容錯糾錯機制探析

李傳翠

摘 要：建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，鼓勵黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勇于創(chuàng)新，敢想敢干，同時治理“為官不為”。它是全面深化改革的需要，也是責(zé)任政府應(yīng)有的內(nèi)涵。因此，在準確把握容錯糾錯機制內(nèi)涵的前提下，積極探索落實容錯糾錯機制路徑具有重大意義。

關(guān)鍵詞：容錯糾錯機制；路徑選擇

李克強2016年的政府工作報告時指出：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事?！秉h的十八屆六中全會強調(diào)：建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。隨后，各地紛紛出臺相關(guān)容錯糾錯的意見文件，開展有關(guān)干部容錯機制的探索，以此激發(fā)廣大干部群眾“擼起袖子加油干”的熱情。

一、建立容錯糾錯機制的時代背景

1.建立容錯糾錯機制是全面深化改革的現(xiàn)實需要

改革創(chuàng)新需要人敢想敢干，尤其是今天全面深化改革，改革進入深水期、攻堅期，需要一大批敢于擔(dān)當(dāng)、有創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)干部沖鋒陷陣，發(fā)揮他們的工作的主動性和積極性。改革、創(chuàng)新必然要承擔(dān)風(fēng)險，就必須有一個允許創(chuàng)新的環(huán)境和機制，形成鼓勵成功、寬容失敗的政治氛圍。建立健全容錯糾錯機制能夠激發(fā)全面深化改革的內(nèi)生動力，最大限度地激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

2.建立容錯糾錯機制是責(zé)任政府的應(yīng)有內(nèi)涵

容許試錯、敢于承認過錯、敢于糾正過錯，是責(zé)任政府理念下權(quán)責(zé)一致的必然要求，是責(zé)任政府應(yīng)有的內(nèi)涵，體現(xiàn)出責(zé)任政府行為的進步?？梢哉f，容錯糾錯機制的運行情況及效果已經(jīng)成為公眾評價政府行為的重要依據(jù)。因此，建立健全容錯糾錯機制，不僅是對干部改革創(chuàng)新和行政有為的鼓勵和保障，更是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求。

3.建立容錯糾錯機制是治理為官不為的堅強利器

黨的十八大以來，伴隨著全面從嚴治黨的強力推進，從嚴治吏成為常態(tài)。在這種形勢下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“不求有功、但求無過”“怕出錯、怕問責(zé)”等思想包袱，于是出現(xiàn)了一些“不作為”和“懶政”現(xiàn)象。建立健全容錯糾錯機制，有助于培育各級領(lǐng)導(dǎo)干部的良好思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，營造一個更加寬松的作為空間，有效保護認真履職的干部的積極性，消除為官不為行為。

二、準確把握容錯糾錯機制內(nèi)涵

1.容錯糾錯機制內(nèi)涵

容錯糾錯機制是指黨政機關(guān)及其工作人員在改革創(chuàng)新過程中未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策，未謀取私利，無主觀故意，且能及時糾錯改正，可免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理的一種機制。

2.厘清容錯與糾錯的關(guān)系

容錯容的是因公敢為和改革探索中的失誤與錯誤，但亂作為、不作為、慢作為或以權(quán)謀私不在容錯范圍之內(nèi)。容錯重在更加科學(xué)地認知改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤或者錯誤，糾錯則重在糾正這些失誤或者錯誤，有效解決改革探索中出現(xiàn)的問題與障礙，保證改革的順利進行。容錯、糾錯是缺一不可的整體，是保障改革創(chuàng)新順利進行的重要環(huán)節(jié)，兩者相輔相成，相互結(jié)合，互為因果。

三、容錯糾錯機制在實踐中的操作難點

1.容錯免責(zé)條件（情形）規(guī)定相對籠統(tǒng)

