環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與對策研究

王艷華，傅澤強，謝園園，李林子中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心，北京 100012

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與對策研究

王艷華，傅澤強*，謝園園，李林子
中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心，北京 100012

當(dāng)前國際上有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稱謂不一，其內(nèi)涵、類別劃分也存在一定差異。通過梳理國內(nèi)外關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義，解析了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延；分析了國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的關(guān)鍵制約因素，指出未來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢仍將趨向于集聚化、園區(qū)化、專業(yè)化、高技術(shù)化及市場化。針對目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的政策支持不力、科學(xué)技術(shù)能力不足、資金短缺等問題，提出以科技創(chuàng)新為動力，建設(shè)以市場需求和環(huán)境需求為導(dǎo)向的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提高集聚區(qū)域的創(chuàng)新能力和國際競爭力。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；內(nèi)涵；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，已成為我國新的經(jīng)濟增長點[1]。近年來，隨著我國環(huán)境治理需求的持續(xù)增長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)品種類更加齊全，其在緩解環(huán)境壓力、防治環(huán)境污染方面做出了一定貢獻，但對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的屬性特征如內(nèi)涵和外延等，學(xué)術(shù)界尚存在爭論。筆者在梳理和總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念界定及研究成果，分析國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對未來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢進行了展望，以期為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究和發(fā)展提供借鑒。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 定義與內(nèi)涵解析

20世紀70年代初，西方一些發(fā)達國家在污染治理、廢物運輸和處置、節(jié)能減排等方面已實現(xiàn)高度產(chǎn)業(yè)化，其產(chǎn)業(yè)被稱之為環(huán)境技術(shù)與廢物管理產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)或生態(tài)產(chǎn)業(yè)等[2]。從國際上對環(huán)保產(chǎn)業(yè)稱謂的差異，反映出各國在環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇和內(nèi)涵的理解上存在一定差異。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義可分為狹義和廣義上的：狹義上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義主要基于1992年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的界定，是指終端控制、末端治理，具體為在環(huán)境污染控制和減排、污染治理以及廢物利用等方面提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)[3]，大多數(shù)歐洲國家采用狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義；廣義上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅包括狹義環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，還增加了清潔技術(shù)、清潔產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等部分。我國對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定主要是基于廣義的含義，認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以防止環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱[4]；《全國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報》中明確了環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與恢復(fù)、有效利用資源、滿足人民環(huán)境需求，為社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)。

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過40余年的發(fā)展，目前已形成了包括環(huán)境保護產(chǎn)品、環(huán)境保護服務(wù)、資源循環(huán)利用、自然生態(tài)保護、潔凈產(chǎn)品等領(lǐng)域的環(huán)保體系[5]。但隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，產(chǎn)品種類更加齊全，產(chǎn)業(yè)邊界的逐漸擴展，造成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵過于龐雜的問題[6]。隨著環(huán)保市場全球化、一體化趨勢愈加明顯，模糊的產(chǎn)業(yè)邊界及產(chǎn)業(yè)范疇的差異將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的國際可比性產(chǎn)生阻礙[7-9]。

縱觀世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義呈現(xiàn)出由狹義向廣義發(fā)展的趨勢，并大致分為3個階段(表1)：狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心是終端控制、末端治理，內(nèi)容是環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)及其相關(guān)的技術(shù)服務(wù)[10-11]；擴展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅包括狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，而且增加了清潔技術(shù)、清潔產(chǎn)品、產(chǎn)品的回收再利用等部分；廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)以生命周期管理為其主要內(nèi)容，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的邊界幾近消失，達到高度發(fā)達的生態(tài)文明階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將滲透到國民經(jīng)濟所有行業(yè)中[12-13]。

表1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同范疇的區(qū)別

由表1可知，現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心部分是以末端控制為主的狹義環(huán)保產(chǎn)業(yè)，隨著科技進步，狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能正確表達環(huán)保產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)品生命周期全過程的控制；而廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將幾乎所有的國民經(jīng)濟行業(yè)包含在內(nèi)，涵蓋了清潔技術(shù)、清潔產(chǎn)品、自然資源管理等所有以環(huán)境保護為意圖的產(chǎn)業(yè)活動。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個多領(lǐng)域、跨行業(yè)、相互交叉和滲透的綜合性部門，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能屬性為降低資源消耗、減少污染排放。

