奮進路上 智庫力量正激蕩

王斯敏+張勝+曲一琳

猶如春風勁吹催發(fā)萬紫千紅，又似閘門洞開釋放江河涌流。黨的十八大以來，一股強勁的“智庫能量”正興起于中華大地，助力中國發(fā)展。

重視智庫、善用智庫、發(fā)展智庫，以頂層設計形式將中國特色新型智庫納入國家治理體系、作為治國理政重要抓手，力度空前的開創(chuàng)之舉和切中肯綮的制度安排背后，是以習近平同志為核心的黨中央在新時期健全科學民主決策、提升國家治理能力現(xiàn)代化水平、增強國家軟實力的清醒認識，是響應時代召喚、滿足發(fā)展需求的宏偉擘畫與戰(zhàn)略布局。

唯有奮起而為，方能不負所托。隆然開啟的智庫春天激蕩著中國知識分子內(nèi)心深植的報國宏志。以前瞻務實的研究成果咨政建言，用增信釋疑的權威觀點引導輿論，立足學術前沿推動理論創(chuàng)新，破除瓶頸制約服務社會發(fā)展，站上國際舞臺展示中國方案、傳揚中國聲音……集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，“國有難題問智庫”的良性生態(tài)正逐步形成，一幅智為國所用、策為民而謀的畫卷在民族復興的時空經(jīng)緯里徐徐展開。

藍圖繪就征程啟：

大變革的時代發(fā)出呼喚智庫彰顯能量的最強音

每項久久為功的宏偉工程，都有科學劃定的“時間表”和“路線圖”。

2015年1月，中國智庫終于有了自己的第一份發(fā)展綱領——中辦、國辦印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），引起各界熱切關注。

統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校及行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會七大類智庫協(xié)調(diào)發(fā)展；深化管理體制改革，健全制度保障體系……清晰明確的制度設計，為智庫建設提供了遵循與指引。

在國務院研究室原主任、北京師范大學中國社會管理研究院院長魏禮群看來，《意見》的出臺是中國智庫建設最具標志性的里程碑，“體現(xiàn)了中央大力建設中國特色新型智庫的決心和思路，明確了智庫建設的方向、目標、具體路徑，意義非同尋?！?。

備受矚目的，首先是界定智庫的兩個關鍵詞：中國特色、新型。

特在哪里，新在何處？國務院原副總理、中國國際經(jīng)濟交流中心理事長曾培炎的理解頗具代表性，在2014年12月25日光明日報《智庫》版創(chuàng)刊號所撰寫的代發(fā)刊詞中，他如是界定：中國特色，就是要堅持中國道路、運用中國視角、聚焦中國發(fā)展、提供中國方案；新型智庫，就應立足新定位、建立新機制、依靠新模式，高質(zhì)量地為黨和政府決策服務。

有因有革，守正開新。智庫新政的出臺，并非突然之舉。

中國知識分子素有“智力報國”之情懷。然而，器不如人、技不如人、制不如人、思不如人……近代以降，民族復興路上，多少懷珠抱玉之士孜孜尋求救國救民門徑，卻都抱憾而終。

共和國成立后，尤其是改革開放以來，在尊重知識、尊重人才的整體氛圍下，中國社會科學院等一批研究機構相繼成立并彰顯出資政屬性。

改革深化，時序演進。黨的十八大前后，智庫建設上升為國家戰(zhàn)略的信號開始強烈釋放：從“健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用”寫入十八大報告，到十八屆三中全會提出“建設中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度”，直至《意見》出臺，“智庫”開始進入國家治理體系與決策咨詢體系，獲得了空前的可為空間。

中國特色“智庫時代”，何以在此歷史節(jié)點隆然開啟？

在專家們看來，這既是時代所需、發(fā)展大勢，也體現(xiàn)了我們黨治國理政、科學民主決策意識與能力的大幅提升。

“正如習近平總書記所言：‘當代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。我國正處于全面深化改革的攻堅期和經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)換期，對科學決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來越高?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心主任李偉指出，“大變革的時代發(fā)出呼喚智庫的最強音?！?/p>

中共中央黨校校委委員、副教育長、科研部主任韓慶祥則將其置于世界發(fā)展和全球治理背景下考慮：“當今世界處在分化、組合、重構以及利益博弈的時代。變革的中國與世界中多種元素的交織、交流、交融、交鋒，使得民族復興成為極其重大的時代課題。僅靠決策層的智慧、經(jīng)驗已經(jīng)遠不夠解決，迫切需要智庫這一專業(yè)化公共政策研究機構進行深入、系統(tǒng)、精準的研究?！?/p>

