土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究

周曉

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，在任何用地方面都需要對土地利用進行總結規(guī)劃，并且做好相關的環(huán)境影響評價工作，只有這樣才能提高土地的利用率，保證總體規(guī)劃的科學性，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。本文主要對土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價做了相關研究，并且做出了展望。

關鍵字：土地利用；總體規(guī)劃；環(huán)境影響；評價

改革開放以來，經(jīng)濟增長一度成為了衡量一個地區(qū)發(fā)展情況的唯一標準，這就造成了人們對資源的浪費和不合理的利用，而且在以前的土地利用方面非常的缺乏總體規(guī)劃的概念，這就造成了大量的土地浪費。隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，土地資源的愈加匱乏，我國現(xiàn)在開注重土地利用的總體規(guī)劃，并且加強了相關的研究力度。

一、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的概念和作用

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價，主要指的是相關人員對土地利用的方針、利用方案和土地的發(fā)展戰(zhàn)略等這些計劃的實施可能對環(huán)境帶來的影響進行相關的預測、分析和評價。把相關的環(huán)境因素也直接考慮到土地利用和現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展當中，在一些可能對環(huán)境造成一定危害的情況下，制定出相關的方案和政策，對這些危害情況做到有效的防止，盡量避免因為一些錯誤的決策而對自然環(huán)境造成嚴重的破壞。這種環(huán)境影響評價體系，主要的作用就是為了協(xié)調土地、自然、社會和經(jīng)濟等多方面的關系，這是一種非?？茖W、全面的評價手段，可以幫助人們做出更加準確的土地利用決定，從而土地利用的源頭上就盡量的避免了對自然環(huán)境造成不利的影響。

二、我國現(xiàn)代關于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究現(xiàn)狀

在我國，關于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作起步相對比較晚，所以評價體系還不夠完善和成熟，國內的相關專家主要是從環(huán)境評價的目標、評價體系、評價指標和評價方法進行了研究。

（一）評價目的

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的目標可以分成兩類。一類是總結上輪土地規(guī)劃對環(huán)境造成的影響，比如像王廣洪等相關學者從土地利用總體規(guī)劃出發(fā)，分類了某地的土地實際利用的現(xiàn)狀，并且對土地利用中工業(yè)所排放的三廢和對資源的消耗分別進行了預測和評價，通過這樣的評價情況來預測上輪土地利用總體規(guī)劃的實際效果。另外一類就是對本輪土地利用總體規(guī)劃的實施進行預測和評價，其主要從經(jīng)濟、社會和環(huán)境這三方面進行了考慮，通過對這些影響因素的分析，制定出多個土地利用規(guī)劃方案，然后再對這種方案進行對比，對其可行性進行評價，選擇最優(yōu)方案，對方案進行規(guī)劃調整，提出有效的方案實施措施。

（二）評價體系

對于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價體系，按照評價的介入時間來說，可以分成回顧性評價、預測性評價和監(jiān)測性評價。而按照行政級別的劃分，可以把評價體系劃分成國家級評價體系、省級評價體系和地市級評價體系。

（三）評價指標

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標體系是現(xiàn)在研究工作的重點，賴力等相關研究人員認為，評價指標體系的內容主要有資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會指標這四個方面。劉瑞亮等相關的研究人員則是從聲、大氣、水、土壤、生態(tài)、人居、社會經(jīng)濟發(fā)展等方面跟構建了相關的指標評價體系。張小虎等研究人員則是把評價指標體系分成了三個層次，分別是目標層、準則層和指標層，這其中主要包含了社會指標、環(huán)境指標及資源指標。羅志軍等研究人員也是把評價指標體系劃分成了三個層次，一級指標主要指的就是土地利用總體規(guī)劃對環(huán)境的影響度。二級指標主要指自然環(huán)境、社會、經(jīng)濟、和政策等多方面對土地利用規(guī)劃環(huán)境的影響。三級指標中，對各種影響因素又做了仔細的說明。自然環(huán)境指的是水、大氣、噪音、土壤和景觀等指標，社會條件主要指的是人口狀況、生活質量和社會接受程度等。經(jīng)濟條件主要指的就是人們的生活水平、生產(chǎn)方式、土地利用的結構等。環(huán)保技術則是指人們的技術水平、環(huán)保體系的健全和等，而政策指標主要就是指政府等相關部門對這方面資金投入和相關知識的宣傳力度?？傊?，現(xiàn)有的指標體系主要考慮土地利用總體規(guī)劃對環(huán)境遭造成的影響，其主要是從生態(tài)、資源、社會、經(jīng)濟，土地利用結構、規(guī)模等多方面影響因素進行評價。

（四）評價方法

評價方法主要是以定性為主要的評價方法，然后結合定量的方法進行評價，國家的相關工作部門也制定出了多種評價方法，其中包括識別、預測和綜合評價方法等。國內許多專家和學者進行了相關的實踐和探索。比如，吳志偉大等相關的研究人員把空間格局分析方法和指標法結合起來，注重運用地理信息系統(tǒng)空間分析功能、比如空間疊加分析、空間緩沖分析和空間地形分析等。另一個專家學者則提出了判斷法、層次分析法和多因素分析法等。

在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的實踐中，建設項目環(huán)境評價技術方法在很大程度上受到了一定的限制，這主要是因為規(guī)劃環(huán)境影響評價所要涉及的范圍和影響因素多非常的廣和多，所以在進行評價時，需要收集許多的信息和資料，以及一些報告內容、預測內容和評價方法等。但是我國現(xiàn)代土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價還存在著許多問題，不能滿足實際評價的工作要求。

三、對這項研究的展望

根據(jù)我國現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展情況，相關的工作人員還需要完善相關的評價體系，在時間尺度上、空間范圍上和詳細程度上都做到定量化的評價，從而有效的提升評價質量和準確性。另外還需要借鑒外國的相關評價方法。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價除了可以借鑒戰(zhàn)略環(huán)境評價技術方法等，還可以借鑒其他的評價方法，比如最優(yōu)規(guī)劃方法和專家咨詢方法等。

四、總結

綜上所述，因為我國以前的經(jīng)濟發(fā)展形式是一種粗放型的發(fā)展形式，在很大程度上對各種資源造成了嚴重的浪費和不合理的使用。以至于經(jīng)濟的發(fā)展完全是從巨大的資源和環(huán)境成本上發(fā)展起來的。這才造成了現(xiàn)代的土地資源如此匱乏和環(huán)境污染如此嚴重。所以本文對土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價做了相關的研究，分析其中的影響因素，以便促進我國土地資源得到更好的利用。endprint