1.2 類別劃分

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的產(chǎn)業(yè)門類，基于不同的分類標準，劃分為不同的類別[5,14]。國際上對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類主要基于以下3個方面：1)按照環(huán)境產(chǎn)品和技術(shù)的環(huán)境功能，可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為自然資源開發(fā)與保護型、清潔生產(chǎn)型、污染源控制型和污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)4類，這種分類方式符合產(chǎn)品生命周期理論，分別對應(yīng)自然資源開采、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品消費4個環(huán)節(jié)[11,15]。2)按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類標準，可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)劃分為3個部門。第一產(chǎn)業(yè)部門，包括自然資源管理、農(nóng)林牧漁可持續(xù)發(fā)展等管理部門；第二產(chǎn)業(yè)部門，主要為污染防治設(shè)備的生產(chǎn)和制造部門；第三產(chǎn)業(yè)部門，主要是為環(huán)境保護提供技術(shù)、管理、設(shè)計、施工和監(jiān)測等各種服務(wù)的部門[9,14]。3)按照環(huán)境要素，可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為水及水污染物處理、大氣污染防治、土壤污染修復(fù)、生物多樣性保護、廢物處理、環(huán)保服務(wù)、清潔生產(chǎn)及資源循環(huán)利用等幾個大類。

OECD對環(huán)保產(chǎn)業(yè)要素的歸納總結(jié)中，大致將環(huán)保產(chǎn)業(yè)概括為水及水污染物處理、大氣污染防治、土壤污染修復(fù)、廢物處理處置、消除噪聲、環(huán)境咨詢與服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急、清潔生產(chǎn)及資源循環(huán)利用等8個領(lǐng)域[9,16]。

歐盟環(huán)境貨物和服務(wù)(EGSS)統(tǒng)計框架中，按產(chǎn)業(yè)屬性將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為資源管理和環(huán)境保護兩大類別。其中，資源管理根據(jù)要素分為7類，即水體管理，森林資源管理，野生動植物群管理，能源管理，礦產(chǎn)資源管理，研發(fā)活動和其他自然資源管理相關(guān)活動[17]；環(huán)境保護根據(jù)要素分為9類，即大氣環(huán)境保護與應(yīng)對氣候變化，廢水治理，廢物治理，土壤、地下水、地表水保護與修復(fù)，噪聲和振動削減，生物多樣性與景觀保護，輻射防護，研發(fā)活動和其他環(huán)境保護相關(guān)活動。

在進行環(huán)境保護活動統(tǒng)計時，大多數(shù)國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類的標準與EGSS統(tǒng)計框架類似，并在此基礎(chǔ)上進行相應(yīng)擴展(表2)。

表2 不同國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類

總體而言，各國對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類存在一定差異性，主要源于分類標準的不同[21]。歐美國家更加側(cè)重于按照三大產(chǎn)業(yè)分類標準進行分類，而以中國、日本為代表的亞洲國家多是按照環(huán)境產(chǎn)品和技術(shù)的環(huán)境功能進行分類。

1.3 研究進展

雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定、產(chǎn)業(yè)分類標準存在一定的差異，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為全球范圍內(nèi)的朝陽產(chǎn)業(yè)，其高速發(fā)展引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的研究也越來越多。

國外學(xué)者對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究集中于環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新，強調(diào)法律法規(guī)、技術(shù)支撐、市場需求等的密切配合，達到促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的目的[22-23]。由于廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋了清潔技術(shù)、清潔產(chǎn)品、自然資源管理等所有以環(huán)境保護為意圖的產(chǎn)業(yè)活動，因此出現(xiàn)了生命周期評價法、投入產(chǎn)出模型、灰色聚類分析等方法，注重全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔生產(chǎn)管理和評價[24-25]。我國學(xué)者對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究集中于產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、投融資方式等3個角度。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往受到政府的干預(yù)和保護，產(chǎn)業(yè)布局受政策影響較大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前已形成“一軸一帶”的初步格局，部分地區(qū)開始出現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二梯隊，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，在地域分布上呈現(xiàn)出極大的不均衡性[26-27]。

從發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)往往以綜合性的大型企業(yè)主導(dǎo)市場，并發(fā)起技術(shù)創(chuàng)新。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力之一，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也依賴于技術(shù)創(chuàng)新。但我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍然薄弱，企業(yè)規(guī)模偏小，同質(zhì)化傾向比較嚴重，規(guī)模效益不明顯，創(chuàng)新能力有待增強[18]。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于政策主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，前期資金投入主要依賴于政府專項扶持基金，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金需求量巨大，需多渠道籌措資金，拓寬產(chǎn)業(yè)投融資渠道[28]。尤其是吸引更多社會主體參與到環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如公司、非政府組織、私人部門等，推進綠色金融改革[29]。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀對比與啟示

