群體性突發(fā)事件中政府網絡新聞發(fā)布研究

王宇

摘 要 群體性突發(fā)事件是社會矛盾爆發(fā)的極端形式，政府部門的新聞發(fā)布環(huán)節(jié)對于控制危機、緩解矛盾至關重要。但部分政府部門固守傳統(tǒng)思維、消極應對，導致類似“蒼南群體事件”等因網絡推動放大的悲劇發(fā)生。新媒體傳播環(huán)境下，有效利用網絡媒體實現(xiàn)信息公開，從政府新聞發(fā)布人員、渠道、文本三個角度改進政府新聞發(fā)布，有利于類似事件的妥善處置和解決。

關鍵詞 群體性事件；新聞發(fā)布；網絡媒體

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2017）15-0148-02

1 “蒼南群體事件”回顧

1）事件發(fā)生經過。2014年4月，浙江省溫州市靈溪鎮(zhèn)蒼南縣發(fā)生一起因城管執(zhí)法人員與市民間沖突導致的群體性事件。事件起因是當?shù)爻枪芫珠_展城市管理活動的執(zhí)法過程中，城管人員試圖制止違法占道經營行為，占道商戶不予配合，雙方發(fā)生肢體接觸。過路市民黃某用手機記錄下來這一幕。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后要求其停止拍攝并交出已拍下的照片等資料，黃某拒絕，于是雙方發(fā)生沖突，且致使黃某受傷。雙方的沖突行為引發(fā)附近群眾圍觀，并進行傳播。

午后，網絡平臺上出現(xiàn)“蒼南城管打人致死”的謠言，大量群眾聚集到事發(fā)地點圍觀，5名執(zhí)法人員被圍困毆打。直到下午16時許，公安部門組織人員進場勸離群眾，5位城管工作人員均受傷，2位失血性休克，病情危重，十幾名參與挑頭滋事的嫌疑人員均被拘留。

2015年3月20日，蒼南縣法院判決參與“4·19”打砸的被告李某等19人因故意傷害罪、王某等3人因故意毀壞財物罪被判處有期徒刑，最高獲刑5年6個月，最低獲刑1年[1]。

2））網絡推動與輿情發(fā)展。在這次事件發(fā)酵過程中，網絡是沖突加劇、事件升級的大推手。

首先，網上流傳的“城管打人致死”的不實謠言，使打人鬧事者得知消息，快速匯聚到事發(fā)地點，并且煽動民眾情緒，給打人者發(fā)泄的“理由”。事后毆打城管的19名被告的辯護人稱，被告人多是通過微信朋友圈或其他渠道得知城管打人后，湊熱鬧才來到現(xiàn)場的。

其次，網絡媒體的報道和社交平臺的言論轉發(fā)，促使事件在更大社會范圍發(fā)酵。案發(fā)當天，不僅社交平臺有“城管打人致死”等不實謠言流出，各大門戶網站對此事報道時采用了《城管打人遭群眾千人圍攻》的大標題，將沖突簡單的描述成官民對立，誤導網民。根據人民網輿情分析數(shù)據，4月19日事發(fā)當天，蒼南事件微博關注度16 500條，之后輿情爆發(fā)，4月20日該事件微博關注度達到74 800條，一度出現(xiàn)在微博熱搜榜前位，直到4月23日，微博關注度最終回落到8 700條。

3）政府新聞發(fā)布情況。當各種“道聽途說”的信息在以微博為主要陣地的網絡空間流傳時，蒼南政府的認證微博也前后四次對相關信息進行了發(fā)布。內容分別為，事件發(fā)生6小時后首條微博對事件現(xiàn)狀的報道、城管工作人員的傷勢、公安部門的處理結果、事件發(fā)生4天后也公布了路人黃某的情況。值得注意的是，在發(fā)布信息中稱5名受傷城管為“臨時工作人員”，而且，網友評論反應對市民黃某的消息報道過少。

與微博輿論場對此事件的巨大關注度相比，蒼南政府發(fā)布的有關消息，轉發(fā)量低于200，評論寥寥。官方信息的發(fā)布不但沒有起到應有的輿論引導作用，還因發(fā)布中未能規(guī)避的問題，引起網民在評論中宣泄激烈的情緒。

2 “蒼南群體事件”中政府新聞發(fā)布凸顯的

問題

蒼南事件傳播過程中暴露出的問題值得反思。

1）信息發(fā)布不及時導致謠言擴散。事件發(fā)生初期，公眾因缺乏充分信息，容易輕信小道消息。如果相關部門沒能及時掌握并發(fā)布真實信息，等謠言先入為主，遲到的真相反受質疑。

在蒼南事件中，當日上午9時左右路人黃某與城管發(fā)生沖突，下午14時左右，微博、微信等網絡自媒體平臺上盛傳“城管打人致死”的謠言，而15時27分蒼南官方信息發(fā)布微博才發(fā)布第一條相關事件信息。中間的這段時間，謠言肆虐，真相遲遲沒有發(fā)聲，被謠言挑動極端情緒的數(shù)千群眾最終走向暴力。官方的消息發(fā)布緩慢缺位，一定程度上是使該事件升級為群體性事件的導火索。

2）發(fā)布渠道不暢通影響力弱。在信息爆炸的時代，受眾因知識程度不一、接近新聞源的程度不一、思辨能力不一等問題仍存在信息不對稱的情況。這時，保持發(fā)布渠道通暢，清理信息“噪音”，讓真實、準確的信息能夠迅速傳播到位十分必要。