各地在規(guī)定黨員干部容錯免責(zé)范圍時，或采用規(guī)定條件法，或采用清單式列舉法，或者二者兼而有之，意在為容錯免責(zé)劃定清晰邊界，但該制度仍存在不清晰不嚴謹?shù)牡胤?。如某自治州?guī)定：單位或個人在工作中，法律法規(guī)沒有明令禁止的，經(jīng)集體研究、民主決策，沒有為自己、他人或單位謀取私利，尚未造成安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、食品安全、群體性事件等重大責(zé)任事故和惡劣影響，符合六種條件之一的可以容錯免責(zé)。某省規(guī)定，法律法規(guī)、黨章黨規(guī)沒有明令禁止的，符合中央大政方針和省委省政府決策部署的，按相關(guān)規(guī)定經(jīng)過調(diào)研論證、風(fēng)險評估和堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的等7種情形可以容錯免責(zé)。

2.容錯免責(zé)的評判主體過于單一

當(dāng)前，多地以同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門作為主要的評判主體。但是，在具體情況中判斷一項情形能否免責(zé)，需綜合判斷行為人的主觀動機、實施行為的具體背景、客觀條件、過程、結(jié)果等因素，這需要一定的科學(xué)性、精準性甚或是專業(yè)性。而且，在容錯免責(zé)條件、情形不完善的情況下，評判主體尚具有較大的自由載量權(quán)。

3.容錯免責(zé)機制公信力不足

盡管各地紛紛出臺容錯免責(zé)制度文件，但它只是傳遞了鼓勵改革創(chuàng)新，為改革創(chuàng)新者撐腰的信號，人們認識這一新事物還需要時間與實踐。當(dāng)前，人們對于容錯免責(zé)機制尚存疑慮。疑慮一是當(dāng)前情況下，“申請免責(zé)不一定就能免責(zé)”。特別是我國當(dāng)前的社會氛圍對改革創(chuàng)新失誤的寬容度并不是很高，當(dāng)失誤出現(xiàn)后，部分“仇官”的不利輿論很可能會影響到評判主體的認定。疑慮二是受慣性思維影響，認為即使做出免責(zé)的認定，也可能成為自己政治前程的污點。另外，實踐中紀檢、組織部門存在“觀望”態(tài)度，積極性不高。甚至有干部認為，容錯免責(zé)機制是一個龐雜的系統(tǒng)，單憑地市級黨委很難制定出一個完善的制度。

四、建立和落實容錯糾錯機制的路徑選擇

目前，全國各地各地相繼出臺了鼓勵改革創(chuàng)新、干部容錯免責(zé)的制度文件，對建立容錯糾錯機制進行了積極的探索。但尚未形成全國統(tǒng)一規(guī)范的容錯糾錯機制，制度建設(shè)僅于宣傳引導(dǎo)階段，距離容錯糾錯機制真正建立與落實還有一個過程。筆者認為，建立和落實容錯糾錯機制需要做到以下幾點：

1.細化容錯糾錯的內(nèi)容

容錯糾錯要在堅持實事求是、鼓勵改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)為原則下，把容錯的內(nèi)容具體細化以便實踐中可操作。各行各業(yè)的具體情況有所不同，在堅持容錯糾錯基本原則的前提下，各地各部門應(yīng)該結(jié)合各自的具體情況和干部隊伍現(xiàn)狀，厘清哪些錯誤能容，哪些錯誤不能容，細化容錯糾錯內(nèi)容，制定完備的權(quán)責(zé)清單和負面清單，讓容錯糾錯機制科學(xué)，公正，確實可行，成為改革創(chuàng)新者的“保護傘”。

2.科學(xué)合理設(shè)置容錯糾錯程序

科學(xué)的程序能夠提高辦事效率，還能夠?qū)崿F(xiàn)看得見的正義。容錯糾錯一定要有嚴格的認定程序，通過規(guī)范的程序?qū)Ξ?dāng)時的情況進行調(diào)查、取證，將程序放在重要的地位。只有合理設(shè)置規(guī)范、具體的操作程序，才能有效發(fā)揮容錯機制的制度效能。