2.1 發(fā)達國家

發(fā)達國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較早，嚴格的環(huán)境規(guī)制、先進的環(huán)保技術(shù)、高水平的環(huán)保投入使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進入成熟期，并出現(xiàn)持續(xù)增長的勢頭。以EGSS對歐盟28國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比例一直保持在3%以上的水平，且該比例仍呈持續(xù)增長態(tài)勢，總產(chǎn)值已超過6 000億歐元(圖1)。

注：數(shù)據(jù)資料來源于EGSS統(tǒng)計框架。圖1 歐盟28國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及其占GDP比例Fig.1 The output value of environmental industry and its ratio to GDP in EU28

發(fā)達國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進入平穩(wěn)發(fā)展期，主要表現(xiàn)為：1)環(huán)保裝備向成套化、尖端化、系列化方向發(fā)展；2)環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾向于源流控制和全過程管理，在新材料、新能源、生物技術(shù)和先進制造等方面技術(shù)取得了重要進展；3)逐步由污染治理向資源管理轉(zhuǎn)變。以歐盟28國為例，環(huán)保污染處理技術(shù)已處于世界領(lǐng)先地位，進而向資源管理、清潔生產(chǎn)等方向發(fā)展[25]，自然資源管理與清潔生產(chǎn)的產(chǎn)值快速增加，資源管理產(chǎn)值已接近環(huán)境污染治理產(chǎn)值的3倍(圖2)。

注：數(shù)據(jù)資料來源于EGSS統(tǒng)計框架；設(shè)2000年數(shù)據(jù)為基準值100進行計算。圖2 歐盟28國環(huán)境污染治理和資源管理的發(fā)展趨勢Fig.2 Trends in output of environmental protection and resource management EU28

另外，發(fā)達國家不但工業(yè)化水平較高，而且與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)體系建立也較完備，尤其是美國、日本、德國等國家[30]。能源資源消耗、污染物排放和循環(huán)經(jīng)濟的標準體系，第三方監(jiān)測機制以及誰污染誰付費的責(zé)任延伸機制日臻完善，規(guī)定了國家進行環(huán)境保護的基本制度和組織方法，對污染者或公共機構(gòu)應(yīng)采取的行動提出了嚴格的法律要求。政府往往對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實施傾斜性的政策與法律與之相配套，如稅收優(yōu)惠、財政補貼、融資支持等配套措施，重視經(jīng)濟手段激勵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 中國

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，作為新興市場在全球產(chǎn)業(yè)份額中所占比例較小，但其需求增長卻極為迅速。隨著生態(tài)文明建設(shè)進程的推進，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施，社會公眾節(jié)能環(huán)保意識的提高，促使我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長。

進入21世紀以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長率為15%～20%，大大高于同期我國國民經(jīng)濟增長的速度。2004年，我國環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位僅有1 000多家，從業(yè)人數(shù)159.5萬，收入總額僅4 572億元a。通過10年的發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴大，環(huán)保投資額不斷增加。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷增長，越來越多的企業(yè)爭奪環(huán)保市場，已基本能滿足環(huán)境治理的需要，預(yù)計到2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過2.8萬億元a[31]。

注：數(shù)據(jù)來源于2006—2015年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》。圖3 中國環(huán)保投資總額及其占GDP的比例Fig.3 The investment of environmental protection and its ratio to GDP in China

我國環(huán)保企業(yè)數(shù)量雖多，但大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，2015年，A股上市企業(yè)中主營環(huán)保業(yè)務(wù)的僅為39家；兼營環(huán)保業(yè)務(wù)的為53家，部分企業(yè)的環(huán)保業(yè)務(wù)占比較低，A股上市環(huán)保企業(yè)總市值僅占A股上市企業(yè)總市值的2%左右。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)往往被視為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但在我國的環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域仍以常規(guī)技術(shù)為主。環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺少大型龍頭企業(yè)，大多數(shù)環(huán)保企業(yè)仍處在中低端技術(shù)、基礎(chǔ)領(lǐng)域進行生產(chǎn)活動，規(guī)模小、利潤低；雖然在除塵、脫硫、城市污水處理等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展程度較前期有顯著提高，低水平產(chǎn)品重復(fù)生產(chǎn)的問題卻不容忽視[32]。另外，近期由于政府的支付能力受到經(jīng)濟下行的影響，使產(chǎn)業(yè)增長放緩，也對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的沖擊。

