淺議重點(diǎn)單位消防安全管理工作的現(xiàn)狀和對策

馬黎明

【摘 要】：重點(diǎn)單位的消防安全是整個(gè)社會(huì)消防安全的基石，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人民群眾的安居樂業(yè)，只有重點(diǎn)單位切實(shí)履行消防安全職責(zé)，落實(shí)消防安全管理措施，消防工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，但目前重點(diǎn)單位消防安全管理現(xiàn)狀不容樂觀，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，造成了不良的社會(huì)影響。加強(qiáng)重點(diǎn)單位消防安全管理，不斷提升單位消防安全自我管理水平和消防部門監(jiān)管水平，對預(yù)防重特大火災(zāi)事故發(fā)生，減少火災(zāi)損失具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】重點(diǎn)單位；消防安全；管理

1.當(dāng)前重點(diǎn)單位消防安全管理工作存在的主要問題

1.1重點(diǎn)單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

1.1.1重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任制落實(shí)不力

部分重點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人對消防安全重視不夠，在安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的平衡上往往會(huì)產(chǎn)生誤區(qū)，覺得單位未發(fā)生過火災(zāi)就是安全，開展消防工作的出發(fā)點(diǎn)也是為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，不愿意投入或存在僥幸心理導(dǎo)致火災(zāi)隱患久拖不改。

1.1.2重點(diǎn)單位消防安全管理水平普遍不高

重點(diǎn)單位消防安全管理大多由本單位的安保部門負(fù)責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的需要整改的火災(zāi)隱患、組織開展的消防培訓(xùn)等沒有決定權(quán)，加之從事消防工作的人員更換頻繁和自身消防能力素質(zhì)低下等原因，導(dǎo)致單位消防安全管理水平長期在低水平徘徊。

1.1.3單位員工消防安全教育培訓(xùn)不到位

一些重點(diǎn)單位把專職的消防管理人員變成了兼職人員，甚至將消防工作交給已經(jīng)高齡的保安負(fù)責(zé)；員工崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)等得落實(shí)不到位；消防安全教育培訓(xùn)走過場、圖形式；消防控制室值班人員未聘用有資質(zhì)的人員值班，不能掌握建筑消防設(shè)施操作方法。

1.2重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)不到位

1.2.1重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)滯后

現(xiàn)行重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)是2002年公安部令第61號《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》制定的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀相比已經(jīng)嚴(yán)重滯后。由于標(biāo)準(zhǔn)的門檻低，數(shù)量多，導(dǎo)致現(xiàn)有警力難以監(jiān)管到位；加之部分符合界定標(biāo)準(zhǔn)的單位規(guī)模小、員工少，無法按照重點(diǎn)單位的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

1.2.2行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管缺位嚴(yán)重

一些政府部門甚至個(gè)別消防部門片面將“消防安全重點(diǎn)單位”理解為“消防部門的重點(diǎn)管理單位”，而忽視了其行業(yè)主管部門的直接監(jiān)管作用，弱化了行業(yè)系統(tǒng)對社會(huì)單位消防安全的管理，導(dǎo)致消防部門在重點(diǎn)單位監(jiān)管上出現(xiàn)單打獨(dú)斗、大包大攬現(xiàn)象。

1.2.3重點(diǎn)單位監(jiān)督抽查制度落實(shí)不到位

部分重點(diǎn)單位由于功能復(fù)雜、建筑消防設(shè)施多等原因，檢查一家單位耗時(shí)較長，同時(shí)由于個(gè)別消防部門偏重于追求執(zhí)法效益，對重點(diǎn)單位的監(jiān)督抽查流于形式，檢查時(shí)走馬觀花，沒有真正幫助重點(diǎn)單位解決實(shí)際工作中的難題。

1.2.4對重點(diǎn)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)落實(shí)不到位

部分新入崗或者轉(zhuǎn)崗的消防監(jiān)督人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，加之一些基層執(zhí)法人員不注重自身學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)知識(shí)不熟練，重檢查輕指導(dǎo)，導(dǎo)致社會(huì)單位自我管理能力得不到提升。

2.進(jìn)一步推升重點(diǎn)單位消防安全自我管理水平

2.1在提升從業(yè)人員素質(zhì)上做文章

2.1.1逐級明確從業(yè)人員消防安全職責(zé)

重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)逐級明確消防安全責(zé)任人、管理人、明白人、值班人員和保安等五類人員職責(zé)，確保單位消防組織機(jī)構(gòu)始終有人決策、有人管理、有人落實(shí)。

2.1.2著力培養(yǎng)消防安全“明白人”