據上文數(shù)據對比可看出，與全微博的高關注度相比，蒼南官方微博信息關注度微乎其微，這種信息不對稱給謠言生存時間。2016年7月3日，網絡論壇上出現(xiàn)了一則題為“浙江省溫州市蒼南縣憤怒了城管被打成肉餅”的圖片，并引起一定范圍討論。然其所用圖片內容卻是“4·19”沖突事件，由于發(fā)布者對內容的描述沒有注明時間，用這件已經過去兩年之久的事件混淆是非，繼續(xù)發(fā)揮余威。這與官方信息傳播不到位，影響力弱不無關系。

3）輿情體察不到位。并不是每一次新聞發(fā)布都能得到理想的效果，究其原因是對輿情體察不到位，甚至因疏忽及對輿情不敏感，觸動輿論爆發(fā)點。

在“蒼南群體事件”中的新聞發(fā)布就有兩處不妥。其一，沒有與受眾形成良好溝通，沒能充分解答輿情關心、討論的熱點。其二，使用“臨時工”等措辭，再次給這次事件貼上標簽。

在蒼南事件發(fā)生初期的新聞報道，許多媒體囿于以往關于城管與公眾沖突的報道模式，對情況加以渲染。在這種情況下，再發(fā)布出“臨時工”的措辭，不僅讓公眾對政府的執(zhí)法能力產生懷疑，更對蒼南政府留下推卸責任的印象。

4）網絡發(fā)布環(huán)境不夠熟悉。在如今人人都有麥克風、個個都有話語權的網絡時代，輿情信息的傳播速度之快、范圍之廣以往不可同日而語。

不同于傳統(tǒng)新聞發(fā)布的單向信息流，在網絡環(huán)境中，是以“關系”為場景的傳播模式。人與人之間進行有效的溝通和對話，是解決問題的關鍵因素之一。人際間的信息轉發(fā)，態(tài)度意見交流，以及情緒渲染在網絡中的放大效果等互聯(lián)網發(fā)布規(guī)則，是今天的新聞發(fā)布工作者以及媒體工作者需要理endprint

解的。

3 從“蒼南群體事件”對政府網絡新聞發(fā)布的反思

歷史總是在曲折中前進，在社會發(fā)展進程中我們可以吸取以往的經驗教訓，在反思中改進。

1）新聞發(fā)布人員：媒介素養(yǎng)的雙重培養(yǎng)。在如今的傳播環(huán)境中，政府的新聞發(fā)布工作人員不能只滿足于傳統(tǒng)的日常新聞發(fā)布工作，還需采用網絡新媒體等傳播方式。

在新聞發(fā)布系統(tǒng)上采用網絡媒體時，要培養(yǎng)具有網絡媒介素養(yǎng)的新聞發(fā)布人才。政府網絡窗口是直接接觸公眾的渠道，需要用心經營，配備適應能力和學習能力強，熟悉和掌握網絡信息傳播規(guī)律，適應網絡輿論場的交流規(guī)則的專業(yè)媒體人才。

2）新聞發(fā)布渠道：整合傳播渠道刪減中間環(huán)節(jié)。政府信息從傳播者流向受眾，需要經過信息傳播網的選擇、過濾、放大、修改和刪減，為減少此過程中出現(xiàn)的信息失真，可以削減傳播層級，增添反饋渠道。

自媒體的發(fā)展為上述要求帶來可能，為及時準確地將信息傳達。為增強政府在危機事件處理中的主導權和影響力，有必要在主要信息渠道中開通官方發(fā)布平臺，并與線上線下平臺上其他媒體保持聯(lián)絡，做好日常關系維護。而且，整個傳播流程多個終端上的信息無論呈現(xiàn)出何種狀況，它作為權威信息源，可以成為政府整合傳播渠道設計傳播框架時的優(yōu)勢。

3）新聞發(fā)布文本：真實、平衡的報道。危機事件發(fā)生時，政府應以負責的態(tài)度面對公眾和媒體進行信息發(fā)布，及時與公眾和媒體溝通，任何遮遮掩掩只能招致公眾反感，加深公眾恐慌和誤解，使應對陷入被動。各級政府應敢于擔當，以公眾利益為重，不要試圖隱瞞真相，粉飾太平[2]。

此外，在危機事件發(fā)生后，大量真實信息和細節(jié)的披露是應對謠言肆虐的最好武器。若要真正實現(xiàn)信息公開，對信息的公平披露是前提。在“蒼南群體事件”中，政府發(fā)布的信息多次提及幾位城管傷勢，但對拍照路人黃某的情況提及甚少，這引起網友的不滿。在類似事件中，如果對事件雙方的報道內容平衡，就更能表達發(fā)布方公正客觀的立場，從而遠離包庇、陰謀論的猜測。

綜合上述，如今新媒體傳播環(huán)境下，在類似“蒼南群體事件”的突發(fā)事件中，我們需要加強反思與思考，一方面，充分發(fā)揮政府信息發(fā)布在控制局勢、解決問題中的作用，完善信息發(fā)布系統(tǒng)、組建培養(yǎng)發(fā)布隊伍、疏通拓寬發(fā)布渠道、優(yōu)化發(fā)布文本；另一方面，要思考解決事件背后深層的社會矛盾，緊跟時代，充分發(fā)揮各渠道各部門應有的作用。只有這樣，才能有利于類似事件的妥善處置和解決。

注釋

[1]蒼南新聞網.“4·19”靈溪群體性打砸案宣判[EB/OL].[2015-03-22].http：//www.cnxw.com.cn/system/2015/03/22/011943850.shtml.

[2]劉芳.重大突發(fā)事件政府應急信息發(fā)布研究[D].湘潭：湘潭大學，2012.

作者簡介：王 宇，湖北民族學院文學與傳媒學院2015級碩士研究生。endprint