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布狀況與經(jīng)濟發(fā)展水平基本一致，環(huán)渤海、長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)間差異明顯。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已基本呈現(xiàn)出“一縱一橫”的特點，即沿海、沿江發(fā)展帶，目前沿海發(fā)展帶環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟，沿江發(fā)展帶正逐步走向成熟[26]。

2.3 啟示與借鑒

通過對比發(fā)達國家與我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家已處于后工業(yè)化社會，環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于領(lǐng)先、領(lǐng)導(dǎo)地位；而我國當(dāng)前仍處于工業(yè)化初中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，污染情況復(fù)雜，環(huán)境治理任務(wù)艱巨，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求旺盛。盡管與發(fā)達國家背景不同，但其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗仍有一定的借鑒意義。

(1)環(huán)境法規(guī)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強制動力。通過對比中國與歐盟、美國、日本等國家環(huán)境法規(guī)與政策發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家通過了大量涉及水環(huán)境、大氣污染、廢物管理、污染場地治理等有關(guān)環(huán)境保護的法律及配套保障措施，環(huán)境政策法規(guī)體系相對完善；而我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障政策較為薄弱，配套激勵措施相對滯后。

(2)環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品高科技化。經(jīng)濟、科技等方面的優(yōu)勢使得發(fā)達國家環(huán)境保護技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)工作處于領(lǐng)先地位，發(fā)達國家的環(huán)保技術(shù)、環(huán)保設(shè)備正向深度化、尖端化方向發(fā)展，產(chǎn)品不斷向普及化、標準化、成套化、系列化方向發(fā)展；同時，新材料、新能源、生物工程技術(shù)正源源不斷地被引進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(3)市場化程度高，競爭激烈。發(fā)達國家重視市場的力量，逐漸減少政府的財政負擔(dān)，積極引進社會資本，帶動環(huán)境保護設(shè)施的快速建設(shè)。目前世界環(huán)保設(shè)備和服務(wù)市場主要以美國、日本及歐洲一些發(fā)達國家為主，以污染控制設(shè)備為主體的環(huán)保市場經(jīng)過40余年的發(fā)展日臻完善，逐漸向清潔產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品方向發(fā)展，市場力量不容忽視。

3 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與對策

3.1 發(fā)展趨勢

同發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨一系列問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，因此近些年在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，政府發(fā)布了一系列政策文件引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)集聚化、園區(qū)化、高技術(shù)化、專業(yè)化和市場化五大趨勢。

3.1.1 集聚化

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前已形成“一軸一帶”的初步格局，尤其是東部沿海地區(qū)已經(jīng)初步形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海三大主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，出現(xiàn)了一系列運行良好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。尤其是長三角地區(qū)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最為良好，是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為集中的地區(qū)，已經(jīng)初步形成了以蘇州、宜興、鹽城等城市為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展態(tài)勢逐漸形成。

集聚化發(fā)展是在西方國家工業(yè)化進程中不斷總結(jié)歸納而提出的，國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究和實踐經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的模式能夠加強企業(yè)之間的競爭合作，獲得規(guī)模效益和范圍經(jīng)濟，更為有效地推動產(chǎn)業(yè)的進步和經(jīng)濟的發(fā)展[33-34]。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集聚化發(fā)展必然帶來知識共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)模效益、成本降低、集聚內(nèi)部企業(yè)競爭力增強等諸多優(yōu)勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展必將繼續(xù)深化。

3.1.2 園區(qū)化

園區(qū)化發(fā)展是國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，在特定區(qū)域劃出一定面積的土地，將企業(yè)布局于園區(qū)內(nèi)進行集約式發(fā)展。目前，東部沿海地區(qū)已出現(xiàn)一系列運行良好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)化呈現(xiàn)出2種模式：1)獨立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)整體以環(huán)境污染治理和環(huán)境服務(wù)為特色，如鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園；2)園中園模式，即綜合工業(yè)園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)相對獨立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等，如哈爾濱國家環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園。

