?！堕_發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)規(guī)定：“主體工程動(dòng)工前，應(yīng)剝離熟土層并集中堆放，施工結(jié)束后作為復(fù)耕地、林草地的覆土”。這些法律、規(guī)范在一定程度上保障了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目表土剝離的實(shí)施，有利于表土的保護(hù)和利用，然而目前相關(guān)法律文件對(duì)表土剝離的要求是彈性的，加上實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)中指導(dǎo)表土剝離可操作性的技術(shù)規(guī)范比較匱乏，使得表土剝離及其再利用只在部分地區(qū)實(shí)行，并沒有形成規(guī)模[2]。

2 表土剝離的技術(shù)與方法

2.1 表土剝離應(yīng)遵循的原則

表土剝離應(yīng)遵循的基本原則是“先原后異”“先高后低”“先永后臨”“先厚后薄”“先易后難”。從用途來(lái)看，先原地利用，后異地利用，先用于綜合效益高的，后用于綜合效益低的；從區(qū)域來(lái)看，先剝離永久占地區(qū)域，后剝離臨時(shí)占地區(qū)域，先剝離肥力高的耕地、林地，后剝離肥力低的草地；從土層厚度看，先剝離土層厚的區(qū)域，后剝離土層薄的區(qū)域，分層剝離；從操作難易程度看，先剝離容易的地方，后剝離難度較大的地方[8-9]。

2.2 表土剝離方法及防護(hù)措施

2.2.1 表土剝離方法

根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況，到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的地形地貌、土地利用現(xiàn)狀、周圍環(huán)境、土壤類型、土壤厚度等進(jìn)行記錄，然后根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目占地的性質(zhì)確定表土剝離區(qū)域。

在確定的表土剝離區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行土壤采集及檢測(cè)試驗(yàn)，根據(jù)剝離區(qū)域的面積，均勻、有代表性地設(shè)置取土點(diǎn)，然后測(cè)定剝離區(qū)域土壤的理化性質(zhì)指標(biāo)，主要包括有機(jī)質(zhì)含量，氮、磷含量，pH值，質(zhì)地和構(gòu)造，重金屬含量，以及土壤邊界和不同土壤的界限等，然后根據(jù)土壤坡面結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)確定是否需要進(jìn)行表土剝離及不同地方表土剝離的厚度。這樣既可以保證剝離表土的質(zhì)量，又可以減少工作量，節(jié)約時(shí)間、人力、物力。

根據(jù)需要?jiǎng)冸x表土，剝離方法主要有條帶復(fù)墾表土剝離法和梯田模式表土剝離法等。條帶復(fù)墾表土剝離法是根據(jù)施工機(jī)械寬度，將復(fù)墾區(qū)劃分成不同的剝離條帶，每一條帶大致為施工機(jī)械寬度的整倍數(shù)，由外向里依次剝離[10]。該方法具有操作相對(duì)簡(jiǎn)單，能有效避免土壤壓實(shí)的特點(diǎn)，因此應(yīng)用比較廣泛。梯田模式表土剝離法是指在地下潛水位較低的地區(qū)，如果潛水位對(duì)農(nóng)作物及植物生長(zhǎng)沒有影響，那么采用表土逐行置換法、表土中間堆置法、上挖下填與下挖上填等工藝修筑梯田[11]，該方法剝離方式多樣，可提高土地復(fù)耕數(shù)量。另外，還有“輪回采剝”，改分散采剝?yōu)榧胁蓜?，將采剝面劃分為多個(gè)剝離區(qū)域，先集中開采某一區(qū)域，待開采完畢后，再開采毗鄰區(qū)域[12]。該工藝尚不夠成熟，對(duì)于如何進(jìn)行剝離區(qū)域劃分尚沒有系統(tǒng)性規(guī)定。使用機(jī)械對(duì)土壤層次鮮明的農(nóng)地或撂荒農(nóng)地進(jìn)行表土剝離是比較容易實(shí)現(xiàn)的，但是對(duì)于表土層較薄且不均勻的地塊或地表枯落物層和腐殖質(zhì)層較厚的成片林地，可采取機(jī)械與人工相結(jié)合的方法，剝離收集腐殖質(zhì)土層，以備利用[9]。

2.2.2 表土堆放及防護(hù)

