棉花目標(biāo)價格補貼政策對瑪納斯縣棉花生產(chǎn)的影響

劉 樂，馬 瑛

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830052）

棉花目標(biāo)價格補貼政策對瑪納斯縣棉花生產(chǎn)的影響

劉 樂，馬 瑛

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830052）

基于棉花目標(biāo)價格補貼政策以棉花產(chǎn)量與種植面積為補貼方式的角度，利用線性模型分析瑪納斯縣棉花產(chǎn)量與種植面積的關(guān)系。通過實地調(diào)研了解瑪納斯縣近3 a的棉花目標(biāo)價格補貼政策實施情況，總結(jié)瑪納斯縣棉花生產(chǎn)取得了提升棉花單產(chǎn)與品質(zhì)、優(yōu)化棉花種植結(jié)構(gòu)、推進棉花機采模式栽培和機械采收等成效。同時，棉花目標(biāo)價格補貼政策在實施過程中存在市場價格公示與取樣周期短、補貼資金兌付時間晚、補貼效率及補貼兌付控制難、政策環(huán)境難以預(yù)測等問題，進而提出完善棉花目標(biāo)價格補貼政策、強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)等建議。

棉花；目標(biāo)價格補貼政策；瑪納斯縣

光熱水土條件十分優(yōu)越的瑪納斯縣位于新疆天山北坡，是國家商品棉基地縣，規(guī)模植棉歷史已有60多年，被農(nóng)業(yè)部授予“中國優(yōu)質(zhì)棉花之鄉(xiāng)”的榮譽稱號，棉花單產(chǎn)和品質(zhì)均處于新疆各大棉區(qū)前列。2014年中央一號文件正式確定在新疆試行棉花目標(biāo)價格補貼政策。據(jù)此，筆者基于棉花目標(biāo)價格補貼政策，分析該政策對瑪納斯縣棉花生產(chǎn)的影響。

1 瑪納斯縣棉花生產(chǎn)概況

1.1 瑪納斯縣棉花種植面積與產(chǎn)量概況

表1 2006—2015年瑪納斯縣棉花種植面積、產(chǎn)量、單產(chǎn)情況

由表1可知，自2006年以來，瑪納斯縣棉花種植面積均占昌吉州棉花種植總面積的35%以上，2015年達到了46%；瑪納斯縣棉花總產(chǎn)量均占昌吉州棉花總產(chǎn)量的39%以上，2015年達到50%；瑪納斯縣棉花單產(chǎn)一直高于全國及全疆棉花單產(chǎn)。2006—2015年瑪納斯縣棉花種植面積占該縣農(nóng)作物播種面積的比例保持在55%左右，說明瑪納斯縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中棉花種植面積所占比例較大。由此可見，瑪納斯縣棉花生產(chǎn)在整個昌吉州具有舉足輕重的地位，是新疆具有代表性的棉花生產(chǎn)地區(qū)。

2015年瑪納斯縣地方生產(chǎn)總值170.314億元，增長3.03%。全年66.507 9億元的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達35.890 2億元，占比53.96%。全縣農(nóng)作物的播種面積為7.409萬hm2，其中，糧食播種面積為2.796萬hm2，棉花播種面積為3.726萬hm2，其他播種面積為0.887萬hm2。棉花播種面積占農(nóng)作物播種面積的50.30%；棉花總產(chǎn)量占主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的17.40%。

1.2 基于線性模型的瑪納斯縣棉花種植面積與產(chǎn)量分析

2006—2015年瑪納斯縣棉花種植面積、棉花總產(chǎn)量、棉花單產(chǎn)呈現(xiàn)不同程度的波動。其中，棉花種植面積和產(chǎn)量在2014年達到最高值，而在2015年急劇下降，這與2014年國家取消棉花臨時收儲政策，在新疆試行棉花目標(biāo)價格補貼政策有關(guān)[2-3]。新疆棉花目標(biāo)價格補貼政策根據(jù)棉花種植面積與棉花產(chǎn)量進行補貼，因此，分析瑪納斯縣棉花種植面積與產(chǎn)量的關(guān)系。

棉花種植面積與產(chǎn)量體現(xiàn)了棉花的生產(chǎn)效益，通過建立棉花的線性模型來分析棉花的生產(chǎn)效益與投入產(chǎn)出效益。產(chǎn)出指標(biāo)用棉花產(chǎn)量表示，投入指標(biāo)用棉花種植面積表示[4]。根據(jù)瑪納斯縣棉花總產(chǎn)量和種植面積的數(shù)據(jù)（表1），擬合一元線性函數(shù)，以棉花產(chǎn)量為因變量（Y），棉花種植面積為自變量（X），分析棉花種植面積與產(chǎn)量之間的相關(guān)性。