園區(qū)化發(fā)展需要與園區(qū)內(nèi)部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)化服務(wù)等密切配合，以達到促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的目的。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于政策敏感型產(chǎn)業(yè)，往往受到政策規(guī)劃影響而集中于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)展，吸納大量勞動力，并通過專業(yè)化管理服務(wù)機構(gòu)進行運作。園區(qū)管理水平、專項扶持基金、環(huán)境法規(guī)、相關(guān)高校及科研院所和專業(yè)化服務(wù)部門等對環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展有至關(guān)重要的作用。

3.1.3 高技術(shù)化

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源、清潔生產(chǎn)等高新技術(shù)層出不窮。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正處于由低端為主向高技術(shù)化發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新、信息共享、協(xié)同服務(wù)及政策支持等多個方面均對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化發(fā)展有顯著影響。整體品牌塑造模式、龍頭企業(yè)主導(dǎo)模式、核心客戶帶動模式、政府主導(dǎo)模式和知識共享模式等發(fā)展模式，能有效推進低端、分散的環(huán)保產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為政策依賴性較強的產(chǎn)業(yè)，為促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技進步，利用經(jīng)濟政策引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化可作為重要手段。同時，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)往往是誕生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要區(qū)域，對于我國仍處于發(fā)展形成階段但卻意義重大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚也是促進高技術(shù)化發(fā)展的重要途徑，并在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

3.1.4 專業(yè)化

產(chǎn)業(yè)層面的專業(yè)化發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的主要節(jié)點為環(huán)保研發(fā)、污染治理產(chǎn)品制造和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運營，不同節(jié)點又可以按環(huán)境要素進行細分。專注于特定環(huán)保領(lǐng)域的制造企業(yè)、研發(fā)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的出現(xiàn)，正逐步將環(huán)保專業(yè)化分工趨勢推向極致。

地區(qū)層面的專業(yè)化發(fā)展。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局存在不均衡發(fā)展的狀況，地區(qū)間存在專業(yè)化分工的現(xiàn)象。各地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢、發(fā)展規(guī)模、政策導(dǎo)向有所不同，專業(yè)化發(fā)展方向存在較大差異。如江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展模式與集群模式的探索過程中，以水處理、大氣污染治理設(shè)備等環(huán)保設(shè)備制造為主；福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展以環(huán)保服務(wù)業(yè)和環(huán)保裝備制造為主。

3.1.5 市場化

環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面臨從政府主導(dǎo)型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為公共產(chǎn)品，在發(fā)展的初級階段，政府通過投資、規(guī)劃等手段推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必然之舉，但政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路往往可持續(xù)性較差。因此，當(dāng)具備一定基礎(chǔ)和市場支撐條件后，過分依賴政府管理的模式將改變，市場需求將成為引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在市場需求的引導(dǎo)下，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提升，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)活動成為社會各界自覺參與、自我發(fā)展的行為。

3.2 對策與建議

當(dāng)前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨政策規(guī)制不健全、資金短缺、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、企業(yè)規(guī)模小、集聚化程度低等一系列問題和制約因素。為確保我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，以滿足我國生態(tài)文明建設(shè)需求，應(yīng)在政策引導(dǎo)、市場規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、資金投入等方面加強。

3.2.1 健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中政府扮演的角色是投入者、裁判者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出具有公共物品屬性，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)又處于起步階段，要求大力提高政府監(jiān)管力度。制定保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法律政策，擴大財政支出中的“環(huán)境保護”項支出，重視政府在環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新方面的作用。加大環(huán)保資金投入，促進環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)研發(fā)，拉動環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)需求的增加，完善環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2.2 加強市場監(jiān)管，避免惡性競爭

我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，不少企業(yè)需尋求新的經(jīng)濟支撐點，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，自然成為企業(yè)發(fā)展的熱點，大量中小型企業(yè)涌入市場。中小型企業(yè)大多以中低端技術(shù)、基礎(chǔ)領(lǐng)域進行生產(chǎn)活動為主，重復(fù)生產(chǎn)大量的低水平產(chǎn)品，不可避免地出現(xiàn)“打價格戰(zhàn)”的惡性競爭。因此，建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)自律機制刻不容緩。加強企業(yè)自我約束及社會各界監(jiān)督，配合政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，維護良好市場秩序，維護環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的健康穩(wěn)定運行。

