水土保持監(jiān)測(cè)與信息化管理制度體系建設(shè)現(xiàn)狀和思路

郭索彥

(水利部 水土保持司，北京 100053)

水土保持監(jiān)測(cè)與信息化管理制度體系建設(shè)現(xiàn)狀和思路

郭索彥

(水利部 水土保持司，北京 100053)

水土保持監(jiān)測(cè)；水土保持信息化；管理制度；建設(shè)；思路

監(jiān)測(cè)和信息化是水土保持工作的重要基礎(chǔ)，管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作的重要保障。在全面系統(tǒng)分析當(dāng)前水土保持監(jiān)測(cè)與信息化發(fā)展面臨的新形勢(shì)和管理制度體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從管理層級(jí)、管理對(duì)象、管理流程、管理要素等角度，提出了我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化管理制度體系的建設(shè)思路，并從管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定3個(gè)層面，明確了近期的主要工作，旨在逐步形成水利部、省級(jí)、地(市)級(jí)、縣級(jí)自上而下、覆蓋全面、設(shè)計(jì)科學(xué)、管理規(guī)范、一體化的制度體系，最終達(dá)到統(tǒng)一要求、上下協(xié)同、穩(wěn)定推進(jìn)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作的目標(biāo)。

水土保持監(jiān)測(cè)是水土流失預(yù)防和治理的基礎(chǔ)，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)決策和考核的依據(jù)，信息化是水土保持現(xiàn)代化的必然途徑和重要保障。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重大決策部署，先后印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，制定了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等制度文件。2015年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，明確要求對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)、督促檢查與考核評(píng)估。這些決策部署與制度安排，深刻影響著水土保持事業(yè)發(fā)展的方方面面，對(duì)新時(shí)期水土保持工作提出了全新的任務(wù)和更高的要求。水利部高度重視水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作，把其作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來(lái)安排部署[1]，先后發(fā)布或出臺(tái)了《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)綱要(2006—2015年)》《全國(guó)水土保持信息化發(fā)展綱要》《全國(guó)水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020年)》等一系列規(guī)章和管理制度。2017年1月，水利部為深入貫徹新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，印發(fā)了《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》，不僅進(jìn)一步明確了加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性，而且明確了事權(quán)劃分和重點(diǎn)任務(wù)。水利部辦公廳印發(fā)的《全國(guó)水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃》，明確提出了水土保持信息化工作的實(shí)施目標(biāo)、主要任務(wù)、進(jìn)度和組織分工等。這一系列文件都明確要根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化的工作要求，落實(shí)管理制度建設(shè)等保障措施。認(rèn)真梳理我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化管理制度體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析缺位與不足，根據(jù)發(fā)展需求，明確今后一個(gè)時(shí)期管理制度體系建設(shè)的主要內(nèi)容與要求，是全面貫徹落實(shí)水利部系列文件要求的重要工作。

1 充分認(rèn)識(shí)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化發(fā)展面臨的管理新要求

當(dāng)前，我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，是水利部著力推動(dòng)的重點(diǎn)工作之一。完善并加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化管理制度體系建設(shè)，是保證中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署落實(shí)，規(guī)范政府職能轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化行業(yè)管理，推動(dòng)水土保持改革與全面發(fā)展的重要保障。

在水土保持監(jiān)測(cè)方面，水利部要求理清工作思路，依據(jù)事權(quán)劃分履行好水土保持監(jiān)測(cè)工作職責(zé)，明確了全面加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、推進(jìn)水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、做好應(yīng)急和案件查處監(jiān)測(cè)、推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)信息化、完善水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和技術(shù)體系、強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)成果管理等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并要求各級(jí)水行政主管部門要把監(jiān)測(cè)工作納入年度目標(biāo)管理和績(jī)效考核，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。上述任務(wù)和要求不僅明確了各層次管理的具體職責(zé)，而且拓寬了工作內(nèi)容與業(yè)務(wù)領(lǐng)域，要求新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)管理制度體系建設(shè)必須涵括不同的管理層次，要求更全面；覆蓋不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，內(nèi)容更科學(xué)；針對(duì)各項(xiàng)工作流程，要求更具體；同時(shí)要滿足管理制度建設(shè)的規(guī)范化、精細(xì)化、體系化等要求。