運用SPSS 19.0統(tǒng)計軟件的線性回歸，由表2可知，R2＝0.928，表明方差顯著，自變量與因變量相關(guān)性很強。

表2 模型匯總

線性回歸后得到表3，故棉花產(chǎn)量與棉花種植面積的線性方程為：Y＝2 325.157X－11 047.846。

表3 系數(shù)統(tǒng)計

結(jié)果表明，瑪納斯縣棉花產(chǎn)量受到棉花種植面積的直接影響，棉花產(chǎn)量變化趨勢與種植面積變化情況一致，即棉花種植面積增加，與之相對應(yīng)的棉花產(chǎn)量遞增。

2 瑪納斯縣棉花目標(biāo)價格補貼政策實施情況

2014—2016年，國家在新疆實施為期3 a的棉花目標(biāo)價格改革試點，新疆棉花目標(biāo)價格分別為1.98萬、1.91萬、1.86萬元/t[5]。自2017年起棉花目標(biāo)價格由試點期間的一年一定改為三年一定，2017—2019年新疆棉花目標(biāo)價格為1.86萬元/t，對新疆享受目標(biāo)價格補貼的棉花數(shù)量進行上限管理，超出上限的不予補貼。補貼上限為基期（2012—2014年）全國棉花平均產(chǎn)量的85%[6]。

2014年，瑪納斯縣采取棉花種植面積和棉花產(chǎn)量綜合補貼方式，面積補貼金額和籽棉產(chǎn)量補貼金額分別占總補貼金額的60%，40%。棉花補貼面積共有4.78萬hm2，其中，基本農(nóng)戶補貼面積為3.85萬hm2，生產(chǎn)經(jīng)營單位補貼面積為0.929萬hm2；補貼籽棉22.94萬t，其中，基本農(nóng)戶18.76萬t，生產(chǎn)經(jīng)營單位4.18萬t。補貼總金額3.5億元，面積補貼分3批進行發(fā)放，第1批2 865元/hm2，第2批495元/hm2，第3批654.45元/hm2；第4批產(chǎn)量補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.688元/kg。種植面積每公頃補貼金額為4 014.45元，每公頃補貼籽棉4 800 kg，每公頃補貼總金額7 316.85元。

2015年，瑪納斯縣棉花補貼按照籽棉交售量的方式，籽棉補貼1.99元/kg，共計補貼籽棉總量17.83萬t，其中，地方籽棉補貼量為16.87萬t，合計金額3.358 9億元，兵團籽棉補貼量為9 596.1 t，合計金額1 909.62萬元，共計3.549 8億元。實行一次預(yù)撥、一次清算。首批預(yù)撥補貼標(biāo)準(zhǔn)為1.2元/kg，第2批補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.79元/kg。實行電子化“種植證明”，將棉農(nóng)的種植情況錄入電子系統(tǒng)。

2016年，瑪納斯縣農(nóng)戶共申報棉花目標(biāo)價格補貼面積3.62萬hm2，首批預(yù)撥補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/kg，第2批補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/kg。

3 調(diào)查結(jié)果分析

3.1 棉花目標(biāo)價格補貼政策的效果

3.1.1 提升棉花的單產(chǎn)與品質(zhì) 棉花目標(biāo)價格補貼政策依據(jù)籽棉產(chǎn)量進行補貼，在棉花種植面積一定的情況下，投入的技術(shù)越多，棉花單產(chǎn)提高，將會獲取更多的補貼資金，棉農(nóng)收益就會越高[7]。同時，在籽棉交售中，籽棉品質(zhì)直接決定了收購價，棉農(nóng)意識到籽棉產(chǎn)量與品質(zhì)的重要性，更加注重良種及技術(shù)化種植[8]。據(jù)測算，瑪納斯縣棉花平均衣分率從2010年的37.82%上漲為2016年的39%。

