安全文化建設(shè)在煤礦安全生產(chǎn)管理工作中的實踐

摘要：安全生產(chǎn)事關(guān)煤礦發(fā)展和穩(wěn)定大局，要抓好安全生產(chǎn)工作，決不能忽視安全文化建設(shè)等非生產(chǎn)領(lǐng)域的安全因素。安全文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其內(nèi)容極為豐富，它涉及到人的安全思維、安全意識、安全心理、安全行為、安全法制觀念、安全管理方法、安全科技水平等，體現(xiàn)了從業(yè)人員的安全文化素質(zhì)。盡快提高從業(yè)人員的安全文化素質(zhì)是預防各類事故的當務(wù)之急。培育和創(chuàng)新良好的安全文化，必然推進煤礦安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：安全文化;地位作用;存在問題;建設(shè)方法建設(shè)成效

1? 安全文化的基本概念

安全文化概念最先由國際核安全咨詢組（INSAG）于1988年針對核電站的安全問題，在l991年出版的INSAG一4《安全文化》報告中提出，其定義為：“安全文化是存在于單位和個人的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和?！庇＝“踩瘑T會核設(shè)施安全委員會（HSACSNI）認為，安全文化是“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、想法、能力和行為的綜合產(chǎn)物，它決定于保健安全管理上的承諾、工作作風和精通程度”。安全文化是人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)與安全活動的精神財富和物質(zhì)財富的總和，其目的是要逐步創(chuàng)造一個良好的安全文化氛圍及協(xié)調(diào)和諧的人、機和環(huán)境關(guān)系，從而對不安全行為產(chǎn)生影響和控制的作用，減少安全事故。安全文化包括安全價值觀、安全規(guī)章制度、安全生產(chǎn)設(shè)施、工作環(huán)境、安全行為方式、自律安全及安全科技水平等，體現(xiàn)了一個企業(yè)的安全形象。安全文化的核心是群體安全意識，必須是以每個人的安全意識為基礎(chǔ)，由于人的行為是受其動機的支配，而動機又受人的意識支配，只有在正確的安全意識指導下，才能自覺地學習安全知識，掌握安全技能，從而實現(xiàn)安全行為。所以人的安全行為歸根結(jié)底源于人的安全觀念和意識，源于人的安全文化水平。

2? 安全文化的地位和作用

2.1良好的安全文化為煤礦提供了強有力的安全生產(chǎn)輿論支持和思想保證。煤礦的生產(chǎn)都是在一定的安全文化背景下進行的，都離不開安全文化的作用和影響。安全文化的兩大作用，一是在管理人員和職工中樹立良好的安全意識和安全態(tài)度，鼓勵良好的安全行為和安全習慣;二是對安全意識差、不良的安全態(tài)度和行為予以批評和糾正，重在創(chuàng)造并維持一個良好的輿論氛圍。安全文化建設(shè)是防止事故的一種“軟對策”，它對于防止事故的發(fā)生具有長遠的意義;同時安全文化建設(shè)是以提高勞動者的安全素質(zhì)為主要任務(wù)，因而又具有保障安全的基礎(chǔ)性意義。

2.2良好的安全文化是建設(shè)現(xiàn)代化煤礦的安全生產(chǎn)力。在煤礦，如果只改善生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，還不能保證礦井生產(chǎn)安全高效地運行，必須有高水平的管理和高素質(zhì)的從業(yè)人員。不論是提高安全管理水平，還是提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，安全文化是最根本的基礎(chǔ)，只有高度的安全文化才會使人們意識到安全是發(fā)展經(jīng)濟的前提條件之一;理解安全在煤礦發(fā)展穩(wěn)定中的重要地位，才會體會到“傷亡是不能用經(jīng)濟效益來彌補的”這一觀念的深刻含義，才能感覺到自己對自己、自己對他人安全應承擔的責任，進而明確自己的安全行為規(guī)范。沒有良好的安全文化作為煤礦的安全生產(chǎn)力，就不可能進行現(xiàn)代化煤礦的建設(shè)。

