淺談基本公共文化服務(wù)的均等化

張璐

摘 要：文章結(jié)合我國公共文化服務(wù)尤其是文化館的均等化實施的現(xiàn)狀，提出目前存在的問題。指出文化館需理順資金渠道，加強(qiáng)科學(xué)謀劃公益性文化事業(yè)發(fā)展布局，將農(nóng)民工文化服務(wù)切實納入公共文化服務(wù)體系，最終達(dá)成基本公共文化服務(wù)均等化的真正實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：文化館；公共文化服務(wù)；均等化

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）23-0174-02

一、前言

長期以來，全國各地，片面理解“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的觀點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部往往對經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入的精力更多，對公益性文化事業(yè)相對較少，甚至當(dāng)成是經(jīng)濟(jì)工作的附庸。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為發(fā)展公益性文化事業(yè)不掙錢、還要往里搭錢。這些觀念直接導(dǎo)致地方黨委、政府對發(fā)展公益性文化事業(yè)重視不夠，組織推進(jìn)力度不夠。

黨的十七屆六中全會及黨的十八大對大力發(fā)展公益性文化事業(yè)做出了明確部署，如何把黨中央的要求落到實處，首要的任務(wù)就是各級黨委和政府，必須把發(fā)展文化事業(yè)擺上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)。這個問題不解決，發(fā)展公益性文化事業(yè)就是紙上談兵。

二、我國公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀

近年來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了很大成就，但與建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國及人民群眾的要求還有很大差距。

第一是公共文化服務(wù)的硬件建設(shè)滯后。博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等還少，布點(diǎn)不均，覆蓋面不廣，還應(yīng)加大建設(shè)的力度。

第二是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均等。目前，我國的公共文化服務(wù)資源存在城市閑、農(nóng)村無的局面，尤其是在我國的農(nóng)村，公共文化設(shè)施老、少、舊、破，特別是到了冬天，除了電視并沒有什么公共文化服務(wù)。

第三是文化服務(wù)方式陳舊，把公共文化僅理解為看看戲、看看電影或送送書報等?；鶎影压参幕?wù)理解為是上級的工作，不是自己的享受和精神層面的追求，進(jìn)而影響了公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展。

第四是公共文化服務(wù)是官辦的多，自辦的少，享受者還沒有成文化的主角。①

所以，要吸收國外和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基本公共文化的成功經(jīng)驗，倡導(dǎo)城市農(nóng)村等自辦文化、自當(dāng)主角，調(diào)動群眾的文化自發(fā)、文化自覺，主動發(fā)展具有中國特色的社會主義文化，充分滿足人民群眾基本的文化需求。

前不久，文化部長蔡武曾就全國農(nóng)民工文化建設(shè)情況指出，十三億人口中有將近兩億人口游離在我們的公共文化服務(wù)體系之外，這是一個很大的漏洞。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系他們基本上享受不到，而城里的公共文化服務(wù)體系離他們又有一定的距離。正是這種“流出地管不著、流入地不愿管”的尷尬現(xiàn)實，致使我國大部分農(nóng)民工文化生活呈現(xiàn)“孤島化”、“邊緣化”、“沙漠化”的態(tài)勢。農(nóng)民工的業(yè)余活動主要是聊天、睡覺、看錄像、玩牌打麻將、閑逛等等，而讀書看報、參加文娛活動的還是少數(shù)。

“十一五”以來，盡管我們也采取一定的辦法，農(nóng)民工的文化生活也有所改進(jìn)，但存在的問題依然較大。

其原因：一是公共文化服務(wù)（或設(shè)施）的供給不夠，二是收入低下導(dǎo)致農(nóng)民工文化生活整體不足，三是農(nóng)民工超負(fù)荷勞動影響文化需求。

盡管城市中的文化設(shè)施和休閑場所已經(jīng)比較豐富，但由于業(yè)余時間和經(jīng)濟(jì)承受能力有限而無法享用。而且隨著年齡在四五十歲以上的老一代農(nóng)民工的陸續(xù)返鄉(xiāng)，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體。他們比老一代農(nóng)民工受教育的程度高，職業(yè)期望值也高，不僅對物質(zhì)享受有較高的要求，對精神享受也有較高的要求。

