談如何加強(qiáng)市政工程造價(jià)中概預(yù)算的管理

韓 菲

(浙江西城工程設(shè)計(jì)有限公司山西分公司，山西 太原 030032)

談如何加強(qiáng)市政工程造價(jià)中概預(yù)算的管理

韓 菲

(浙江西城工程設(shè)計(jì)有限公司山西分公司，山西 太原 030032)

針對(duì)市政工程造價(jià)中概預(yù)算的管理進(jìn)行了探索，分析了概預(yù)算管理中存在的編制不合理以及投標(biāo)不規(guī)范問(wèn)題，從設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位以及具體人員入手論述了如何進(jìn)行概預(yù)算管理的優(yōu)化。

市政工程，工程造價(jià)，概預(yù)算，管理問(wèn)題

在市政工程構(gòu)建中，工程造價(jià)是其中必不可少的重要組成部分，其作用是對(duì)所建項(xiàng)目進(jìn)行有效的預(yù)算和預(yù)防投資，最大限度的降低損失。因?yàn)橹挥懈咚降氖┕ぃ拍艽_保市政工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。概預(yù)算是整個(gè)施工過(guò)程中的基石，對(duì)市政工程的工程造價(jià)影響巨大，所以很有必要對(duì)概預(yù)算進(jìn)行合理編制。其作用是對(duì)該施工過(guò)程中所出現(xiàn)的所有項(xiàng)目進(jìn)行歸納總結(jié)。

1 市政工程概預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.1 工程概預(yù)算編制不合理

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，人們對(duì)建筑行業(yè)的要求也不斷提高，但對(duì)工程的概預(yù)算控制也越來(lái)越嚴(yán)格。市場(chǎng)需求促使建筑企業(yè)數(shù)量逐漸增加，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，為在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地，建筑企業(yè)有必要對(duì)工程概預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的控制。但現(xiàn)有的工程概預(yù)算中還存在諸多不足，時(shí)常出現(xiàn)漏算、少算、多算的現(xiàn)象，這些問(wèn)題會(huì)降低工程概預(yù)算的質(zhì)量，在施工后期階段，還可能誘發(fā)一系列問(wèn)題，最嚴(yán)重的是對(duì)企業(yè)的資金鏈造成嚴(yán)重破壞，資金鏈的斷裂會(huì)制約企業(yè)發(fā)展。

在行業(yè)內(nèi)，有部分建設(shè)單位著眼于短期效益，從而大大加快了資金運(yùn)行的周期，導(dǎo)致設(shè)計(jì)周期短，實(shí)際勘察不足，影響了設(shè)計(jì)的質(zhì)量，進(jìn)而降低了工程的整體質(zhì)量。因此，市政工程在具體的設(shè)計(jì)過(guò)程中，不僅需要注意設(shè)計(jì)者的態(tài)度和水平，還應(yīng)有嚴(yán)格的審查制度，防止出現(xiàn)內(nèi)容不完整、漏算、少算的問(wèn)題，對(duì)市政工程建設(shè)造成不可估量的損失。

1.2 項(xiàng)目投標(biāo)不規(guī)范

項(xiàng)目招投標(biāo)具有法律效益，因此招標(biāo)投標(biāo)具有公平、公開(kāi)、透明等諸多特點(diǎn)，由此可見(jiàn)，招投標(biāo)制度最大限度的保證了當(dāng)事人的合法權(quán)益，為國(guó)家基本利益的維護(hù)起到了積極作用。為高效的完成這一目標(biāo)，有必要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)廣大人民群眾的基本權(quán)益。

在投招標(biāo)時(shí)應(yīng)按照招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作(見(jiàn)圖1)，不僅需要雙方嚴(yán)格檢查并簽訂合同，同時(shí)還應(yīng)對(duì)合同的內(nèi)容是否符合事實(shí)，合同是否具有可控性進(jìn)行辨別，這樣才能最大限度的降低招投標(biāo)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛的幾率。但是在實(shí)際招標(biāo)中，不公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)象并不少見(jiàn)，這一現(xiàn)象使得原本合法的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程缺乏法律約束，導(dǎo)致招投標(biāo)的諸多環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，公開(kāi)招標(biāo)這一重要環(huán)節(jié)改為議標(biāo)，與合同內(nèi)容不符，嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，工程量的詳盡信息也不能核對(duì)檢查，支出不合理導(dǎo)致概預(yù)算超支，對(duì)后期施工造成不利影響。

2 控制概預(yù)算的措施和相應(yīng)的建議

2.1 規(guī)范設(shè)計(jì)單位

市政工程的初期設(shè)計(jì)，其本質(zhì)就是對(duì)概預(yù)算和施工圖紙的設(shè)計(jì)，由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)單位是市政工程建設(shè)能否達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的重要部門(mén)，對(duì)市政工程建設(shè)有著不可替代的作用。建設(shè)單位為了提高工程的概預(yù)算控制水平，有必要牢牢掌控住設(shè)計(jì)階段，因此，需要做到以下兩方面:

1)注意設(shè)計(jì)深度的同時(shí)，還應(yīng)該不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)的方案。專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，會(huì)對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行綜合性的收集，其目的就是為了全面了解市政工程的所有信息，但是，這是不全面的，還需要對(duì)需要設(shè)計(jì)的場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，從而進(jìn)一步了解設(shè)計(jì)場(chǎng)地的實(shí)際情況(如:地質(zhì)，自然環(huán)境)，設(shè)計(jì)出實(shí)用性強(qiáng)的工程。

2)推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)的工程造價(jià)額度相差甚遠(yuǎn)，為防止資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，限額設(shè)計(jì)就很有必要了。所謂的限額設(shè)計(jì)，意思是指設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)，需要參照造價(jià)部門(mén)提出的市政工程成本，在不影響市政工程質(zhì)量的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)人員自身的綜合素質(zhì)能力要求較高，因此，設(shè)計(jì)人員需要不斷提高自身綜合素質(zhì)。

由于設(shè)計(jì)直接影響投資額度，在管理時(shí)，管理人員需要科學(xué)合理的應(yīng)用概預(yù)算，以便概預(yù)算對(duì)工程的全方位掌控，從而確保市政工程的造價(jià)不會(huì)超出預(yù)算額度。

限額設(shè)計(jì)實(shí)際是指：按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)進(jìn)行總概算的施工圖設(shè)計(jì)。具體步驟如下：

1)將設(shè)計(jì)并審定好的投資額和工程量合理分解到各部門(mén)，然后再依次劃分到各單位工程和分部工程中。

2)在保證各專(zhuān)業(yè)功能正常運(yùn)用的前提下，根據(jù)限定的額度篩選和設(shè)計(jì)方案，并嚴(yán)格準(zhǔn)確的控制技術(shù)和施工圖兩方面設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證不會(huì)突破總資。而控制限額設(shè)計(jì)的工程投資主要從以下兩個(gè)角度著手:

a.縱向控制，按照限額設(shè)計(jì)過(guò)程從前往后依次進(jìn)行控制。

b.橫向控制，就是按照考核設(shè)計(jì)單位及其內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)及設(shè)計(jì)人員，并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)而保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

實(shí)踐證明，限額設(shè)計(jì)能夠有效促進(jìn)設(shè)計(jì)單位管理水平、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，能夠最大限度的將利益最大化。這不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，該設(shè)計(jì)能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程投資。

限額設(shè)計(jì)實(shí)是根據(jù)投資或造價(jià)的限額進(jìn)行滿(mǎn)足技術(shù)要求的設(shè)計(jì)。主要由兩方面內(nèi)容構(gòu)成。一方面，是項(xiàng)目的下一階段按照上一階段的投資或造價(jià)限額達(dá)到設(shè)計(jì)技術(shù)要求，另一方面，則是指項(xiàng)目局部按設(shè)定投資或造價(jià)限額達(dá)到設(shè)計(jì)技術(shù)要求。

限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的重要構(gòu)成部分，是必不可少的一大重要環(huán)節(jié)。因此，在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行有條不紊的配合，必須做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)，必須把投資或造價(jià)作為出發(fā)點(diǎn)，確保設(shè)計(jì)的方案更為有效；同時(shí)，也應(yīng)該強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)管理人員作為掌控人員，有必要及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，以便為設(shè)計(jì)人員提供有效信息和建議，達(dá)到動(dòng)態(tài)控制投資目的的效果。

2.2 嚴(yán)格督促施工單位

施工單位的施工質(zhì)量直接影響整個(gè)工程的質(zhì)量和整個(gè)工程的造價(jià)。為有效控制施工成本，可以從以下幾方面著手:

1)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)制度，選擇出最適合(施工單位資質(zhì)與工程規(guī)模匹配)的施工團(tuán)隊(duì)。市政工程作為國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，在選擇施工團(tuán)隊(duì)時(shí)應(yīng)根據(jù)切身的實(shí)際情況進(jìn)行選擇。

2)建立健全設(shè)計(jì)變更和審核制度。在設(shè)計(jì)初期，如若出現(xiàn)工程造價(jià)的數(shù)額大大高于概預(yù)算最大值時(shí)，需要將實(shí)際情況如悉上報(bào)給相關(guān)部門(mén)，從而科學(xué)合理的調(diào)整工程的概預(yù)算數(shù)額。