2.3加強煤礦安全文化建設(shè)，對保持社會的安定團結(jié)和煤礦的穩(wěn)定具有重要的作用和意義。安全文化建設(shè)是通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和生產(chǎn)中的人機環(huán)境關(guān)系，對管理人員和職工的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從無到有的影響，從而對不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達到減少人為安全生產(chǎn)事故的目的。

3? 煤礦在安全管理中存在的問題

1）部分管理人員和職工對煤礦安全工作認識不足，安全管理不嚴，安全生產(chǎn)責任制落實不到位。煤礦生產(chǎn)的環(huán)境在幾百米深的井下，受水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災害的威脅，工作空間狹小，照明不足，視野不開闊，如果沒有高度的事業(yè)心和責任感，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，一味追求短期的經(jīng)濟效益，不能擺正生產(chǎn)與安全、安全與效益、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，是做不好煤礦安全生產(chǎn)工作的。通過對我礦各類安全事故的原因分析可以看出，發(fā)生事故基本都是由于安全意識不強、違章作業(yè)、責任制不落實、管理不到位、相關(guān)制度落實不嚴格、重生產(chǎn)輕安全等原因而造成的。

2）規(guī)章制度針對性、實用性較差。我礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度基本完善，但有的針對性、實用性較差。

3）煤礦生產(chǎn)專業(yè)人員缺乏，管理水平不高。煤礦因條件艱苦，工作辛苦，待遇不高，對煤炭專業(yè)的畢業(yè)生缺乏吸引力，導致煤礦生產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，從事生產(chǎn)管理的人員大多不具備煤礦安全生產(chǎn)知識和管理經(jīng)驗，安全意識不強，管理水平不高。我礦近10年來基本沒有招聘專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)僅有專業(yè)技術(shù)人員僅14人，專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏，且專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)斷層，這對于搞好30多萬噸/年生產(chǎn)能力煤礦的安全生產(chǎn)管理來說，專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足，嚴重制約著我礦的安全持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4）勞動力素質(zhì)低。煤礦的勞動力特別是生產(chǎn)一線的操作人員主要是農(nóng)民工，這一群體普遍文化水平低，安全操作技能差，思想素質(zhì)差，安全意識淡薄，在安全生產(chǎn)過程中主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民工流動性大，安全意識差。通過對我礦農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計得知，有21%的農(nóng)民工以前并非從事煤礦生產(chǎn)工作，到礦后，通過短期安全知識和操作技能培訓，安全知識和操作技能尚不熟練，就已上崗。部分農(nóng)民工思想上存在“違章不等于出事故”的錯誤觀念，對生產(chǎn)作業(yè)中應注意的安全問題模糊不清，在執(zhí)行安全規(guī)程制度上的隨意性很大。二是存有僥幸心理。有些職工在井下作業(yè)時，圖省事，怕麻煩，走捷徑，而“省”去作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程中規(guī)定的方法、步驟和程序，結(jié)果導致了事故的發(fā)生。有的職工，甚至個別管理人員也抱有僥幸心理，為抓產(chǎn)量和趕進尺冒險蠻干。職工對事故的必然性沒有充分的認識，甚至唯心地認為，發(fā)生事故的人都是因為運氣不好，有的甚至將冒險作業(yè)偶然得手當作必然，從而盲目自信，產(chǎn)生碰運氣的“傻大膽”心理，在行為上表現(xiàn)出投機取巧、冒險作業(yè)等違章現(xiàn)象。

5）安全技術(shù)裝備落后，不能適應安全生產(chǎn)需要。煤礦安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全技術(shù)裝備老化、落后，甚至帶病運行，存在大量事故隱患;受地質(zhì)條件的制約，煤礦裝備水平低。我礦目前仍然采用炮掘掘進和炮采采煤工藝，采掘工藝落后;掘進巷道采用礦工鋼梯形支架和半圓拱U型鋼可縮性支架支護，支護形式單一，投入嚴重不足，嚴重制約著我礦的安全發(fā)展。