在水土保持信息化方面，當(dāng)前要緊緊圍繞水土保持業(yè)務(wù)與管理需求，重點(diǎn)抓好信息管理系統(tǒng)應(yīng)用完善、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與維護(hù)、監(jiān)督管理信息化應(yīng)用等工作。信息管理系統(tǒng)應(yīng)用完善，主要是推進(jìn)全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)在國(guó)家、流域、省、地(市)、縣的全面應(yīng)用，并按照“邊應(yīng)用、邊完善”的原則，做好信息管理系統(tǒng)的整合和完善工作。水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與維護(hù)，是指按照業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)來(lái)源，加快歷史數(shù)據(jù)的入庫(kù)，同時(shí)對(duì)新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)完成錄入，形成完整的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。監(jiān)督管理信息化應(yīng)用，主要是推動(dòng)衛(wèi)星遙感技術(shù)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)督管理中的應(yīng)用，通過(guò)遙感影像發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)項(xiàng)目，按照管理職責(zé)與權(quán)限進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，使監(jiān)管更精準(zhǔn)，保證監(jiān)管到位不缺位。水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管信息化應(yīng)用，主要是通過(guò)工程實(shí)施效益評(píng)估、年度監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收完成對(duì)工程措施數(shù)量的核實(shí)，確保工程建設(shè)取得成效。在落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作中，要注意把握總體目標(biāo)要求、管理部門和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、中央和地方事權(quán)界定、強(qiáng)化成果應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)和制度完善、督查與考核等重點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。這就要求水土保持信息化管理制度體系建設(shè)，要圍繞水土保持主要業(yè)務(wù)工作，更加專業(yè)化；強(qiáng)化不同流程管理，更加實(shí)用化；統(tǒng)籌不同行業(yè)業(yè)務(wù)管理，更加融合化；同時(shí)滿足管理制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化、可操作性等要求。

2 水土保持監(jiān)測(cè)與信息化管理制度體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 水土保持監(jiān)測(cè)管理制度體系建設(shè)現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)20年代，我國(guó)就開(kāi)始了徑流泥沙測(cè)驗(yàn)等工作，但其制度建設(shè)，尤其是以法律形式規(guī)范行為，是以1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布為標(biāo)志，并以此為依據(jù)和基礎(chǔ)逐步建立起來(lái)的[2-5]。按管理效力，可分為法律法規(guī)、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層次。

當(dāng)前仍有效力的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)水土保持法》《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》等，具有強(qiáng)制性、綱領(lǐng)性和原則性等特點(diǎn)。尤其是2011年3月施行的修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》，從水土保持監(jiān)測(cè)的地位與作用、完善水土流失調(diào)查與公告制度、嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理、完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和保障監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)等5個(gè)方面強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測(cè)工作，是水土保持監(jiān)測(cè)工作管理制度體系建設(shè)的基本遵循。

當(dāng)前仍有效力的規(guī)范性文件，包括《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目管理辦法(試行)》等，具有規(guī)范性、程序性等特點(diǎn)。

當(dāng)前采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多是規(guī)范監(jiān)測(cè)技術(shù)行為的，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)包括《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》(SL 277—2002)、《水土保持遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(SL 592—2012)、《水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)代碼》(SL 452—2009)、《水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施通用技術(shù)條件》(SL 342—2006)等，以及《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)程(試行)》(辦水保〔2015〕139號(hào))等技術(shù)規(guī)定。各省(自治區(qū)、直轄市)也制定或出臺(tái)了地方性水土保持監(jiān)測(cè)法規(guī)、管理制度和地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。

上述法律法規(guī)、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較好地規(guī)范了水土保持監(jiān)測(cè)工作，起到了很好的作用，但存在頂層設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、體系不夠完善、對(duì)象不夠具體、內(nèi)容不夠完整、條文不夠細(xì)化等問(wèn)題，部分管理制度的內(nèi)容或條文，已不能完全適應(yīng)新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)全面、科學(xué)、精準(zhǔn)、高效、規(guī)范管理的要求，急需進(jìn)行補(bǔ)充、修訂、完善。

