完善體制機(jī)制 開創(chuàng)縣域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展新局面

吳建軍

近年來，甘肅省永昌縣始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把推動義務(wù)教育均衡發(fā)展作為加快推進(jìn)全面建成小康社會、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要支撐，以辦好人民群眾滿意的教育為目標(biāo)，著力在強(qiáng)化保障上下功夫，在完善機(jī)制上見實(shí)效，在隊(duì)伍建設(shè)上求突破，在督導(dǎo)評估上出真招，使義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高，人民群眾對教育工作的滿意度不斷提升。

一、強(qiáng)化“五個(gè)保障”，

確保均衡教育有效落實(shí)

一是強(qiáng)化組織保障。永昌縣委、縣政府把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，將其列入重要議事日程；縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議優(yōu)先議教，定期聽取教育工作匯報(bào)，研究解決教育經(jīng)費(fèi)、教師編制、學(xué)校建設(shè)等重大問題。成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣編辦、發(fā)改、人社、教育、財(cái)政、住建、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中的困難和問題。結(jié)合縣情實(shí)際，制定了《永昌縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《永昌縣“十三五”教育規(guī)劃及學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》等戰(zhàn)略性文件，編制了《永昌縣義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》，明確了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“總框架”“時(shí)間表”和“路線圖”，為各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)的順利完成提供了保障。

二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。積極探索公共財(cái)政長效投入保障機(jī)制，確保財(cái)政資金向教育傾斜，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”和“兩個(gè)比例”。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。積極順應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，充分遵循人民群眾的意愿，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面整合優(yōu)化教育資源。通過改（擴(kuò)）建舊校舍、新建中小學(xué)、撤點(diǎn)并校等途徑，合并農(nóng)村小學(xué)66所，新建初中1所，改擴(kuò)建小學(xué)5所。目前全縣中小學(xué)由“十一五”末的91所減少到目前的28所，基本形成了布點(diǎn)均勻、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)校發(fā)展新格局。搶抓國家實(shí)施薄弱學(xué)校改造的重大機(jī)遇，累計(jì)投資2.5億元，完成重點(diǎn)教育項(xiàng)目39個(gè)，新（擴(kuò)）建校舍面積28.52萬平方米，消除危房9.7萬平方米；投資4493萬元，新（改）建幼兒園14所，新（擴(kuò)）建園舍面積2.13萬平方米；完成19所寄宿制中小學(xué)食堂新改建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂全覆蓋；投資3996萬元，建成塑膠運(yùn)動場地4個(gè)、硬化運(yùn)動場地16個(gè)。

四是強(qiáng)化信息保障。累計(jì)投資2651萬元，建成多媒體普通教室670間、標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)教室37間，配備生用電腦1860臺、教師用機(jī)1017臺，各學(xué)校光纖接入率、“班班通”設(shè)備配齊率和教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通率均達(dá)到100%，生機(jī)比達(dá)到8：1，師機(jī)比達(dá)到2：1，聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)達(dá)到91%，均高于甘肅省平均水平， 教育信息化水平領(lǐng)先甘肅省全省。累計(jì)投資485萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)實(shí)驗(yàn)室27間、理化生實(shí)驗(yàn)室7間、心理輔導(dǎo)室23間，購置圖書14.6萬冊，補(bǔ)充各類實(shí)驗(yàn)儀器6萬余件、音體美器材7千余件，全縣城鄉(xiāng)中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備配齊率達(dá)到100%。

五是強(qiáng)化師資隊(duì)伍保障。其一，加大教師招聘力度。三年來，新招聘教師95人，其中研究生6人、本科生77人；建立教師流動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理有序地流動，近年來共交流學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)14名，縣域內(nèi)交流教師858名，選派9名教師到“三區(qū)”支教，通過區(qū)域聯(lián)盟、結(jié)對幫扶置換交流教師77對。其二，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，近三年參加國家級培訓(xùn)的教師有486名、省級培訓(xùn)的教師有214名、市級德育（心理健康）和教育等培訓(xùn)的教師有2275名，培訓(xùn)合格率均達(dá)到100%。