3.2.3 加大資金投入

經(jīng)濟發(fā)展階段決定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，較低的經(jīng)濟發(fā)展階段強調(diào)發(fā)展，環(huán)境保護與治理熱情不高，環(huán)保投資不足。我國尚處于社會主義初級階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴展，經(jīng)濟發(fā)展水平是影響我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的最主要因素。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入，但環(huán)保項目的資金回收期較長，項目投資熱情并不高，環(huán)保資金短缺是限制我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，除了政府重視對環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資外，有必要吸引大量閑散的社會資金進入環(huán)保領(lǐng)域，提高資金的使用效率，改善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)。對中低利潤率的環(huán)保項目采用更靈活的環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資工具，推進綠色金融創(chuàng)新，推廣PPP投融資模式。

3.2.4 自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開高新環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化傾向比較嚴重，企業(yè)規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力較為薄弱，規(guī)模效益不明顯。尤其是產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨核心技術(shù)不足，競爭力不強，環(huán)境保護功能發(fā)揮不夠等問題，嚴重制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而缺乏自主的核心技術(shù)是關(guān)鍵影響因素。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與高校、科研院所、國外先進企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的合作十分必要，新時期更要發(fā)揮清潔生產(chǎn)技術(shù)促進裝備水平提升和技術(shù)升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)語

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵逐漸擴展，產(chǎn)業(yè)邊界愈加模糊，給數(shù)據(jù)統(tǒng)計和學(xué)術(shù)研究造成了困擾。同時，國際上對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義千差萬別，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類標準、統(tǒng)計口徑存在較大差異，對產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的國際可比性產(chǎn)生較大阻礙。隨著環(huán)保市場全球化趨勢愈加明顯，重新界定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義、內(nèi)涵、分類不僅能夠規(guī)范國內(nèi)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計口徑，而且對提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際競爭力具有重要意義。

隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國戰(zhàn)略地位的提高，政府支持力度加大，環(huán)保企業(yè)數(shù)量明顯增加，初步形成“一軸一帶”的發(fā)展格局，諸多領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)已處于世界領(lǐng)先水平。與發(fā)達國家相比，需借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，以改進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、創(chuàng)新能力較差、市場需求不足、制度保障較少等問題。

未來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)集聚化、園區(qū)化、高技術(shù)化、專業(yè)化和市場化五大趨勢。聚集化、園區(qū)化將有效利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中的各項資源，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、資源的循環(huán)利用。在市場需求的引導(dǎo)下，集聚化、園區(qū)化發(fā)展對環(huán)保集聚區(qū)的高端化發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展有重要意義，并實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)活動市場化。因此，未來一段時期內(nèi)，將鼓勵不同地區(qū)建設(shè)形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以科技創(chuàng)新為動力，按照市場需求和環(huán)境要素促成一系列專業(yè)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚的示范區(qū)，提高集聚區(qū)域的創(chuàng)新能力和國際競爭力。

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Current situation, trends and strategies for the development of environmental protection industry

WANG Yanhua, FU Zeqiang, XIE Yuanyuan, LI Linzi
Center of Cleaner Production and Circular Economy Research, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China

The concept and definitions of environmental protection industry are not the same and with different implications and category classification internationally. Through a literature survey on the definitions of environmental protection industry, the implications and categories of environmental protection industry were identified. Current development status and key constraint factors of environmental protection industry both at home and abroad were analyzed. It is pointed out that the environmental protection industry in China presents the trend of agglomeration, clustering, specialization, high-technology and marketization. Aiming at the problems hindering the development of environmental protection industry, such as underdevelopment of environment regulation, lack of technological innovation and shortage of funds, some suggestions are put forward to encourage the construction of environmental protection industry demonstration zones which will take technological innovation as the engine. The construction will enhance the regional innovation and international competitiveness of the clustering zones.

environmental protection industry; industry implications; current situation; development trends

2017-04-01

大氣污染成因與控制技術(shù)研究專項(2016YFC0209207)；中國環(huán)境科學(xué)研究院院所基金項目(2016YSKY-016)

王艷華(1993—)，女，碩士，主要從事區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的理論與方法研究，wangyanhua@craes.org.cn

*責(zé)任作者:傅澤強(1963—)，男，研究員，博士，主要從事區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)生態(tài)學(xué)和戰(zhàn)略環(huán)境評價的理論與方法研究，zqfu@craes.org.cn

X-1

1674-991X(2017)05-0636-08

10.3969j.issn.1674-991X.2017.05.088

王艷華，傅澤強，謝園園,等.環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與對策研究[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報,2017,7(5):636-643.

WANG Y H, FU Z Q, XIE Y Y, et al.Current situation, trends and strategies for the development of environmental protection industry[J].Journal of Environmental Engineering Technology,2017,7(5):636-643.