2.2 水土保持信息化標(biāo)準(zhǔn)與制度體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著水土保持信息化工作的開(kāi)展，其管理制度體系建設(shè)工作也相應(yīng)得到推進(jìn)，取得了一定的進(jìn)展[6-8]。

在管理制度方面，為加強(qiáng)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理，2004年，水利部制定并印發(fā)了《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)共有7個(gè)，涉及數(shù)據(jù)采集(分類編碼)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、圖示表達(dá)、系統(tǒng)建設(shè)等4個(gè)方面。數(shù)據(jù)采集類標(biāo)準(zhǔn)，主要包括《水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)代碼》(SL 452—2009)、《小流域劃分及編碼規(guī)范》(SL 653—2013)、《水土保持遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(SL 592—2012)；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)主要包括《水土保持?jǐn)?shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)與標(biāo)識(shí)符》(SL 513—2011)、《水土保持元數(shù)據(jù)》(SL 628—2013)；圖示表達(dá)類標(biāo)準(zhǔn)主要是《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn) 水土保持圖》(SL 73.6—2015)；系統(tǒng)建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)主要是《水土保持信息管理技術(shù)規(guī)程》(SL 341—2006)。

在技術(shù)規(guī)定方面，2011年制定了《省(自治區(qū)、直轄市)水土保持信息系統(tǒng)建設(shè)基本技術(shù)要求》，規(guī)定了信息采集、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與信息傳輸、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、系統(tǒng)安全和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等7個(gè)方面內(nèi)容。

水土保持信息化建設(shè)體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、綜合治理、監(jiān)督檢查等水土保持業(yè)務(wù)的方方面面，同時(shí)又涉及計(jì)算機(jī)技術(shù)的諸多領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)安全、信息傳輸、數(shù)據(jù)處理、信息管理等，為避免信息傳輸不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同程度低、結(jié)構(gòu)不合理、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，迫切需要按照水利信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體要求，逐步制定并形成滿足水土保持信息化建設(shè)要求、交叉度低、獨(dú)立性強(qiáng)、普及度高的制度體系。

3 水土保持監(jiān)測(cè)與信息化管理制度體系建設(shè)思路

管理制度體系建設(shè)必須適應(yīng)新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作的發(fā)展需求，為水土保持工作全面高效開(kāi)展提供有效保障和堅(jiān)強(qiáng)支撐。必須具有前瞻性、科學(xué)性、全面性。要根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作管理層次、管理對(duì)象、管理流程和管理要素等[9-11]，秉著繼承與開(kāi)拓相結(jié)合的原則，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)與信息化管理制度體系建設(shè)。

3.1 依據(jù)管理層級(jí)，建設(shè)管理制度體系

要逐步形成水利部、省級(jí)、地(市)級(jí)、縣級(jí)，自上而下、一體化的管理制度體系，為統(tǒng)一要求、上下協(xié)同、全面推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作創(chuàng)造條件。尤其是水利部和省級(jí)，要做好全國(guó)和地方的頂層設(shè)計(jì)，完善法律法規(guī)、部門或地方規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)定等不同層級(jí)的制度建設(shè)。國(guó)家層面制定的管理制度應(yīng)具全局性、原則性和綱領(lǐng)性特征，可先以水利部規(guī)章或規(guī)范性文件等形式頒布施行，如制定水土保持監(jiān)測(cè)管理辦法，做好水土保持監(jiān)測(cè)工作的頂層設(shè)計(jì)等。待條件成熟后，可逐步將水土保持監(jiān)測(cè)與信息化發(fā)展的新領(lǐng)域、新內(nèi)容或新要求，納入水土保持法律法規(guī)的修改內(nèi)容中。地方各級(jí)制定的管理制度，應(yīng)更具規(guī)范性、可操作性、地域性特征，尤其是省級(jí)可將地方對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作的具體要求，通過(guò)地方性法規(guī)等進(jìn)行規(guī)范，地市級(jí)或縣級(jí)可通過(guò)制定管理制度或細(xì)則，規(guī)范開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作。