二、完善“三大機(jī)制”，

增強(qiáng)均衡教育發(fā)展活力

一是健全關(guān)愛共享機(jī)制。建立以政府為主導(dǎo)、社會各方面廣泛參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，創(chuàng)建省級“留守（流動）兒童之家”7個(gè)、中央彩票公益金支持的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮4個(gè)、市級鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮17個(gè)。按照就近入學(xué)的原則安排外來務(wù)工人員隨遷子女免費(fèi)入學(xué)就讀，入學(xué)率達(dá)到100%。切實(shí)加大貧困學(xué)生幫扶工作力度，著力推進(jìn)以義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、普通高中國家助學(xué)金、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)和資助金、生源地助學(xué)貸款為主要內(nèi)容的中小學(xué)資助體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大資助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對困難學(xué)生實(shí)行“應(yīng)助盡助”的原則。嚴(yán)格落實(shí)營養(yǎng)改善計(jì)劃和校車工程，將殘疾兒童納入義務(wù)教育發(fā)展的整體規(guī)劃，不斷完善殘疾兒童隨班就讀辦法，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到96%以上。

二是創(chuàng)新教育改革機(jī)制。在課堂教學(xué)改革方面，堅(jiān)持以“自主、合作、探究”的課堂教學(xué)方式為重點(diǎn)，以教師研究課堂、創(chuàng)新教法、強(qiáng)化教科研為主導(dǎo)，全力打造優(yōu)質(zhì)高效課堂，初步形成了適合學(xué)校特點(diǎn)和學(xué)生實(shí)際的有效教學(xué)模式。在學(xué)生評價(jià)體系改革方面，制定了《永昌縣初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)方案》，建立和完善了以“學(xué)業(yè)考試成績+綜合素質(zhì)評價(jià)”為主要依據(jù)的招生體系，有效促進(jìn)了學(xué)生自主全面發(fā)展。在德育體制改革方面，注重地方教育資源開發(fā)與德育的融合，開展培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀、緬懷革命先烈、中華經(jīng)典誦讀、道德講堂、驪靬文化宣傳等主題教育活動，舉辦學(xué)生運(yùn)動會、校園文化藝術(shù)節(jié)等特色藝體活動，加強(qiáng)學(xué)生校外實(shí)踐活動基地建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的育人網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了青少年的健康成長與全面發(fā)展。

三是建立教師成長激勵(lì)機(jī)制。遵循“以德為先，能力為重”的評價(jià)原則，從師風(fēng)師德、課堂教學(xué)、教研能力等方面對教師進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績效考核、評優(yōu)樹模、職稱評聘掛鉤。從2014年下半年開始，縣域內(nèi)所有中小學(xué)、幼兒園班主任均享受縣政府工作津貼，如今已累計(jì)發(fā)放班主任津貼近800萬元。同時(shí)，堅(jiān)持做到“四個(gè)傾斜”，即在職稱評定上向農(nóng)村教師傾斜，而且規(guī)定城區(qū)教師晉升高級職稱必須要有兩年以上農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷；在績效工資發(fā)放上向農(nóng)村教師傾斜；在評優(yōu)評先方面向農(nóng)村教師傾斜，農(nóng)村教師所占比例不低于50%；在解決住房問題上向農(nóng)村教師傾斜，加大周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，改善農(nóng)村教師的生活條件，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。endprint

三、實(shí)施“四大工程”，提升均衡教育發(fā)展品質(zhì)

一是精細(xì)化管理工程。先后出臺了《永昌縣學(xué)校目標(biāo)管理考核實(shí)施意見》《永昌縣學(xué)校精細(xì)化管理實(shí)施意見》等一系列規(guī)范性文件，不斷推動教育教學(xué)過程管理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化。特別是實(shí)施精細(xì)化管理以來，通過創(chuàng)新管理理念和方式方法，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，初步形成了人人都管理、處處有管理、事事見管理的局面，使教育軟實(shí)力得到了有效提升。