要通過參加消防部門專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等方式，著力培養(yǎng)1-2名消防安全“明白人”，使其熟知消防法律法規(guī)，掌握日常消防管理知識(shí)，定期開展日常防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、人員疏散逃生和宣傳教育培訓(xùn)，不斷提高單位自我管理、自我查改火災(zāi)隱患的能力和水平。

2.1.3逐步推行消防安全管理人員職業(yè)化

強(qiáng)力提升消防安全管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，逐步拓展注冊消防工程師和消防職業(yè)技能資格的作用和功能，鼓勵(lì)具有一定年限的消防安全管理人員相對固定化、職業(yè)化和專業(yè)化。探索消防控制室人員派駐制度，推動(dòng)由保安公司或消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培養(yǎng)取得消防職業(yè)技能資格的人員，派駐到各消防安全重點(diǎn)單位專門從事消防控制室值班工作。

2.1.4大力開展全員消防教育培訓(xùn)

針對單位人員流動(dòng)性大、員工消防素質(zhì)低的特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)員工崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，對新上崗員工先行到消防安全歸口管理部門備案，培訓(xùn)合格一個(gè)，上崗一個(gè)。要將消防科普知識(shí)與消防安全技能納入消防教育內(nèi)容，同時(shí)加大對消防控制室等特殊崗位人員的集中培訓(xùn)力度。

2.2在提升消防安全管理水平上下功夫

2.2.1建立健全消防工作管理機(jī)制

完善消防責(zé)任制落實(shí)、防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改、滅火應(yīng)急演練、消防宣傳教育培訓(xùn)等制度，進(jìn)一步規(guī)范單位消防安全管理工作，實(shí)現(xiàn)消防安全檢查巡查常態(tài)化、隱患整改制度化，宣傳教育普及化，建立單位消防安全“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的良性模式。

2.2.2建立健全消防工作獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立完善消防工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)績效與本身應(yīng)履行的消防安全責(zé)任進(jìn)行掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將履行消防工作職責(zé)情況納入員工職務(wù)升遷、福利待遇、評先評優(yōu)范圍，切實(shí)提高員工干好消防工作的積極性和主動(dòng)性。

2.2.3積極投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)

督促火災(zāi)高危單位強(qiáng)制投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他重點(diǎn)單位投保，轉(zhuǎn)移和分散單位火災(zāi)損害風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)建立保險(xiǎn)評估機(jī)制，對單位消防安全狀況每年進(jìn)行評估，利用保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿加強(qiáng)對社會(huì)單位的風(fēng)險(xiǎn)防控力度，推動(dòng)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

2.2.4落實(shí) “六加一”措施

推動(dòng)重點(diǎn)單位每年應(yīng)開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護(hù)保養(yǎng)一次消防設(shè)施、組織檢測一次電氣和燃?xì)饩€路設(shè)施、全面清洗一次油煙道、集中培訓(xùn)一次全體員工，并在此基礎(chǔ)上，建立有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的微型消防站，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，3分鐘內(nèi)形成第一處置力量到場撲救。endprint

2.3在加強(qiáng)消防安全工作保障上出實(shí)招

2.3.1建立單位法人履職報(bào)告制度

完善消防安全責(zé)任人定期報(bào)告制度，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對消防安全工作的參與意識(shí)，提高其重視程度。督促單位消防安全責(zé)任人每季度針對自身安全管理發(fā)現(xiàn)和解決的問題，書面向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T報(bào)告具體履行消防安全職責(zé)的情況。

2.3.2專項(xiàng)列支消防工作經(jīng)費(fèi)

要將建筑消防設(shè)施的配備、維修、保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等消防工作費(fèi)用列入單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，劃出?？睿瑢ｍ?xiàng)列支。為消防安全管理部門或者人員配備專用辦公電腦、打印機(jī)等必要的辦公設(shè)施和消防檢查儀器等，同時(shí)明確消防安全管理人員和消防控制室操作人員的待遇要高于同級別其他員工。

2.3.3加強(qiáng)消防工作組織保障

制定年度消防工作計(jì)劃，將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動(dòng)統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持每季度召開一次消防工作例會(huì)，及時(shí)研究處理涉及消防安全的重大問題。要不斷充實(shí)消防安全管理人團(tuán)隊(duì)和微型消防站，避免因個(gè)別管理人員的離職或調(diào)動(dòng)導(dǎo)致單位管理水平大幅度波動(dòng)的現(xiàn)象。

3.進(jìn)一步提升消防部門消防安全監(jiān)管水平

3.1積極拓展消防安全監(jiān)管途徑

3.1.1不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法能力

通過開展消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和防火監(jiān)督崗位練兵活動(dòng)，大力提升消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。不斷加大檢查頻次和力度，對單位存在的火災(zāi)隱患和違法行為要嚴(yán)格督促整改，利用法律手段倒逼單位消防安全管理水平的提升。