三、公共文化服務(wù)均等化的途徑

（一）理順和落實資金渠道

發(fā)展公益性文化事業(yè)離不開資金投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)等。公益性的屬性決定了這部分資金，必須要由政府公共財政來承擔(dān)，這方面，各級政府必須要把公益性文化事業(yè)的投入納入年度財政預(yù)算，保證公益性文化事業(yè)投入有規(guī)范和穩(wěn)定的資金保障渠道。

同樣，在政策導(dǎo)向上，必須建立全社會關(guān)注、關(guān)心公益性文化事業(yè)的政策框架，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性文化事業(yè)建設(shè)，形成黨委、政府主導(dǎo)，社會各界參與的投入保障機(jī)制。對農(nóng)村，應(yīng)形成對農(nóng)村公共文化事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。資金投入不足一直是制約農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本原因，因此必須從根本上解決農(nóng)村公共文化服務(wù)資金投入不足問題。同時，要積極爭取中央財政的轉(zhuǎn)移支付。

（二）加強(qiáng)科學(xué)謀劃公益性文化事業(yè)發(fā)展布局

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力的影響，我國公益性文化事業(yè)欠賬較多，廣大人民群眾期盼享受更多、更好文化發(fā)展成果的愿望十分強(qiáng)烈，盡快滿足他們的需求，各級黨委、政府責(zé)無旁貸。

但到底從哪里著手，我認(rèn)為，最現(xiàn)實、最有效的抓手就是科學(xué)謀劃我國公益性文化事業(yè)的布局，從而使我國發(fā)展文化事業(yè)做到有的放矢、有章可循。文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。政府要鼓勵建立農(nóng)村社團(tuán)組織，形成政府主導(dǎo)下的多元化的公共文化服務(wù)組織基礎(chǔ)。各級政府必須切實履行社會管理職能，改進(jìn)文化服務(wù)方式，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，在公共文化供給領(lǐng)域建立起完備的政府服務(wù)和調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等農(nóng)村社會組織的作用。要有效推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)單位改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。要建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，必須建設(shè)一支包括陣地管理員、文化輔導(dǎo)員、文化活動骨干、文化經(jīng)營者在內(nèi)的強(qiáng)大的高素質(zhì)的專兼職結(jié)合的文化事業(yè)從業(yè)人員隊伍，增強(qiáng)文化建設(shè)活力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體制。這不僅僅需要改變從“以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的政府職能轉(zhuǎn)變。

同時，還要出臺和規(guī)范中央政府與地方基層政府的公共文化服務(wù)問責(zé)機(jī)制，通過服務(wù)型政府建設(shè)和地方治理的完善，實現(xiàn)文化領(lǐng)域的公共資源配置的重點(diǎn)由城市向農(nóng)村傾斜、由重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基本公共文化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。這需要從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展政策，強(qiáng)化基本公共文化服務(wù)均等化的政策基礎(chǔ)。endprint

（三）將農(nóng)民工文化服務(wù)切實納入公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)民工文化權(quán)益已

1.政府及部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用

各級政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，把豐富農(nóng)民工文化生活納入公共服務(wù)范疇。各級文化館、群藝館，藝術(shù)活動中心，要積極參與進(jìn)來。真正讓農(nóng)民工享受到公共文化服務(wù)的成果。要從根本上消除農(nóng)民工在城市生活中的“文化孤島”現(xiàn)象，僅靠每年幾次文化“送溫暖”活動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要做到：

一是盡量把城市中的文化設(shè)施如文化館、博物館、圖書館等向農(nóng)民工開放。在一些建筑工地，設(shè)立圖書室、閱覽室等，供農(nóng)民工借閱。

二是堅持積極向上的娛樂導(dǎo)向，在就近的演出場所組織低票價的演出，滿足農(nóng)民工的文化需求。

三是免費(fèi)培訓(xùn)有才藝的農(nóng)民工，積極為他們提供展示才華的演出舞臺。四是積極建立部門協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)用工企業(yè)、文化企業(yè)、民間公益性組織等各類社會力量參與農(nóng)民工文化建設(shè)，形成全社會共同關(guān)心農(nóng)民工文化工作的格局。