黨中央對此早有深切體認。在“發(fā)展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動更加緊密”的內(nèi)外局勢下，如何駕馭世界第二大經(jīng)濟體、帶領13多億人民全面建成小康社會，如何為發(fā)展航船定好向、掌好舵？那種習慣于拍腦袋決策、靠行政命令或超越法律規(guī)則制定特殊政策的做法，已經(jīng)很難適應新形勢新任務的需要。因此，必須更加注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構作用，提高科學決策能力，努力成為領導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。

戰(zhàn)鼓聲聲穩(wěn)推進：

使“高峰”巍然聳起，助“高原”整體抬升

穩(wěn)扎穩(wěn)打，而又緊鑼密鼓。2015年12月1日，起步不久的中國特色新型智庫建設又上一層樓——國家高端智庫建設試點工作會議在京召開。經(jīng)過層層遴選，25家智庫成為首批國家高端智庫建設試點單位，向著“國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展”的目標探索前行。

首批試點單位涵蓋四大門類、20多個重點研究領域，組成了一道斑斕璀璨的“智庫光譜”。

為了鍛造好這支中國智庫“國家隊”，中央專門組建了高規(guī)格的國家高端智庫理事會作為其議事機構和評估機構。在周密組織與有力推動下，中國智庫“領頭雁陣”振翅起飛。

一手抓高端、樹標桿，使“高峰”巍然聳起；一手促成長、補“短板”，助“高原”整體抬升。2017年5月4日，民政部、中宣部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》。分類登記，雙重管理，綜合監(jiān)管，扶持和規(guī)范并重，堅決引導發(fā)揮正能量……一系列明晰具體的制度安排，引導并助力社會智庫這一“總體上還處于起步和探索階段”的新型智庫群體走向壯大。endprint

在中央政策引領之下，以教育部出臺的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》為首，中央各部委紛紛出臺智庫建設意見、辦法，全國各省市區(qū)的智庫建設大潮也澎湃而起。

青島市北區(qū)，一座貌不驚人的大廈正悄然成為智慧匯聚、風雷磅礴之地。這座于2017年6月27日正式揭牌的“新型智庫集群大廈”，將以免除三至五年租金、提供最高3000萬元啟動經(jīng)費、為頂尖人才提供高額資助等優(yōu)惠政策，吸引國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)智庫入駐。而這一系列“組合拳”背后，是市北區(qū)設立1億元年度專項資金用于智庫建設的有力托舉。

出臺智庫建設政策，培育本地重點智庫，遴選智庫領軍人才，鍛造智庫合作聯(lián)盟……在強智庫、助發(fā)展的共識驅(qū)動之下，全國各省市區(qū)在支持智庫建設方面持續(xù)發(fā)力，積極而為，一個潮平岸闊、千帆競發(fā)的智庫建設良好生態(tài)正穩(wěn)步形成。

蹄疾步穩(wěn)創(chuàng)佳績：

不負“黃金時代”，全面釋放熱能，為改革發(fā)展提供強大智力支持

以務實管用的咨政建言輔助科學決策，是智庫肩頭的首要職責，也是智庫靜水深流、用力最勤之處。

2017年6月16—18日，亞洲基礎設施投資銀行第二屆理事會年會在韓國濟州島舉行。3個新意向成員被批準加入，亞投行成員總數(shù)增至80個。不斷擴大的“朋友圈”、有目共睹的成績單、一以貫之的發(fā)展理念，印證了4年前中國開啟的這一戰(zhàn)略的正確性與前瞻性。而這一政策的提出與實施，凝結著中國國際經(jīng)濟交流中心等智庫的遠見卓識。

與亞投行緊密聯(lián)系，中國倡議的“一帶一路”建設順利實施四年來，智庫貢獻不勝枚舉。5月14日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆在“一帶一路”國際合作高峰論壇“智庫交流”平行主題會議主旨演講中，對數(shù)百家中國智庫為“一帶一路”全方位研究作出的智力貢獻給予肯定，提出期待。而在各界看來，在如此重大的高級別會議中設立智庫專場，本身已是對中國智庫政策貢獻的無聲嘉許。

幾乎每項重大政策推進背后，都有智庫的自覺行動和鼎力支撐。

“十三五”規(guī)劃制定全過程，本身就是一幅智庫齊聚、智慧涌流的生動圖景：

55位專家組成的“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會中，大量為智庫學者；

中央委托42家單位完成31項“十三五”規(guī)劃重大課題研究，形成117份專題研究報告，國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院、中國科學院、中國行政體制改革研究會、北京大學國家發(fā)展研究院等各類智庫成為骨干力量；

