從“開門”到“開放”：美軍創(chuàng)新機構改革動向及啟示

□ 楊少鮮 李宏偉

從“開門”到“開放”：美軍創(chuàng)新機構改革動向及啟示

□ 楊少鮮 李宏偉

近年來美國為推進第三次抵消戰(zhàn)略，從“開門搞創(chuàng)新”到“開放搞創(chuàng)新”，不斷調(diào)整和完善國防科技創(chuàng)新組織體系。其做法對完善我國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，特別是組織體系或?qū)⑵鸬揭欢ǖ膯l(fā)作用。

為適應新時期科技創(chuàng)新加速化、全球化、軍民界限模糊化等重大趨勢，美國國防部按照公共部門與私人部門“共生”創(chuàng)新系統(tǒng)構建的思路，不斷調(diào)整和完善全國國防科技創(chuàng)新組織體系，加快推動由“點—面”式“開門創(chuàng)新”到“面—面”式“開放創(chuàng)新”的策略轉移，確保其軍事技術領先優(yōu)勢不被撼動。

圖1 美國研發(fā)經(jīng)費來源中公共和私營部門占比

全球科技創(chuàng)新形勢倒逼美國防創(chuàng)新組織體系改革

以企業(yè)為主體的開放創(chuàng)新正成為新興技術創(chuàng)新發(fā)展主要路徑。21世紀以來，在信息技術特別是網(wǎng)絡技術推動下，新興技術加速更替、全球擴散、商業(yè)領先、軍民界限模糊等特點趨顯，以眾包平臺、科研社交網(wǎng)絡等為代表的開放創(chuàng)新、共享創(chuàng)新成為技術革新的主要路徑。在新能源汽車、可回收火箭、石墨烯等新興領域，以及云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等涉及網(wǎng)信技術方面，企業(yè)越來越成為重大技術創(chuàng)新特別是顛覆性技術的發(fā)起者，創(chuàng)新正日益超出了傳統(tǒng)的政府投資管控范圍。從美國研發(fā)投入情況看，在1953—1980年間，聯(lián)邦政府投入一直占主導，1980年以后私營企業(yè)界研發(fā)投入逐步超過政府，2000年企業(yè)界投入占比達70%，漸成創(chuàng)新投入主體和技術推動主體。

外部創(chuàng)新獲取日益成為美國防部短板和關注焦點。鑒于企業(yè)發(fā)起顛覆性技術創(chuàng)新持續(xù)加快，為在新一輪以網(wǎng)絡戰(zhàn)為前沿的軍事競爭中繼續(xù)保持絕對優(yōu)勢，美國防部開始調(diào)整思路，越來越注重利用來自企業(yè)的商業(yè)技術創(chuàng)新成果。2015年9月，美國CSIS發(fā)布了《Keeping the Technological Edge》報告，從美國防部角度出發(fā)，將科技創(chuàng)新分為內(nèi)部—直接創(chuàng)新、內(nèi)部—非直接創(chuàng)新、外部—直接創(chuàng)新和外部—非直接創(chuàng)新4類。其中，內(nèi)部創(chuàng)新是由國防部需求驅(qū)動的創(chuàng)新；外部創(chuàng)新是由全球商業(yè)市場或開發(fā)商預期需求驅(qū)動的創(chuàng)新。從二戰(zhàn)到20世紀末，內(nèi)部創(chuàng)新一直是美國防部確保其全球軍事技術優(yōu)勢的主要源泉。但隨著民用科技飛速發(fā)展，以內(nèi)部創(chuàng)新為主的傳統(tǒng)國防科技創(chuàng)新模式不斷面臨挑戰(zhàn)。對此，國防部開始關注外部創(chuàng)新，但由于缺乏和外部創(chuàng)新溝通銜接的專門機構，以及與私營企業(yè)的信任障礙加深、創(chuàng)新理念存在差異、薪酬提供處于劣勢、采辦流程官僚主義濃厚等，其獲取外部創(chuàng)新障礙重重，特別是外部—非直接創(chuàng)新存在困難。