3.1.2 優(yōu)化棉花種植結(jié)構(gòu) 隨著生產(chǎn)成本的增加，水電費、化肥農(nóng)藥、手工采摘費用等都有不同程度的提高。依據(jù)植棉成本，籽棉收購價在7元/kg左右，棉農(nóng)可實現(xiàn)保本獲利[9]。2014，2015年棉花目標(biāo)價格分別為皮棉19 800，19 100元/t，補貼資金總額限定條件下，折合籽棉目標(biāo)補貼價和棉農(nóng)實際補貼價，現(xiàn)在棉農(nóng)收益少收益0.5元/kg以上，平均每公頃植棉效益在4 500～6 000元，已低于種植糧食、番茄等作物的經(jīng)濟效益，農(nóng)戶植棉效益明顯減少[10-11]。由表4可知，瑪納斯縣棉花基本種植農(nóng)戶顯著減少，而棉花生產(chǎn)經(jīng)營單位同比增加。說明在大趨勢下，植棉高產(chǎn)的大戶繼續(xù)種植棉花，倒逼低產(chǎn)的次宜棉小戶改種其他作物。

表4 瑪納斯縣棉花生產(chǎn)現(xiàn)狀

3.1.3 推進棉花機采模式栽培和機械采收 瑪納斯縣近2 a的棉花機采模式栽培已經(jīng)證實可以降低種植成本、實現(xiàn)增收的效果。首先，表現(xiàn)在土地面積流轉(zhuǎn)率的提高。2014年瑪納斯縣土地流轉(zhuǎn)面積1.83萬hm2，流轉(zhuǎn)率28.4%；2015年土地流轉(zhuǎn)面積1.97萬hm2，流轉(zhuǎn)率30%；2016年土地流轉(zhuǎn)面積2.13萬hm2，流轉(zhuǎn)率達到45%，土地流轉(zhuǎn)推進了棉花種植的機械化。

其次，表現(xiàn)為機采棉比例的提升。棉花生產(chǎn)成本中采摘費用增加明顯，棉花采摘成本由2011年的1.8～2.1元/kg上升為2015年的2.2～2.35元/kg。統(tǒng)計顯示，2015年瑪納斯縣雇用工人采摘，長期工2.35元/kg，短期工2.2元/kg，比2014年增長近8%。而機采棉不僅能突破勞動力短缺的制約，而且能有效降低生產(chǎn)成本，節(jié)本增效。2014年瑪納斯縣機采棉比例28%，2015年機采棉比例40%，2016年機采棉比例突破90%。機采棉已經(jīng)成為瑪納斯縣棉花發(fā)展趨勢，這種機械化技術(shù)的運用大大減少了勞動力，提高了農(nóng)民收益[12]。

3.2 棉花目標(biāo)價格補貼政策實施中的問題

3.2.1 市場價格公示與取樣周期短 棉農(nóng)在每年3月份需提前做好生產(chǎn)決策和春耕準(zhǔn)備工作，但是國家每年4月初左右才公布棉花目標(biāo)價格，影響了農(nóng)戶的生產(chǎn)決策[13]。在當(dāng)前的目標(biāo)價格機制下，目標(biāo)價格固定，并按采價期內(nèi)的市場價格確定補貼數(shù)額，政策現(xiàn)定的市場價格公示與取樣周期為9—11月，但是在實際操作中，假若采價期內(nèi)棉花市場價格低于棉農(nóng)出售棉花時的市場價格，則目標(biāo)價格補貼無法保障棉農(nóng)的收益，且造成了棉花銷售時間縮短。銷售時間縮短也可能造成棉戶銷售價格故意被壓低的狀況[14]。

3.2.2 補貼資金兌付時間晚 2014年政策方案要求政府在每年12月底前根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算補貼資金總額，分批次兌付補貼資金，如瑪納斯縣棉農(nóng)從2014年11月獲得第一批補貼后，直到2015年3月才全部獲得4批補貼，多次兌付不僅拉長了補貼周期，增加了政策執(zhí)行機構(gòu)的工作量，影響了植棉農(nóng)戶按時還貸、生產(chǎn)生活。2015年政策為解決這一問題，實行了一次預(yù)撥，一次兌付一次清算制，補貼資金分2次發(fā)放，雖然縮短了兌付時間，但是棉農(nóng)于第2年1月底才獲得棉花的首批預(yù)撥補貼。而2016年第2批棉花補貼于2017年5月才公布，棉農(nóng)無法掌握補貼資金的兌付時間，棉花交售后要等很長時間才能獲知補貼金額，同時遲遲無法收到補貼資金。

3.2.3 補貼效率及補貼兌付控制難 新疆以家庭為單元的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營主體大量存在。因此，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品銷售比較分散，政府獲取農(nóng)戶信息難度大，信息不對稱。再加上補貼環(huán)節(jié)多，申報審核時間長，無形之中增加了制度運作成本及補貼效率損失風(fēng)險，補貼效率低或補貼兌付難都難以保障棉農(nóng)利益。