3)深入落實(shí)市政工程的監(jiān)理制度，充分發(fā)揮出監(jiān)理制度的作用。監(jiān)理部門(mén)是監(jiān)督和管理的部門(mén)，是保證市政工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵部門(mén)，需要監(jiān)理部門(mén)的工作人員時(shí)刻堅(jiān)守在施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工進(jìn)行檢查監(jiān)督。因此，需要監(jiān)理部門(mén)的工作人員參與到實(shí)際建設(shè)中，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，從而提高施工的質(zhì)量。

2.3 限制建設(shè)單位

施工單位整體素質(zhì)的好壞會(huì)直接影響市政工程概預(yù)算，若選擇的施工單位整體素質(zhì)偏低，施工人員的專(zhuān)業(yè)技能不過(guò)硬，管理人員在管理方面缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，就不能承擔(dān)起建設(shè)的責(zé)任，大大延長(zhǎng)了施工周期。為避免此類(lèi)情況的發(fā)生，應(yīng)在嚴(yán)格控制招投標(biāo)階段的施工單位資質(zhì)前提下，從以下幾點(diǎn)考慮:

1)健全項(xiàng)目的法人責(zé)任制度。項(xiàng)目法人是指在工程建設(shè)時(shí)，要形成一套由項(xiàng)目法人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度，在制度的管理約束下，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全面的管理。根據(jù)法律規(guī)定，工程項(xiàng)目建設(shè)需有明確的項(xiàng)目法人，并且需要按照法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，如有違法犯罪的行為將會(huì)受到追究。在選擇項(xiàng)目法人時(shí)，應(yīng)該選擇經(jīng)驗(yàn)豐富和作風(fēng)廉潔的管理人員，只有將項(xiàng)目法人制度落實(shí)到市政工程建設(shè)實(shí)處，才能有效保證施工的質(zhì)量。為促進(jìn)員工的工作熱情，也可以建立獎(jiǎng)懲制度，提高員工的工作水平。

2)完善合同內(nèi)容，提高合同的管理水平。合同具有法律效益，合同的簽訂能有效規(guī)避許多問(wèn)題的發(fā)生，因此，建設(shè)單位在落實(shí)承包合同時(shí)，需要嚴(yán)格把關(guān)。為避免超出概預(yù)算問(wèn)題的發(fā)生，在簽訂時(shí)，雙發(fā)應(yīng)該對(duì)支付款問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，并且施工單位也應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定提交結(jié)算清單，并讓概預(yù)算工作人員嚴(yán)格審查。合同在雙方認(rèn)同并簽字后生效。

2.4 重視業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高概預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)

概預(yù)算是市政工程建設(shè)的重要組成部分，而概預(yù)算的工作性質(zhì)就對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了要求。因此，概預(yù)算工作人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)就尤為重要，為保證概預(yù)算人員的整體水平，工程造價(jià)管理部門(mén)需要嚴(yán)格遵守人員入職要求。同時(shí)，概預(yù)算編制單位還應(yīng)重視員工的職業(yè)能力培訓(xùn)，可以通過(guò)專(zhuān)家講課、參加培訓(xùn)班等方式提高編制人員的職業(yè)技能和職業(yè)道德。為保證工作人員的質(zhì)量，考核作為人員質(zhì)量檢查的重要環(huán)節(jié)，單位有必要按照從業(yè)人員的考核制度建立個(gè)人檔案，將考核不過(guò)關(guān)，或是有不良行為的工作人員予以處置。而作為從事概預(yù)算工作的從業(yè)人員，應(yīng)重視學(xué)習(xí)，從精神上、技術(shù)上、思想道德上去提高自我。

3 結(jié)語(yǔ)

在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平飛速發(fā)展的背景下，城市化進(jìn)程不斷加快，市政工程的工作難度也隨之增加。眾所周知，市政工程的施工工期普遍較長(zhǎng)，資金需求量巨大，為確保市政工程的順利進(jìn)行，就需要大量資金作為工程進(jìn)行的基礎(chǔ)，這時(shí)，合理的概預(yù)算就顯得尤為重要。工程概預(yù)算是整體工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)工程的整體質(zhì)量有著巨大影響，所以，概預(yù)算管理十分重要。而市政工程是為廣大人民群眾服務(wù)的，也可以說(shuō)，市政工程與人民群眾的基本利益息息相關(guān)，因此，相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予高度重視。

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Howtostrengthenthebudgetmanagementofmunicipalengineeringcost

HanFei

(ZhejiangXichengEngineeringDesignCo.,Ltd,ShanxiBranch,Taiyuan030032,China)

This paper mainly focuses on the municipal engineering cost budget management are explored, analyzes the budget management in the preparation of the existence of irrational and bidding problems, and discusses how to optimize the budget management from the design units, construction units, construction units and personnel of concrete.

municipal engineering, engineering cost, budget, management issues

1009-6825(2017)23-0210-02

2017-06-05

韓 菲(1977- )，女，工程師

TU723.3

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