圖2 美國國防部之創(chuàng)新技術獲取矩陣

美國防科技創(chuàng)新體系從“開門搞創(chuàng)新”向“開放搞創(chuàng)新”轉變

一直以來，國防部高級研究計劃局（DARPA）、各軍兵種實驗室等在確保美國軍事領先優(yōu)勢方面發(fā)揮著重要作用。如20世紀50年代成立的DARPA，定位于前瞻性的高科技關鍵技術研發(fā)，先后主持研發(fā)了ARPANET、GPS、隱身戰(zhàn)斗機、無人駕駛汽車等眾多關鍵技術。以DARPA為代表的這些創(chuàng)新機構側重內(nèi)部-直接創(chuàng)新，其與工業(yè)界合作關系可以概括為“點-面”式的“開門創(chuàng)新”。各軍種通過制定吸收私企參與研發(fā)項目的計劃來實現(xiàn)與工業(yè)界的合作也屬此類，如空

軍的“成本縮減倡議”、陸軍的“快速裝備力量”計劃、海軍的“快速創(chuàng)新單元”計劃等。近年來，開門創(chuàng)新模式仍無法適應全球科技創(chuàng)新形勢變化和戰(zhàn)爭形態(tài)變革，探索更加開放的創(chuàng)新模式勢在必行。

2011年，曾任美國國防部負責采辦、技術與后勤的副部長甘斯勒在《21世紀的國防工業(yè)》一書中提出，新時期國防工業(yè)理想產(chǎn)業(yè)結構必須技術領先、高度創(chuàng)新、軍民一體化和國防部門全球化、裝備單位成本大幅減少、各層級高度競爭、對先進技術反應迅速等。2014年，國防部提出第三次抵消戰(zhàn)略，進一步強調(diào)國防科技創(chuàng)新。在此背景下，美國防部開始大膽探索更加開放的國防科技創(chuàng)新組織結構和業(yè)務模式，成立獲取外部創(chuàng)新的“樞紐”機構，如國防創(chuàng)新實驗單元（DIUx）、國防創(chuàng)新咨詢委員會（DIAB）和戰(zhàn)略能力辦公室（SCO）等，實現(xiàn)“面—面”式的“開放創(chuàng)新”。

圖3 美國國防創(chuàng)新策略轉變示意圖

美國國防科技創(chuàng)新機構“開放搞創(chuàng)新”的改革新動向

從DIUx到DIUx 2.0：不斷筑牢連接外部創(chuàng)新的橋梁。2015年4月，美國防部宣布在全球新興技術策源地硅谷成立DIUx，在組織架構、職能任務和運作模式等方面進行了大膽探索。DIUx定位為銜接國防部和外部創(chuàng)新的“橋梁”，快速識別可潛在用于軍事領域的新興商業(yè)技術和人才，并建立國防部與高技術企業(yè)之間的聯(lián)系，采用風險投資模式使軍方能高效獲取前沿商業(yè)技術。

2016年5月，美國防部宣布啟動DIUx 2.0。7月發(fā)布國防部指令5105.85，在波士頓正式建立DIUx 2.0。9月，在奧斯汀市成立第三家DIUx。較之DIUx，升級版的DIUx更務實、操作性更強，主要表現(xiàn)在：組織管理上，打破了五角大樓傳統(tǒng)組織模式，采用了扁平化、合伙人制度的領導層架構，機構直接向國防部長匯報，工作效率更高；處理能力上，具備了合同簽訂和管理權力，并擁有可觀的預算資金，其中2017財年DIUx預算申請為3000萬美元，可直接投給滿足軍事需求的非傳統(tǒng)承包商，并撬動風險投資參與；人員組成上，領導團隊結構更趨多元化、復合化，涵蓋了熟悉聯(lián)邦政府運行的文職人員、具有深厚創(chuàng)新公司背景的管理人員、預備役人員等，同時分設全職崗位和兼職崗位，特別是私營企業(yè)界可派遣年輕技術人員到國防部工作1～2年；運作團隊上，設置了3個小組（風險投資小組、成果轉移小組、軍民對接小組），同時向各軍種、國防部業(yè)務局和作戰(zhàn)司令部派遣聯(lián)絡員，成立若干子單元，這些部門相互配合、協(xié)同運轉；工作流程上，包括發(fā)布公告——初步征集解決方案概要——兩輪評估——詳細提案準備，最后授予能將新技術原型快速應用于實戰(zhàn)場景的最具潛力的商業(yè)機構“其他交易”（OTs）合同，從征集響應到最后授出平均時間僅為59天，大大縮短了需求響應和采辦周期。

