混合所有制國(guó)企改革的新意與實(shí)現(xiàn)路徑

韋俊平

摘要：在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)混合所有制國(guó)企改革具有重要意義。本文主要分析了混合所有制國(guó)企改革的新意，簡(jiǎn)述了其特點(diǎn)。然后研究了具體的實(shí)現(xiàn)路徑，指出要完善有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)展相關(guān)的資本混合模式，同時(shí)避免國(guó)有資產(chǎn)流失。希望能為相關(guān)人員提供參考和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：混合所有制；國(guó)企改革；新意；實(shí)現(xiàn)路徑

我國(guó)政府提出，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并針對(duì)混合所有制概念進(jìn)行新的詮釋。其目標(biāo)在于深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化并完善基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度。在多年來(lái)的股份制改革影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已然變成了混合所有制經(jīng)濟(jì)。但在新的背景下，該類(lèi)經(jīng)濟(jì)也被賦予了新的含義。要促進(jìn)國(guó)企改革的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，就要找到嶄新的路徑和方法，推進(jìn)混合所有制國(guó)企的發(fā)展。

1改革的新意分析

1.1突出真正具有制衡效用的管理結(jié)構(gòu)

一直以來(lái)，我國(guó)都在學(xué)習(xí)西方股份制改革方法，構(gòu)建董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)等，希望形成能夠相互制衡的法人管理結(jié)構(gòu)，然而始終未能達(dá)到應(yīng)有的效果。其原因在于國(guó)有股權(quán)一股獨(dú)大的問(wèn)題嚴(yán)重，許多小股東都被分散開(kāi)來(lái)，不具備發(fā)言權(quán)，且所有者缺失這一現(xiàn)象也未能得到妥善處理。股份制改革完全是為了上市而開(kāi)展，淪落成為了讓國(guó)企‘撈錢(qián)解圍”的道具，不能在真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的管理。因此，相關(guān)政府提出，要建立并完善具有制衡效果的法人管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的均衡分配，改變國(guó)有股權(quán)獨(dú)大這一現(xiàn)狀。所以，必須引入戰(zhàn)略投資方，在股權(quán)結(jié)構(gòu)這一層面完成改革，使之可以同國(guó)有股權(quán)相互制衡。

1.2突出非公有制經(jīng)濟(jì)控股

相關(guān)政府還指出，非公有制經(jīng)濟(jì)可以控股混合所有制企業(yè)。并且多種資本交叉控股，互相融合，也是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)鍵表現(xiàn)形式。這有助于國(guó)有資本充分發(fā)揮出其效用，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，并可以讓所有制資本相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在一部分非必要的領(lǐng)域，尤其是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，民資與外資都可以相對(duì)控股，也可以絕對(duì)控股，關(guān)鍵在于確保國(guó)有資本能夠保值和增值。除了關(guān)系到國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈等行業(yè)，只要有助于企業(yè)發(fā)展即可，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不需要絕對(duì)控股。

1.3突出從管理企業(yè)到管理資產(chǎn)的改變

相關(guān)制度提出，要完善資產(chǎn)管理體制，需要以管理資本為主，改革國(guó)資授權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，建立其資本運(yùn)作企業(yè)，支持一部分有條件的國(guó)企改組成為國(guó)資投資企業(yè)。因此，國(guó)企更多的是要行使政府職能，而非單純?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體效用。混合所有制改革要完成的是從對(duì)企業(yè)的管理變?yōu)閷?duì)資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)資的保值及增值，同時(shí)將政府以及國(guó)企分離開(kāi)來(lái)，不再讓政府插足國(guó)企的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管事務(wù)。這樣一來(lái)便可以完成政府及企業(yè)不同職能的正確劃分與歸位。

2實(shí)現(xiàn)的路徑分析

2.1完善有關(guān)法律法規(guī)

要實(shí)現(xiàn)混合所有制國(guó)企改革，首先應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，這主要可以從三個(gè)方面進(jìn)行。第一是法人治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄贫聲?huì)必須謹(jǐn)遵資本表決權(quán)，在法律層面作出嚴(yán)格規(guī)定。如果是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股，則董事長(zhǎng)由政府組織部門(mén)安排。如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)是相對(duì)控股或是不控股，那么董事長(zhǎng)就由董事會(huì)進(jìn)行選舉。此外就是管理人員的選擇，不再是讓政府部門(mén)安排，而是運(yùn)用市場(chǎng)化的方法進(jìn)行選聘。與之對(duì)應(yīng)的薪資體系，也是根據(jù)市場(chǎng)上通用的薪酬標(biāo)準(zhǔn)而定的。接著還包括政府部門(mén)安排的董事長(zhǎng)以及董事績(jī)效體系與干部管理體系的革新。在過(guò)渡時(shí)期中，這部分人員可以采用行政升遷的方法予以鼓勵(lì)，或者是采用市場(chǎng)化的薪資分配方法，二者只能選其一。最終制度的確定，還是以市場(chǎng)化薪資體系為優(yōu)，這樣一來(lái)可以徹底終結(jié)傳統(tǒng)干部培育制度，完成創(chuàng)新。