3.2 依據(jù)管理對(duì)象，建設(shè)管理制度體系

水土保持監(jiān)測(cè)管理對(duì)象包括業(yè)務(wù)綜合管理(含機(jī)構(gòu)與人員隊(duì)伍建設(shè)等)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持重點(diǎn)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其整(匯)編、監(jiān)測(cè)成果管理、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)體系、監(jiān)測(cè)科學(xué)研究等。水土保持信息化包括監(jiān)督管理信息化、綜合治理管理信息化、監(jiān)測(cè)信息化、社會(huì)公眾服務(wù)信息化等。要根據(jù)不同對(duì)象的管理特點(diǎn)，細(xì)化管理制度，有針對(duì)性地建設(shè)管理制度體系，使其覆蓋水土保持監(jiān)測(cè)與信息化全業(yè)務(wù)領(lǐng)域和工作對(duì)象。要善于并認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于一些新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域或工作任務(wù)，要在工作中逐步建立健全管理制度體系。對(duì)一時(shí)不能上升為法律法規(guī)的，可先行出臺(tái)規(guī)范性文件或部門規(guī)章進(jìn)行約束與調(diào)整；對(duì)一時(shí)不能上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，可先行制定技術(shù)規(guī)定或技術(shù)細(xì)則進(jìn)行規(guī)范，也可制定地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則或技術(shù)要求，規(guī)范具體的監(jiān)測(cè)與信息化技術(shù)行為，待條件成熟后，再逐步提升和規(guī)范。

3.3 依據(jù)管理流程(或環(huán)節(jié))，建設(shè)管理制度體系

水土保持監(jiān)測(cè)是運(yùn)用多種技術(shù)對(duì)水土流失的成因、數(shù)量、強(qiáng)度、影響范圍、危害及其防治成效進(jìn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。在監(jiān)測(cè)建設(shè)管理方面，可分為監(jiān)測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行與維護(hù)管理等流程；對(duì)于監(jiān)測(cè)站點(diǎn)或區(qū)域監(jiān)測(cè)，可分為監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)、觀測(cè)與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理分析、成果管理與應(yīng)用、監(jiān)測(cè)公告與發(fā)布等流程。水土保持信息化是應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、地理信息、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水土保持行業(yè)管理現(xiàn)代化的過(guò)程，可分為信息分類、信息采集與更新、信息報(bào)送與發(fā)布、信息存儲(chǔ)與維護(hù)、信息表達(dá)與應(yīng)用等環(huán)節(jié)[3-4]。監(jiān)測(cè)與信息化管理制度體系建設(shè)要細(xì)化不同管理對(duì)象及其管理流程或環(huán)節(jié)，在全面貫徹執(zhí)行上級(jí)管理制度的前提下，制定并完善相應(yīng)管理細(xì)則或要求，涵括所有工作流程或環(huán)節(jié)，實(shí)施全流程管理。同時(shí)，要建立針對(duì)不同管理流程或環(huán)節(jié)的管理制度，并完善相應(yīng)的質(zhì)量控制要求。

3.4 依據(jù)管理要素，建設(shè)管理制度體系

水土保持管理要素，依據(jù)不同分類標(biāo)準(zhǔn)，可分為自然要素和人類活動(dòng)要素，或監(jiān)測(cè)活動(dòng)參與人和監(jiān)測(cè)對(duì)象等。當(dāng)前，水土保持監(jiān)測(cè)管理的要素，一是規(guī)范監(jiān)測(cè)行為人的活動(dòng)，二是針對(duì)不同監(jiān)測(cè)對(duì)象的具體監(jiān)測(cè)內(nèi)容或指標(biāo)，如：區(qū)域監(jiān)測(cè)的要素包括水土流失(類型、面積、強(qiáng)度與分布等)及其影響因子等；地面觀測(cè)的要素，包括水蝕中的徑流、泥沙，風(fēng)蝕中的風(fēng)蝕厚度、風(fēng)蝕量，以及降雨、風(fēng)速風(fēng)向等氣象因子。水土保持信息化管理要素可分為信息數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)、信息硬件設(shè)施、傳輸網(wǎng)絡(luò)、信息人員等。要從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求等層面，規(guī)范監(jiān)測(cè)與信息化工作建設(shè)內(nèi)容與指標(biāo)，明確管理要素，并從制度設(shè)計(jì)和建設(shè)的角度，針對(duì)具體的監(jiān)測(cè)與信息化管理要素及其環(huán)節(jié)，制定技術(shù)細(xì)則與工作要求。