表土堆放不能影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全，涉及河道的，應(yīng)符合治導(dǎo)規(guī)劃及防洪行洪規(guī)定[13]。表土剝離后要妥善堆放，耕作層、犁底層和心土層土壤分層堆放，避免熟土和半熟土混在一起[14]。對(duì)于剝離表土的存放位置，應(yīng)遵循“先內(nèi)后外”的原則，即在不影響主體工程建設(shè)的情況下，剝離表土存放的位置應(yīng)優(yōu)先選擇在項(xiàng)目占地的內(nèi)部預(yù)留場(chǎng)地或在建設(shè)期間暫不擾動(dòng)、極少擾動(dòng)的小塊空地；為防止水土流失，堆放場(chǎng)土堆應(yīng)壓實(shí)，周圍加設(shè)土袋等臨時(shí)防護(hù)措施，并撒草籽[10]。在暫時(shí)堆存期間，為了防止發(fā)生侵蝕，應(yīng)在四周設(shè)障隔離，堆土周圍用編織袋裝土護(hù)砌，頂部進(jìn)行苫蓋[9]。在堆土區(qū)周邊應(yīng)根據(jù)集水面積、徑流系數(shù)、氣象等設(shè)置排水溝、抽排水管等排水設(shè)施，在排水溝末端設(shè)置沉沙池，并定期清淤，對(duì)臨時(shí)堆放的表土用土工布、防塵網(wǎng)等臨時(shí)苫蓋[15]。對(duì)于臨時(shí)用地的表土采取原地保護(hù)，對(duì)地表進(jìn)行苫蓋，不對(duì)其進(jìn)行表土剝離，待施工結(jié)束后，對(duì)壓實(shí)土壤進(jìn)行耕翻，恢復(fù)原有土地利用類型，切實(shí)保護(hù)表土資源。

2.2.3 表土的利用

表土應(yīng)采取就近利用的原則，用于占地區(qū)域復(fù)耕或恢復(fù)林草植被覆土，也可以用于異地造田、改良土壤、油田廢棄地復(fù)墾等，表土應(yīng)分層剝離、交錯(cuò)回填，保證土層順序基本不變，防止土壤結(jié)構(gòu)變化[16]。覆土?xí)r要根據(jù)不同的地區(qū)，不同的土地利用方式確定覆土的厚度。通過生物措施和工程措施相結(jié)合的方式，使復(fù)墾后的土地構(gòu)造達(dá)到最佳，盡快恢復(fù)地力，比如通過種植綠肥來(lái)改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量[17]。

表土剝離技術(shù)流程見圖1。

圖1 表土剝離技術(shù)流程

3 表土剝離存在的問題及對(duì)策

3.1 表土剝離存在的問題

3.1.1 對(duì)表土剝離的重要性與必要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任不清

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，表土剝離沒有完全開展，相關(guān)人員沒有認(rèn)識(shí)到表土剝離對(duì)耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)及生態(tài)安全的重要作用，表土的再利用率較低，使得表土浪費(fèi)嚴(yán)重，影響生產(chǎn)建設(shè)中的植被恢復(fù)，制約生態(tài)文明建設(shè)。

3.1.2 表土剝離制度不完善，分工不明確

土地管理法、水土保持法、土地復(fù)墾條例中的相關(guān)規(guī)定都是彈性的，導(dǎo)致表土剝離實(shí)施力度不夠；表土剝離涉及單位、人員較多，但職能職責(zé)分工不夠明確，影響表土剝離的實(shí)施，使其沒有取得理想的效果。

3.1.3 對(duì)剝離表土技術(shù)措施研究不夠

目前國(guó)內(nèi)還沒有制定相應(yīng)的表土剝離技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，使得相關(guān)人員對(duì)表土剝離的適用條件、剝離方法、剝離的數(shù)量和質(zhì)量、堆放技術(shù)、防護(hù)等都缺少認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響表土剝離的實(shí)施進(jìn)程。

3.1.4 區(qū)域表土資源余缺不均

在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，存在這樣兩種現(xiàn)象，一是有的項(xiàng)目產(chǎn)生的表土除自身利用外，還有多余的被當(dāng)作渣土回填或隨意棄置；另一方面，有的項(xiàng)目因表土不足而商購(gòu)或隨意剝離，進(jìn)而造成表土資源不能得到最大限度的合理利用。

3.1.5 缺乏資金支持

表土剝離需要資金的支持，現(xiàn)在尚沒有相關(guān)的制度規(guī)范明確表土剝離的資金來(lái)源、使用及管理應(yīng)遵循的原則等。

3.2 對(duì) 策

3.2.1 加大宣傳力度，提高表土剝離意識(shí)

利用多種媒體，通過建立專題網(wǎng)站、開通微信公眾號(hào)等方式宣傳表土剝離的重要性，提高公眾對(duì)表土剝離重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民的表土剝離意識(shí)，切實(shí)保護(hù)表土資源。