2.設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)建設(shè)農(nóng)民工精神家園

②設(shè)立以財政投入為主的農(nóng)民工文化專項經(jīng)費(fèi)，充分利用城市社區(qū)文化中心或建設(shè)相對固定的農(nóng)民工文化活動中心，購置活動設(shè)備和器材。按照公益性、基本型、均等性、便利性的特點(diǎn)，充分利用公益性文化設(shè)施，開展流動文化服務(wù)，為農(nóng)民工提供更多的公共文化活動空間。以城市社區(qū)為載體，將農(nóng)民工納入社區(qū)管理，讓農(nóng)民工逐步融入到社區(qū)文化生活中。采用政府補(bǔ)貼的方式滿足農(nóng)民工對公共文化的需求。依托全國文化信息資源共享工程的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，為農(nóng)民工提供網(wǎng)上閱讀、影視播放、知識講座、信息查詢等文化服務(wù)。

3.定期對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)

科學(xué)制定農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，努力落實培訓(xùn)專項資金，充分利用已有的公共文化設(shè)施資源，廣泛開展對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)；社會團(tuán)體、用工單位也要定期為農(nóng)民工開展具有針對性、實用性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。從而不斷提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和工作能力，使他們盡快地融入城市，實現(xiàn)物質(zhì)和精神“雙豐收”。只有盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，讓他們切身感受和體驗到現(xiàn)代文明的豐富多彩，他們才能在城市中找到屬于自己的精神家園，不斷增強(qiáng)共同體意識，并建立對社會的新認(rèn)同。

四、公共文化服務(wù)均等化前瞻

公共文化服務(wù)應(yīng)該在公民文化權(quán)利的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以“文化民生”為核心的公民文化權(quán)利新型理念。要把文化作為民生的重要組成部分。不僅僅是把人民養(yǎng)足養(yǎng)肥就好了，這是一個全新的理念。

從歐美國家經(jīng)驗看，最終都要落實到一個“社區(qū)文化發(fā)展機(jī)制”。正是社區(qū)所獨(dú)有的地域性、歸屬感、親和性和互助性等特征，使得以農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)為載體的社區(qū)公共文化服務(wù)具有可觸及、易獲取、可享用等便利簡捷特點(diǎn)，通過提升城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)既面向轄區(qū)本地居民又面向轄區(qū)外來務(wù)工人員的公共文化服務(wù)能力，推進(jìn)城市與農(nóng)村社區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與資源的共建共享，為搭建充滿生機(jī)活力的、開放包容的、和諧共享的公共文化服務(wù)均等化發(fā)展平臺，塑造具有包容性的制度化生存與發(fā)展空間。所以，社區(qū)文化發(fā)展機(jī)制是實現(xiàn)公共文化均等化的一個重要路徑。這種社區(qū)發(fā)展機(jī)制是與社區(qū)自治緊密聯(lián)系在一起的。

當(dāng)然，集權(quán)制國家要走向社區(qū)發(fā)展，還有很長的路要走。以前我們是把社區(qū)機(jī)制與單位制隔絕開來，今后要統(tǒng)一起來?，F(xiàn)在看來單位制不僅沒有解體，而且有強(qiáng)化的趨勢③。單位人沒有走向社會人，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

五、結(jié)語

落實到一個“社區(qū)文化發(fā)展機(jī)制”。正是社區(qū)所獨(dú)有的地域性、歸屬感、親和性和互助性等特征，使得以農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)為載體的社區(qū)公共文化服務(wù)具有可觸及、易獲取、可享用等便利簡捷特點(diǎn)，通過提升城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)既面向轄區(qū)本地居民又面向轄區(qū)外來務(wù)工人員的公共文化服務(wù)能力，推進(jìn)城市與農(nóng)村社區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與資源的共建共享，為搭建充滿生機(jī)活力的、開放包容的、和諧共享的公共文化服務(wù)均等化發(fā)展平臺，塑造具有包容性的制度化生存與發(fā)展空間。

注釋：

①出自祝福恩教授語，黑龍江省委黨校副校長，省行政學(xué)院副院長，哈爾濱工程大學(xué)人文學(xué)院博導(dǎo).

②出自李軍語，中共黑龍江省委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副主任.

③出自唐亞林語，復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后，華東理工大學(xué)公共政策與公共管理研究所副所長.endprint