4 近三年主要工作任務(wù)

按照新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)與信息化發(fā)展面臨的管理新要求，全面貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》《全國(guó)水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃》等文件要求。為保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作科學(xué)有序地開(kāi)展，近期要完成以下幾項(xiàng)主要工作(詳見(jiàn)表1)。

4.1 水土保持監(jiān)測(cè)管理制度建設(shè)

(1)管理制度。包括新增5項(xiàng)、修訂1項(xiàng)。其中新增的《水土保持監(jiān)測(cè)管理辦法》，要從各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理職責(zé)、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)管理、水土流失調(diào)查、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)成果整編與管理、監(jiān)測(cè)信息化等方面，以規(guī)章或規(guī)范性文件形式規(guī)范水土保持工作與活動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)新要求，完成《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目管理辦法(試行)》修訂任務(wù)，包括動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)象、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)路線與方法、監(jiān)測(cè)成果發(fā)布與管理等方面。此外，還需新增《省級(jí)水土流失調(diào)查成果備案辦法》《監(jiān)測(cè)成果報(bào)送和發(fā)布制度》《水土保持監(jiān)測(cè)成果管理辦法》《水土流失應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理辦法》等制度。這些制度可單獨(dú)制定，或先試行一段時(shí)間，也可作為相應(yīng)條文，納入《水土保持監(jiān)測(cè)管理辦法》出臺(tái)實(shí)施。

表1 近期水土保持監(jiān)測(cè)與信息化管理制度體系建設(shè)任務(wù)表

(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括修訂3項(xiàng)、新增(或在編)3項(xiàng)。其中修訂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有《水土保持遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(SL 592—2012)、《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》(SL 277—2002)、《水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施通用技術(shù)條件》(SL 342—2006)。主要是增加內(nèi)容或?qū)ο髼l文、修訂不適用條文、調(diào)整完善條文，以及根據(jù)新技術(shù)新方法要求等進(jìn)行修訂與完善。新增(或在編)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)范》《水土保持監(jiān)測(cè)資料整編規(guī)范》和《水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)徑流泥沙自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，其中《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)范》為國(guó)標(biāo)，規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)對(duì)象、內(nèi)容與指標(biāo)、監(jiān)測(cè)方法及監(jiān)測(cè)頻次與成果要求等，現(xiàn)已通過(guò)水利部審查，報(bào)送住建部待批?！端帘３直O(jiān)測(cè)資料整編規(guī)范》屬在編標(biāo)準(zhǔn)，主要從整編內(nèi)容、整編方法、資料審查、資料匯編、成果存儲(chǔ)與應(yīng)用等方面，規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)資料的整(匯)編技術(shù)行為。

(3)技術(shù)規(guī)定。新增8項(xiàng)技術(shù)規(guī)定，包括《水土流失動(dòng)態(tài)變化分析評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》《水土保持公報(bào)編制指南》《水土保持普查技術(shù)規(guī)定》《水土保持遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域確定指導(dǎo)意見(jiàn)》《水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》《水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》《土壤水蝕量計(jì)算手冊(cè)》《省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》。由于大部分技術(shù)規(guī)定是保障《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》貫徹落實(shí)和工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，因此2017年，要優(yōu)先制定并出臺(tái)《水土流失動(dòng)態(tài)變化分析評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》《水土保持普查技術(shù)規(guī)定》《水土保持遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域確定指導(dǎo)意見(jiàn)》及《省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》。上述技術(shù)規(guī)定，待條件成熟后，可上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或納入現(xiàn)行或后續(xù)修訂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中。

4.2 水土保持信息化管理制度建設(shè)