國家發(fā)展改革委先后召開四次專家座談會討論“十三五”規(guī)劃前期研究，應邀參加的31位專家大部分來自智庫機構；

各類智庫紛紛開展自主研究，僅中國國際經(jīng)濟交流中心《“十三五”建言研究成果匯總》中，重要成果便達30多項……

匯眾智、聚眾力。五年間，從以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)到全方位建言“十三五”規(guī)劃；從發(fā)揮專長，當好“一帶一路”建設“先遣隊”“探路者”，到對全球發(fā)展大勢“巡診把脈”“開方抓藥”……中國智庫聚焦發(fā)展、孜孜精研，向黨和人民交出了一份光彩的答卷。

對內(nèi)輔助決策、助力改革發(fā)展，對外多維溝通，傳揚“中國方案”。五年來，“智庫外交”已成中國國際交流中的一抹悅目亮色，為我國穩(wěn)步走向世界舞臺中心、在全球治理中發(fā)揮更大作用貢獻了無形而巨大的“智庫力量”。

中美經(jīng)濟對話、中美工商領袖和前高官對話、綠色經(jīng)濟與應對氣候變化民間對話……智庫聲音響起在一條條國與國間坦誠溝通的“第二軌道”上；“一帶一路”、金磚國家、二十國集團（G20）、上海合作組織……智庫身影活躍在每一個與中國相關的國際組織及多邊機制中。

在中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華看來，智庫國際發(fā)聲是黨的十八大以來我國智庫建設取得成績的顯著標志?！爸袊菐熘鲃幼叱鋈?，以融通中外的話語體系講述中國故事、傳播中國理念、分享中國方案，以西方為中心的話語方式逐漸被打破，以智庫為重要內(nèi)容的文化軟實力與我國經(jīng)濟力量更加匹配?！?/p>

國際形勢總有云譎波詭之時。當國家利益受到侵害，當來自國外的誤解與發(fā)自國內(nèi)的困惑阻滯前進腳步，智庫又當如何表現(xiàn)？答案早已用行動寫下：主動發(fā)聲，堅決回擊。

“2016年由菲律賓單方面提起的‘南海仲裁案，檢驗了中國智庫在挑戰(zhàn)面前去偽存真、激濁揚清的戰(zhàn)斗力。”中國社會科學院國家全球戰(zhàn)略智庫常務副理事長王靈桂感慨萬端。在這場披著法律外衣的政治鬧劇面前，中國智庫仗劍出海，把智庫對話會、法律研討會開到了華盛頓、海牙、新加坡，用旗幟鮮明的觀點還原真相、駁斥謊言，響亮宣告了中國主權與國際法尊嚴的不可踐踏、不容侵犯。

駁斥“中國債務危機論”“中國崩潰論”等消極論調(diào)，深入闡釋黨和國家前瞻宏闊的發(fā)展戰(zhàn)略，引導民眾增強信心、凝聚力量、共筑夢想……面向國內(nèi)社會，智庫正因其專業(yè)素養(yǎng)、現(xiàn)實觀照成為民心“黏合劑”、社會“穩(wěn)定閥”。

咨政建言、理論創(chuàng)新、公共外交、引導輿論、服務社會……指引中國智庫前行的，是習近平總書記代表黨和國家賦予的重托與矚望——“改革發(fā)展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持?！?/p>

胸懷未來逐夢行：

使當代中國研究更加深廣，使“中國學派”英才輩出，使“中國風格”蔚為大觀

奮發(fā)有為，方能壯大自身。今日中國，已經(jīng)成為世界智庫地圖中的重要板塊。

美國賓夕法尼亞大學編寫的《全球智庫報告》顯示，2016年中國智庫數(shù)量為435家，穩(wěn)居世界第二，僅次于美國。

2016年12月，南京大學中國智庫研究與評價中心、光明日報智庫研究與發(fā)布中心聯(lián)合推出“中國智庫索引”，層層遴選后公布了首批489家來源智庫名錄。持續(xù)一年多的動員與梳理過程中，大量符合標準、富有潛力的智庫機構浮出水面。

大幅提升的不只是智庫數(shù)量。南京大學中國智庫研究與評價中心副主任李剛不久前剛組織智庫人才在美國智庫研修一周，切身感受令他振奮：“中國已經(jīng)初步形成了自己獨特的智庫話語體系、理論體系，雖然總體水準距國際頂尖智庫差距還很大，但也具有一些西方不具備的優(yōu)勢?！眅ndprint