3.容錯糾錯機制制定與執(zhí)行過程公開透明

一是制定容錯糾錯機制過程要公開透明。在制定具體細則和操作準則時，要邀請專家和公眾參與，多方征求、聽取不同意見，集思廣義，讓好的制度的可操作性強，同時保證制度內(nèi)容設(shè)置的科學(xué)合理，體現(xiàn)民主性；二是細則和操作準則出臺實施后，要及時發(fā)布在報刊、媒體等，以多種渠道公開讓更多公眾知曉；要公開容錯糾錯對象、事件、原因等，不僅讓公眾了解新制度，避免誤會公眾對新制度的誤解，還可以實現(xiàn)更廣泛的社會監(jiān)督，杜絕調(diào)查處理賣人情、講關(guān)系。三是容錯糾錯機制的實施結(jié)果要公開。一定范圍內(nèi)公開容錯糾錯機制實施結(jié)果，通過典型宣傳、政策解釋等方式，及時消除負面影響，讓干部與公眾更具體理解制度，讓公眾了解事實真相，從而使公眾認可、支持與容錯糾錯機制相關(guān)的工作，保障制度的公信力和權(quán)威性，從而激發(fā)干部創(chuàng)新的積極性。

4.建立健全申訴救濟機制

容錯糾錯機制要和救濟機制結(jié)合起來，形成正在制度實施的過程中，要公開透明工作程序，接受公眾的監(jiān)督，既要保護創(chuàng)新干部的干事創(chuàng)業(yè)的積極性，也要防止權(quán)力濫用，讓制度成為亂作為的“保護傘”。

5.激勵、問責(zé)機制進一步跟進

2003年長沙市出臺《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》，這是我國制度問責(zé)的開始。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳于2009年頒發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，2016年7月8日實施《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，十多年的實踐與探索，我國的問責(zé)制度更加完善。問責(zé)制度就是不作為、亂作為受到處罰，讓干部更有責(zé)任感，更有擔(dān)當(dāng)。容錯糾錯機制建立就是激勵創(chuàng)新，容忍改革出現(xiàn)的錯誤并及時糾正錯誤，讓創(chuàng)新者無后顧之憂。干部隊伍的良好運作離不開激勵、問責(zé)，激勵是動力，問責(zé)是約束。容錯糾錯機制與問責(zé)機制相配套，使容錯糾錯機制科學(xué)化、可操作化。

6.引入更充分的外部監(jiān)督

制度的生命力在于執(zhí)行，而制度的執(zhí)行需要外部的監(jiān)督?？梢钥紤]更多的引入評議監(jiān)督力量，綜合評判“容誤”事實，引入第三方評價，重點評價改革的必要性、民意認可程度、改革失敗的價值，綜合考慮是否應(yīng)當(dāng)容錯。要以反饋的事實和評估的結(jié)果為依據(jù)，看“犯錯者”所犯之錯是否能被容許，并通過科學(xué)合理的評估機制來判定結(jié)果。

7.注重容錯糾錯機制運行的文化氛圍的培育

任何制度的運行離不開文化氛圍?？茖W(xué)的容錯糾錯機制建立健全與全面落實，只有在相應(yīng)的寬容文化氛圍寬容文化呈現(xiàn)出來的是寬松、包容的氛圍中，有才能夠充分彰顯對創(chuàng)新者的放權(quán)和充分信任，才能真正讓創(chuàng)新者卸下思想包袱，全身心在投入國家的改革發(fā)展的建設(shè)中去。寬容是一種巨大的人格力量，它能產(chǎn)生強大的凝聚力和感染力。寬容文化會激發(fā)強大的創(chuàng)造力。創(chuàng)新意識和創(chuàng)新行為在寬容的社會環(huán)境中會更加被激發(fā)出來，積極性就會最大限度地被調(diào)動起來。

總之，建立與落實容錯糾錯機制是一個系統(tǒng)過程，需要在實踐中不斷的摸索與完善。

參考文獻：

[1]薛瑞漢.建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制[J]中州學(xué)刊，2017年