(1)管理制度。新增1項(xiàng)。按照新時(shí)期水土保持信息化工作要求，制定涵蓋水土保持信息化建設(shè)管理全過(guò)程的《水土保持信息化建設(shè)與管理辦法》，重點(diǎn)對(duì)水土保持信息化建設(shè)原則、職責(zé)分工(需求分析、數(shù)據(jù)審核)、系統(tǒng)實(shí)施、權(quán)限管理、成果管理、數(shù)據(jù)備份、運(yùn)行維護(hù)、安全保障、績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，全面保障水土保持信息化建設(shè)與管理順利實(shí)施和運(yùn)行。

(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括新增2項(xiàng)，修訂2項(xiàng)。新增數(shù)據(jù)采集類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，即《水土保持信息分類及編碼》，對(duì)土壤侵蝕、重點(diǎn)治理、監(jiān)督管理等與水土保持相關(guān)的信息進(jìn)行分類并編碼，規(guī)定水土保持信息分類的基本框架。新增數(shù)據(jù)傳輸類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，即《水土保持通信與數(shù)據(jù)交換規(guī)約》，規(guī)定水土保持信息傳輸格式、方式、流程、模式，以及信息的描述方式、交換格式、交換模型、交換流程。同時(shí)規(guī)定訪問(wèn)接口的基本架構(gòu)、接口方式、訪問(wèn)工作流程。修訂標(biāo)準(zhǔn)有《水土保持?jǐn)?shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)與標(biāo)識(shí)符》(SL 513—2011)和《水土保持信息管理技術(shù)規(guī)程》(SL 341—2006)，對(duì)信息分類、信息采集與更新、信息報(bào)送與發(fā)布、信息存儲(chǔ)與維護(hù)等信息化工作的要求進(jìn)行修改，增加數(shù)據(jù)使用、信息服務(wù)、信息共享等內(nèi)容。對(duì)新增的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)的字段、標(biāo)識(shí)、編號(hào)等內(nèi)容進(jìn)行修訂及補(bǔ)充完善。

(3)技術(shù)規(guī)定。新增3項(xiàng)。《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定》，重點(diǎn)規(guī)定區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和部批項(xiàng)目的資料收集、防治責(zé)任范圍上圖、合規(guī)性判斷、外業(yè)核查、成果修正及數(shù)據(jù)入庫(kù)等內(nèi)容?！端帘３止こ瘫O(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定》，重點(diǎn)規(guī)定重點(diǎn)治理工程設(shè)計(jì)圖及竣工圖的上圖、無(wú)人機(jī)與移動(dòng)終端配合的外業(yè)核查及后評(píng)估等內(nèi)容?！端帘３中畔⒐芾硐到y(tǒng)應(yīng)用指南》，重點(diǎn)規(guī)定水土保持信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報(bào)、審核、管理等流程，用于指導(dǎo)用戶對(duì)水土保持信息管理系統(tǒng)的使用。

5 結(jié) 語(yǔ)

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，監(jiān)測(cè)和信息化是水土保持工作的重要基礎(chǔ)。要順應(yīng)新形勢(shì)和新要求，加強(qiáng)并完善水土保持監(jiān)測(cè)與信息化管理制度體系建設(shè)，保證中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署落實(shí)，規(guī)范政府職能轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化行業(yè)管理，推動(dòng)水土保持改革與全面發(fā)展。當(dāng)前，要圍繞水土保持監(jiān)測(cè)與信息化重點(diǎn)工作，從法律法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定等層面，對(duì)現(xiàn)行管理制度體系進(jìn)行補(bǔ)充完善，滿足新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作全面、科學(xué)、精準(zhǔn)、高效、規(guī)范管理的要求。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)人員責(zé)任，按輕重緩急，加快并完善水土保持監(jiān)測(cè)與信息化管理制度，形成水利部、省級(jí)、地(市)級(jí)、縣級(jí)，自上而下、覆蓋全面、設(shè)計(jì)科學(xué)、管理規(guī)范、一體化的制度體系，統(tǒng)一要求、上下協(xié)同、穩(wěn)定推進(jìn)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作。

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(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2017)09-0001-05

郭索彥(1961—)，男，陜西周至縣人，教授級(jí)高級(jí)工程師，副司長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事水土保持行政管理和技術(shù)管理工作。

2017-08-13