智庫聯(lián)盟化、體系化、協(xié)作化，這一中國智庫近年來凸顯的特色做法，便頗為國際智庫界首肯。

中共中央對外聯(lián)絡部牽頭組建的“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、國務院發(fā)展研究中心等發(fā)起的“絲路國際智庫網(wǎng)絡”，分別凝聚了眾多國內(nèi)外智庫，兩大聯(lián)盟相互銜接，“一帶一路”的“智庫朋友圈”日益擴大，合作研究更見深化；由商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院倡議組建的“上海合作組織經(jīng)濟智庫聯(lián)盟”正在加緊籌備，計劃于2018年正式成立；而在國內(nèi)，各類全國性、地域性、主題類智庫聯(lián)盟亦次第涌現(xiàn)，智庫從“單兵作戰(zhàn)”日漸走向“抱團出海”，發(fā)展步伐更加堅定，整體規(guī)模蔚為大觀。

“聯(lián)盟”若為肌體，離不開每個智庫“細胞”的健康活力。五年來，中國智庫一手“抓研究、出成果”，一手“抓運行、出機制”，在體制機制改革方面勉力創(chuàng)新。內(nèi)部治理機制、科研運行模式、資金籌措與使用、人才培養(yǎng)與引進、成果評價與激勵……一批成功經(jīng)驗逐步形成，一些關鍵桎梏開始破冰，為智庫進一步釋放活力創(chuàng)造了必要條件。

起步良好、成效顯著。然而，正如習近平總書記在哲學社會科學工作座談會重要講話中指出的那樣——智庫研究重數(shù)量、輕質(zhì)量，重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新，流于搭臺子、請名人、辦論壇等問題依然存在。

如何把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上，讓中國智庫真正“以質(zhì)取勝、以智強庫”？

“要在智庫產(chǎn)品的供給側(cè)、需求側(cè)同步發(fā)力。不僅要對智庫本身提出要求，也應該對需求方進行改革?！鄙虾Ｊ形麄鞑扛辈块L、市社聯(lián)黨組書記燕爽期待更加完善的決策咨詢制度早日確立，使“智庫資政”進一步制度化、法治化。

處理好內(nèi)涵建設與外延發(fā)展的關系，這是中山大學粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長陳廣漢的關切所在。“內(nèi)涵建設關鍵是以質(zhì)量提升為核心、以隊伍建設為根本、以制度建設為保證；外延發(fā)展要做到小機構大網(wǎng)絡、專職兼職相結合、走出去與引進來相結合?！畠?nèi)‘外互為條件，互相促進?！?/p>

按照規(guī)劃，“定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理”的中國特色新型智庫體系將于2020年建成。在多位專家看來，該體系的內(nèi)在均衡與否是衡量智庫水準的重要因素。“除了地域，還要看領域。在今天的戰(zhàn)略對策研究中，經(jīng)濟、國際關系等領域智庫作用突出，思想文化類智庫則相對較弱?！敝醒朦h校原副校長李君如認為，為改變思想文化領域“西強我弱”格局，提升思想文化類智庫質(zhì)量勢在必行。中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院黨委書記穆榮平則為科技類智庫的發(fā)展積極呼吁：“與全球性大國的宏觀決策要求相比，我國科技智庫建設正處于研究咨詢有效供給不足與有效需求不足并存的轉(zhuǎn)型階段，亟須強化科技智庫能力建設。”

不為稻粱謀取，而為家國運籌?？茖W設計與專業(yè)素養(yǎng)之外，支撐智庫的更大動力，是“知識報國”的價值追求。

“今天的學者是幸運的，我們正站在最接近民族復興的前沿。希望我們的智庫能夠以天下為己任，為國家和民族的復興盡一己之力?！苯?jīng)濟學家林毅夫話語殷切，而他在23年前牽頭創(chuàng)立的北京大學國家發(fā)展研究院，今天已經(jīng)傲然挺立在中國智庫之林。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼已在國情研究領域奮斗了30年。在他看來，智庫的一切當須臾不離“國家”二字?！皩W術種子播撒中國大地，使其生根、發(fā)芽、開花、結果，進而茂密成林，使當代中國研究更加深廣，使‘中國學派英才輩出，使‘中國風格蔚為大觀。這是智庫學者的使命所在、價值所在?！?/p>

“要主動擔當、積極作為，自覺把個人追求同國家和民族發(fā)展緊密結合起來，立言、立德、立功，以求真務實精神貢獻偉大時代需要的知識和智慧?！敝泄仓醒朦h校常務副校長何毅亭表示。endprint