二是教師素質(zhì)提升工程。把師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，按照品德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精湛、為人師表的要求，從思想上引領(lǐng)、工作上激勵(lì)、生活上關(guān)懷，注重抓長、抓細(xì)、抓常，不斷提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三是特色學(xué)校創(chuàng)建工程。嚴(yán)格遵循“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、體現(xiàn)個(gè)性、促進(jìn)發(fā)展”的原則，以“校校有特色，生生有特長”為目標(biāo)，強(qiáng)化“三風(fēng)”建設(shè)，扎實(shí)開展特色學(xué)校創(chuàng)建活動，鼓勵(lì)學(xué)校開發(fā)校本教材、開設(shè)特色校本課程，使剪紙、種子畫、布貼畫、麥秸畫等民俗藝術(shù)進(jìn)入校園，用特色校本課程促進(jìn)學(xué)校特色文化的形成。大力組建書畫、表演、手工及電腦制作、文學(xué)社團(tuán)、民俗體育、經(jīng)典誦讀、科學(xué)趣味實(shí)驗(yàn)等活動小組，為每位學(xué)生至少培養(yǎng)一種興趣愛好，積極開展“感恩教育”“品德教育”“健康教育”“和諧教育”，形成了一批以“快樂校園”“書香校園”“和雅校園”“藝術(shù)校園”“陽光校園”等為主題的特色學(xué)校。

四是校園安全工程。時(shí)刻緊繃校園安全弦，始終把校園安全放在心上、抓在手上、落實(shí)在具體的行動上。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制和“三防”措施，健全校園治安防控體系和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。全縣中小學(xué)配備專職保安120名，安裝110區(qū)域報(bào)警系統(tǒng)14套、視頻監(jiān)控949個(gè)、安保器械700多套，中小學(xué)安保覆蓋面、平安校園創(chuàng)建合格率、校方責(zé)任險(xiǎn)投保率均達(dá)到100%。

四、突出“一個(gè)關(guān)鍵”，助推均衡教育發(fā)展規(guī)格

督導(dǎo)評估是提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的關(guān)鍵?？h政府堅(jiān)持督政和督學(xué)相結(jié)合，研究制定了《永昌縣義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作方案》，有力地促進(jìn)了全縣義務(wù)教育的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了教育質(zhì)量。

永昌縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐過程中，始終明確：責(zé)任落實(shí)是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提，政府必須重視與支持教育，把責(zé)任落實(shí)到位、壓力傳導(dǎo)到位；科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的起點(diǎn)，必須立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)合理地調(diào)整布局結(jié)構(gòu)；經(jīng)費(fèi)投入是義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障，必須建立和完善經(jīng)費(fèi)投入長效保障機(jī)制，為打造優(yōu)質(zhì)教育資源提供物質(zhì)保證；學(xué)校建設(shè)是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心，必須加大建設(shè)力度，完善設(shè)施設(shè)備，確保優(yōu)質(zhì)發(fā)展；督導(dǎo)評估是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的動力，必須建立健全專項(xiàng)督導(dǎo)評估體系，不斷推動義務(wù)教育沿著均衡的軌道快速發(fā)展。

在總結(jié)成績的同時(shí)，永昌縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作與上級要求、先進(jìn)地區(qū)和群眾期盼相比，還有一定的差距。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)之間的教學(xué)水平不夠均衡，部分教學(xué)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱；二是城鎮(zhèn)化步伐的加快和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)導(dǎo)致個(gè)別城鎮(zhèn)學(xué)校超出標(biāo)準(zhǔn)班額、個(gè)別農(nóng)村學(xué)校班額不足。

下一步，永昌縣將以此次義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定為動力，繼續(xù)以高度的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步完善體制，理清思路，堅(jiān)持依法治教，加大投入力度，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)教育公平，努力開創(chuàng)全縣義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展新局面，為金昌市基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯 張慧籽）endprint