3.2.4 政策環(huán)境難以預(yù)測 一方面，棉花目標(biāo)價格補貼政策實行3 a以來，每年都作了調(diào)整，且目標(biāo)價格每年不同。2017年國家發(fā)改委提出，繼續(xù)在新疆實行棉花目標(biāo)價格補貼政策，棉花目標(biāo)價格改為三年一定，雖然在一定程度上給棉農(nóng)吃了一顆定心丸，但是在我國棉花高庫存的壓力下，“自主經(jīng)營、自負盈虧”特征的棉農(nóng)仍然心存擔(dān)憂。另一方面，其他政策的難以預(yù)測性，2016年國家全面啟動農(nóng)業(yè)補貼“三補合一”，2017年瑪納斯縣被列為自治區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點縣，在多項國家政策實施落實下，棉農(nóng)如何一方面按政策方向調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、決策農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面保障自身收益、提高農(nóng)業(yè)收入。政策環(huán)境的難以預(yù)測，棉農(nóng)們對正在試行的現(xiàn)行棉花目標(biāo)價格補貼政策抱著保守的態(tài)度。

3.3 對策建議

3.3.1 完善棉花目標(biāo)價格補貼政策 第一，國家在制定新疆棉花目標(biāo)價格補貼政策方案時，明確政策實施的特殊針對性，明確補貼的性質(zhì)以及市場價格形成機制，明確財政補貼的有限性、核算審定和補貼支付方式，從源頭上提高方案的規(guī)范性、合理性和科學(xué)性。第二，棉花目標(biāo)價格制定要兼顧新疆優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收的現(xiàn)實和充分考慮農(nóng)民的心理預(yù)期，適當(dāng)延長棉花目標(biāo)價格補貼政策中的市場價格公示與取樣周期[15]。第三，建立動態(tài)的棉花市場價格補貼機制，給予農(nóng)戶的補貼要根據(jù)農(nóng)戶即時棉花出售價格與棉花市場平均價格的差值來確定一個合理的補貼系數(shù)，以補貼系數(shù)決定農(nóng)戶根據(jù)市場交易的棉花所能獲取政府的補貼數(shù)額。第四，完善農(nóng)業(yè)信息電子化系統(tǒng)，推廣信息系統(tǒng)的使用，降低政策執(zhí)行操作的成本，提高工作效率。還可以利用微信公眾號、信息磁條等媒介，可以讓農(nóng)戶利用手機、電腦安全、方便、快捷的了解信息。

3.3.2 強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù) 第一，提高政府工作人員的公職服務(wù)意識，加強政策監(jiān)督機制，落實對棉花種植面積的核實、交售籽棉、軋花廠收購加工、棉花入倉入庫、棉花檢驗、補貼資金兌付等多個環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行的工作監(jiān)督，保證政策執(zhí)行的公正性、合法性、客觀性[16]。第二，政府發(fā)揮引導(dǎo)教育作用，從多角度提升農(nóng)戶的素質(zhì)水平，增強農(nóng)戶保護自身權(quán)益及主動監(jiān)督的維權(quán)意識，提升農(nóng)戶科學(xué)決策與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。第三，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)。在規(guī)模經(jīng)營、機械化程度上加大對農(nóng)戶的支持力度，在提升棉花品質(zhì)、降低棉花生產(chǎn)成本上加大政府扶持及引導(dǎo)力度。第四，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地集約化經(jīng)營程度，推廣棉花種植的規(guī)模經(jīng)營。

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Effect of Cotton Target Price Subsidy Policy on Cotton Production in Manas County

LIULe，MAYing

（College ofManagement，Xinjiang AgriculturalUniversity，Urumqi830052，China）

Based on the cotton targetprice subsidy policy,the relationship between cotton yield and planting area in Manas county was analyzed by linear model.Through the investigation of cotton targetprice subsidy policy implementation of Manas county in recent 3 a,the paper concluded that Manas county had achieved the results of improving cotton yield and quality,optimizing cotton planting structure,promoting cotton machine mining mode cultivation and mechanical harvest.At the same time,market price subsidy policy publicity and sampling period was short,subsidies paid was late,the efficiency of subsidy and the subsidy payment were difficult to control,the policy environment was difficult to predict such problems in the implementation process.The paper put forward the target price ofcotton subsidies,strengthening agriculturaltechnology extension and service recommendations.

cotton;targetprice subsidy policy;Manas county

F326.12

：A

：1002-2481（2017）09-1539-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.09.34

2017-03-21

劉 樂（1991-），女，新疆喀什人，在讀碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。馬 瑛為通信作者。