DIUx調(diào)整升級意義重大，一是體現(xiàn)了DIUx作為探路者的試點和實驗性質(zhì)。二是快速自我革新對外展示了國防部作為一個官僚機構在問題顯露時也可以敏捷行動。三是說明DIUx前期探索很有必要，幫助機構不斷發(fā)現(xiàn)其問題并針對性地加以改進，如完全照搬五角大樓組織模式不利于快速決策；在沒有任何資金支持或合同簽訂權的條件下，試圖實現(xiàn)聯(lián)接協(xié)調(diào)等“完美”目標不切實際。四是預示未來或?qū)⒃诿绹嗟募夹g創(chuàng)新中心建立DIUx分支機構。

表1 DIUx三大團隊職能

表2 DIAB人員組成

表3 SCO創(chuàng)新方式

從DBB到DIAB：更重視外部創(chuàng)新實踐和思維的吸納。2016年3月，美國防部宣布成立DIAB，旨在為國防部提供最佳或最新創(chuàng)新實踐的獨立建議，使國防部在技術開發(fā)和行事上與企業(yè)界更具銜接性和適應性。其與為國防部提供私營企業(yè)最佳商業(yè)實踐的國防部商業(yè)委員會（DBB）在工作模式上相同。人員構成上，委員會主席由Alphabet執(zhí)行董事長施密特擔任，同時吸納了多名擁有成功領導經(jīng)驗且擅長發(fā)現(xiàn)和接納新技術新概念的研發(fā)精英和管理精英。業(yè)務范圍上，只聚焦于科技創(chuàng)新領域，不參與軍事作戰(zhàn)與戰(zhàn)略制定。運營之初將針對企業(yè)熟悉的一些領域為國防部提供咨詢建議，如原型機快速成型、迭代產(chǎn)品開發(fā)、復雜數(shù)據(jù)分析與云計算應用、組織內(nèi)信息共享等。DIAB首份建議報告也將主要圍繞如何向國防部人員、組織持續(xù)灌輸創(chuàng)新文化展開。DIAB將配合DIUx更好地發(fā)揮外部專家咨詢的作用，成為國防科學委員會、國防部商業(yè)委員會、空軍科技咨詢委員會、國家研究委員會等常設性專家咨詢組織的重要補充。

從幕后走向臺前的SCO：著力軍事技術創(chuàng)新和作戰(zhàn)能力部署。2012年8月，美國防部創(chuàng)建了SCO，旨在在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎上快速發(fā)展和部署新的作戰(zhàn)能力，挫敗潛在對手。成立以來，SCO開展的大多工作都是秘密進行，直到2016年2月，美國防部才首次對外披露其在研的部分項目。該機構的獨特之處在于：創(chuàng)新理念上，采用逆向思維，打破了以往從作戰(zhàn)需求到未來系統(tǒng)研發(fā)的創(chuàng)新過程，而是回頭審視既有裝備系統(tǒng)，并賦予其新的角色和改變游戲規(guī)則的能力。創(chuàng)新模式上，采用改變原有系統(tǒng)功能、集成多個系統(tǒng)、融合商業(yè)技術3種方式，尋求或研發(fā)低投高效且可快速部署的新概念武器或其他戰(zhàn)略能力。項目周期上，每個財年提出5～6個新概念，每個項目實施周期約3～4年，較美軍以往平均14年的研發(fā)周期大大縮短。項目實施上，其所開展的每項工作都與各軍種或國防部業(yè)務局合作進行，SCO重點負責戰(zhàn)略分析和商業(yè)技術收集，各軍種則發(fā)揮工程師和編程專長等優(yōu)勢，通過合作快速推進項目進展。

與DIUx一開始“高調(diào)亮相”不同，SCO行事低調(diào)，這與其使命相符，通過項目秘密開展使國防部在未來沖突中達到突襲制勝的效果。而SCO走向公眾視野則預示，國防部積極鼓勵工業(yè)界了解并加入到相關項目中來。與DARPA關注高風險高回報的遠期顛覆性技術創(chuàng)新（“向前看”）不同，SCO更關注近期能改變游戲規(guī)則的創(chuàng)新能力（“回頭看”），為DARPA研制下一代領先技術爭取更多時間。DARPA側重從0到1的原始創(chuàng)新，而SCO側重從1到N的漸變創(chuàng)新。（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軍民結合研究所）