3.2.2 加強(qiáng)立法，健全法律法規(guī)

進(jìn)一步完善相關(guān)的法律，將彈性規(guī)定改為硬性要求；在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同地方制定更為細(xì)致的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，此外還要完善專項(xiàng)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大表土剝離的實(shí)施力度，切實(shí)保護(hù)表土資源。

3.2.3 制定表土剝離技術(shù)規(guī)范，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

加大表土剝離技術(shù)研究的資金投入，借鑒國(guó)外的先進(jìn)理念，制定適合國(guó)內(nèi)情況的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善表土剝離程序，明確施工工藝，因地制宜，細(xì)化技術(shù)規(guī)范，保證各地區(qū)表土剝離都有據(jù)可依。

3.2.4 建立區(qū)域表土信息管理平臺(tái)

建立地表土信息管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)反映地表土供需現(xiàn)狀，建立表土供需關(guān)系紐帶，實(shí)現(xiàn)表土資源管理信息化，解決因信息不暢通而造成的表土資源過量消耗的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)表土資源合理利用和有效保護(hù)，對(duì)于切實(shí)保護(hù)表土是十分必要和緊迫的。

3.2.5 加大資金投入，保證資金支持

各地政府應(yīng)建立表土剝離和再利用專項(xiàng)資金，把表土剝離及其再利用工作納入土地整理中去，使用土地整理中的專項(xiàng)資金，收繳開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用，充分利用企業(yè)和社會(huì)組織的捐款等，保證表土剝離有足夠的資金支持。

[1] 環(huán)境科學(xué)大辭典編委會(huì).環(huán)境科學(xué)大辭典[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008：10-12.

[2] 譚永忠，韓春麗，吳次芳，等.國(guó)外剝離表土種植利用模式及對(duì)中國(guó)的啟示[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2013，29(23):194-201.

[3] 孫禮.關(guān)于保護(hù)和利用表土資源的思考[J].中國(guó)水土保持，2010(3):4-6.

[4] 卓慕寧，李定強(qiáng)，吳志峰，等.廣東省坡地持續(xù)利用中的土壤侵蝕問題[J].資源科學(xué)，2004，26(增刊):125-131.

[5] 于順利，蔣高明.土壤種子庫(kù)的研究進(jìn)展及若干研究熱點(diǎn)[J].植物生態(tài)學(xué)報(bào)，2003，27(4):552-560.

[6] 焦建國(guó)，張智麗，陳雅楠.關(guān)于巴彥淖爾市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目表土剝離的探討[J].內(nèi)蒙古水利，2015(5):67-68.

[7] 顏世芳，王濤，竇森.高速公路取土場(chǎng)表土剝離工程技術(shù)要點(diǎn)[J].吉林農(nóng)業(yè)，2010(11):238.

[8] 牛光輝，彭梓淦，譚曉.關(guān)于表土剝離有關(guān)問題的探討[J].中國(guó)水土保持，2014(4):20-22.

[9] 楊才敏.也談生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的表土剝離問題[J].中國(guó)水土保持，2014(9):23-24.

[10] 傅廣仁，段德河.表土剝離再利用技術(shù)在尾礦庫(kù)恢復(fù)耕植功能中的應(yīng)用研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008(12):136-137.

[11] 付梅臣，陳秋計(jì).礦區(qū)生態(tài)復(fù)墾中表土剝離及其工藝[J].金屬礦山，2004(8):63-65.

[12] 田新禾.露天煤礦的開采與生態(tài)重建[C]//中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)第六屆青年科技學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京：煤炭工業(yè)出版社，2000:262-263.

[13] 楊銳鋒,張建強(qiáng).鐵路工程臨時(shí)用地土地復(fù)墾研究[J].鐵道工程學(xué)報(bào)，2009(4):57-60.

[14] 敖顯明.建設(shè)占用耕地表土層的再利用[J].綠色科技，2010(7):145-147.

[15] 張振超，張琳琳，王冬梅，等.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目表土保護(hù)與利用[J].中國(guó)水土保持科學(xué)，2015，13(1)：127-132.

[16] 胡振琪.煤礦山復(fù)墾土壤剖面重構(gòu)的基本原理與方法[J].煤炭學(xué)報(bào)，1997，22(6):617-622.

[17] 邵慧，錢忠龍.復(fù)墾地土壤修復(fù)與培肥地力[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2005(3):118-119.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157.9

A

1000-0941(2017)09-0026-03

宋立旺(1975—)，男，江西豐城市人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水土保持監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)工作。

2017-03-16