第二是股權(quán)結(jié)構(gòu)。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)控股上限，需要早日設(shè)定出詳細(xì)的準(zhǔn)則，讓所有人都清楚明白，并給予國(guó)企混合所有制改革一段安定的預(yù)期。要處理股權(quán)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，可使用分類(lèi)管理的方法，對(duì)于絕對(duì)控股、相對(duì)控股以及參股和完全放棄等，都要分別制定出相應(yīng)的上限與下限，再劃分出特定的行業(yè)。另外，也有些地方對(duì)國(guó)企實(shí)施分類(lèi)管理法，制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，參照英、法、德等經(jīng)驗(yàn)，讓國(guó)家決定重大事項(xiàng)，國(guó)有資本只具備分紅權(quán)，這也能夠促進(jìn)市場(chǎng)化方式的發(fā)展。

第三是民營(yíng)資本的進(jìn)入模式。這類(lèi)資本通常是外資參股或是掌控國(guó)有經(jīng)濟(jì)，一般是采用并購(gòu)、重組等模式。這便涉及到較多問(wèn)題，例如人員安排、資產(chǎn)評(píng)估、債務(wù)處理等。因此必須要有科學(xué)的規(guī)章制度，以便市場(chǎng)主體有據(jù)可依。這樣不但能消除后顧之憂，還能為各方提供專(zhuān)門(mén)的操作流程。

2.2發(fā)展相關(guān)的資本混合模式

要實(shí)現(xiàn)混合所有制的發(fā)展，可以根據(jù)如下幾種途徑實(shí)施。首先是整體上市，針對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展股份制改造工作，之后在證券市場(chǎng)上進(jìn)行股票的發(fā)行。該方式需要注意的是，應(yīng)當(dāng)盡量規(guī)避?chē)?guó)有股權(quán)一股獨(dú)大這個(gè)問(wèn)題，不然就會(huì)難以實(shí)現(xiàn)真正的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)立。在上市之后，企業(yè)就會(huì)成為公眾企業(yè)，會(huì)接受廣大群眾的監(jiān)督，并定期對(duì)外公開(kāi)自身的財(cái)務(wù)情況。

其次就是兼并重組。發(fā)展此類(lèi)經(jīng)濟(jì)，需要大力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，讓其對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行購(gòu)并。要在越來(lái)越多的行業(yè)中引入民營(yíng)資本，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，許多民營(yíng)企業(yè)都缺乏足夠的運(yùn)作資金。若要想全面發(fā)揮出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，就要在兼并國(guó)有經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，具備和國(guó)有經(jīng)濟(jì)能相抗衡的資金實(shí)力，這樣才能設(shè)立作用明顯的股權(quán)結(jié)構(gòu)。為此，政府可以促進(jìn)銀行等資本市場(chǎng)發(fā)展，讓其推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升，并采用貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種方式方法，加入到改制重組的行列中。

最后是產(chǎn)業(yè)鏈的重組。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)企與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間構(gòu)成了一種產(chǎn)業(yè)鏈形式的合作關(guān)系。而在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，可以把這條產(chǎn)業(yè)鏈上游及下游的各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的互相參股。這樣便能夠?qū)a(chǎn)業(yè)合作關(guān)系穩(wěn)定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的共同分擔(dān)。

2.3避免國(guó)有資產(chǎn)流失

在改革過(guò)程中，要避免權(quán)利尋租、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題產(chǎn)生。這類(lèi)問(wèn)題在國(guó)有企業(yè)改革的歷史上也有過(guò)先例。比如二十世紀(jì)九十年代盛行的“國(guó)退民進(jìn)”大潮，其可行性嚴(yán)重缺乏，并且相應(yīng)的機(jī)制也不夠完善，因而使得當(dāng)時(shí)的國(guó)有資產(chǎn)遭到大范圍瓜分。而在近年來(lái)，也發(fā)生過(guò)類(lèi)似的案例。如2014年國(guó)安集團(tuán)進(jìn)行混合所有制改革，四家民營(yíng)企業(yè)總共只花費(fèi)了56.6億人民幣，就獲取了價(jià)值150多億的股權(quán)。為了避免這樣的情況再次發(fā)生，相關(guān)政府部門(mén)一定要秉持公平、公正、公開(kāi)的原則，構(gòu)建起面向大眾的監(jiān)督機(jī)制，絕不允許把混合經(jīng)濟(jì)變?yōu)閮?nèi)部交易的情況發(fā)生。此外，要建立有效的追責(zé)機(jī)制，對(duì)于類(lèi)似的行為要采用法律手段追責(zé)到底，并嚴(yán)厲懲處。在資產(chǎn)定價(jià)方面，要謹(jǐn)遵基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及市場(chǎng)準(zhǔn)則，不斷完善相關(guān)管理體制。同時(shí)經(jīng)由高效的制度防范部分利益主體，堅(jiān)決拒絕國(guó)有資產(chǎn)的侵吞或是變相的私有化處理。最后，還應(yīng)當(dāng)秉持‘在干中學(xué)習(xí)”的原則，不斷改革和實(shí)施，不能盲目追求速度。而是要在逐步優(yōu)化配套制度的基礎(chǔ)上，保證改革可以穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)約改革資金。

3結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前背景下，混合所有制國(guó)企改革被賦予了更多新意。要想推進(jìn)改革的發(fā)展，就要找到新的路徑。要完善有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)展相關(guān)的資本混合模式，同時(shí)避免國(guó)有資產(chǎn)流失，以此促進(jìn)改革的進(jìn)一步深化。endprint