3.1.2積極轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督工作方式

推動(dòng)重點(diǎn)單位強(qiáng)化消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，定期安排監(jiān)督員主動(dòng)上門服務(wù)，深入重點(diǎn)單位指導(dǎo)開展滅火演練，突出抓好3分鐘“滅火”、建筑消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)、疏散逃生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提升單位檢查人員發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患的能力，努力實(shí)現(xiàn)由“保姆式管理”向“指導(dǎo)單位自我管理”的轉(zhuǎn)變。

3.1.3重新界定消防安全重點(diǎn)單位范圍

盡快修訂重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)，真正把火災(zāi)危險(xiǎn)性大、可能會(huì)造成重大人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位納入監(jiān)管范圍。合理劃分監(jiān)管范圍，明確支隊(duì)、大隊(duì)和派出所列管重點(diǎn)單位的具體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)消防監(jiān)督員和專兼職消防民警的人數(shù)合理確定列管單位數(shù)量，堅(jiān)決防止重點(diǎn)單位失控漏管現(xiàn)象發(fā)生。

3.1.4抓好“戶籍化”管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

通過互聯(lián)網(wǎng)“戶籍化”管理系統(tǒng)，安排專人每個(gè)工作日上網(wǎng)抽查重點(diǎn)單位戶籍化錄入情況，及時(shí)督促單位定期報(bào)告?zhèn)浒?，簽收?bào)告?zhèn)浒纲Y料。要重點(diǎn)對單位戶籍化管理情況進(jìn)行檢查核實(shí)，核查上報(bào)資料的真實(shí)性，以及與紙質(zhì)檔案是否相符，同時(shí)針對重點(diǎn)單位消防安全管理三色預(yù)警情況確定消防監(jiān)督檢查的重點(diǎn)和頻次，實(shí)現(xiàn)對單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.1.5建立重點(diǎn)單位區(qū)域聯(lián)防制度

按照“性質(zhì)相近、位置相鄰、互助共贏”的原則，組建重點(diǎn)單位區(qū)域聯(lián)防小組，通過開展互查互檢、會(huì)議會(huì)商、業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)演練等活動(dòng)，引導(dǎo)消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任意識(shí)和消防安全自我管理水平，切實(shí)提高消防安全重點(diǎn)單位責(zé)任人、管理人、專兼職消防管理員和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員的消防安全管理能力。

3.2建立健全綜合防控工作機(jī)制

3.2.1落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)消防監(jiān)管職能

定期組織開展對各行業(yè)部門的消防安全培訓(xùn)，培養(yǎng)一批行業(yè)系統(tǒng)的消防工作“明白人”，不斷提高行業(yè)系統(tǒng)開展消防工作的能力和水平。推動(dòng)教育、民政、衛(wèi)計(jì)、文廣等部門落實(shí)對行業(yè)系統(tǒng)單位的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合，齊抓共管。

3.2.2加快發(fā)展消防中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)消防中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)將建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評估、消防監(jiān)督檢查等納入中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范疇，實(shí)行市場化運(yùn)作，對節(jié)約消防警力資源，提高消防監(jiān)督效率，提高建筑消防設(shè)施完好率和單位消防安全管理水平具有十分重要的推動(dòng)作用。

3.2.3積極探索市場化制約約束機(jī)制

借鑒征信體系制約功能，完善通報(bào)機(jī)制，對具有不良消防安全行為或者消防安全狀況不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)單位，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，予以信用懲戒，使失信重點(diǎn)單位在市場化競爭中承受到來自不同層面的壓力，自覺遵守消防安全規(guī)定，加強(qiáng)消防安全管理。

3.2.4推動(dòng)建立消防職業(yè)教育制度

依托消防職業(yè)技能鑒定學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開設(shè)消防管理專業(yè)課程，培養(yǎng)消防安全專業(yè)管理人才，輸送到重點(diǎn)單位從事消防安全管理工作；結(jié)合注冊消防工程師制度，著力培養(yǎng)一批具有消防專業(yè)背景的人才，充實(shí)到消防安全管理人崗位，實(shí)現(xiàn)消防安全管理的專業(yè)化、規(guī)范化。

綜上所述，只有明確責(zé)任主體，督促落實(shí)各級政府、各單位消防安全責(zé)任；完善各項(xiàng)法規(guī)制度，加強(qiáng)運(yùn)行管理規(guī)范化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制；破解人員、經(jīng)費(fèi)保障瓶頸，建立健康穩(wěn)定的用人機(jī)制和持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。著力好解決體制性、機(jī)制性和保障性問題，才能有效地促進(jìn)重點(diǎn)單位提高消防安全管理水平。endprint