6）安全監(jiān)督檢查質(zhì)量不高，對“三違”查處不力。部分安全監(jiān)督檢查人員素質(zhì)不高、責任心差，對事故隱患視而不見、見貫不驚，或明知是問題，卻礙于情面不愿得罪人;有的檢查做形式、走過場，沒有起到發(fā)現(xiàn)和解決問題的作用;對“三違”行為處罰不力，沒有起到遏制“三違”行為的作用，更為嚴重的是少數(shù)管理人員見到“三違”現(xiàn)象和“三違”人員不及時制止，安全事故時有發(fā)生。根據(jù)對歷年事故調(diào)查報告分析可知，因安全監(jiān)督檢查質(zhì)量不高，對“三違”查處不力導致的安全事故占事故總起數(shù)的5%左右。

7）事故處理不嚴，缺乏應有的警示作用和威懾力。在煤礦的事故處理上，體諒困難和找客觀原因的多，沒有嚴格按“四不放過”的原則查處事故，有失之于寬的現(xiàn)象，降低了事故查處的威嚴。

8）教育培訓不到位，教育培訓過程中沒有嚴格按教學大綱要求進行授課，學員到課率嚴重不足，頂考、替考現(xiàn)象較為嚴重，教學質(zhì)量較差，特員持證率較低，少數(shù)特員應知應會不熟，給安全生產(chǎn)造成了重大隱患和嚴重威脅。

9）質(zhì)量標準化、規(guī)范化距安全質(zhì)量標準化標準要求差距較大。在日常管理工作中不能嚴格對照安全質(zhì)量標準化要求進行生產(chǎn)作業(yè)，給安全生產(chǎn)留下了嚴重的影響和隱患。

4? 煤礦安全文化建設(shè)

4.1思想意識文化建設(shè)

1）領(lǐng)導率先垂范，在管理人員和職工中樹立標兵弘揚優(yōu)秀的煤礦安全文化。

2）要抓好安全生產(chǎn)工作就要抓好各項基礎(chǔ)管理工作，認真落實各項規(guī)章制度，從源頭抓起，從預防事故上下功夫，防患于未然。

3）樹立牢固的安全理念，強化安全意識，鑄安全之魂。

一是樹立正確的安全觀。只認瓦斯不認人，瓦斯無情，防治瓦斯不能講人情，馴服瓦斯不看面子不留情，瓦斯面前人人平等;一舉一動規(guī)章至尊。安全規(guī)章，是用鮮血和生命換取的教訓，是令行禁止的權(quán)威尊嚴，安全文明的養(yǎng)成，應先從遵規(guī)守紀的一舉一動開始。安全不僅僅是不出事故，不出事故只是安全工作起碼的要求。

二是提煉安全文化理念，并大力宣傳。如：打造平安煤礦。安全第一、安全為天。預防為主、防患未然。管理、裝備、教育培訓三并重。綜合治理、總體推進?？萍紴橄取①|(zhì)量為本。黨政工團，齊抓共管。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。安全以人為本，素質(zhì)保證安全。投放是保證，再窮不能窮安全。安全千萬條關(guān)鍵在領(lǐng)導。千頭萬緒到崗位，強根固本到現(xiàn)場。安全是從業(yè)人員最大的幸福。管教并舉，常抓不懈。付出一萬的努力，防止萬一的事故。安全責任重于泰山，從業(yè)人員的生命高于一切。聰明人，用別人的鮮血和生命為自己作教訓;愚蠢人，用自己的鮮血和生命為別人作教訓。遵章保安全，全家幸福;違章必遭殃，殃及三代等。每個管理人員、作業(yè)人員對安全理念都要熟記熟背并領(lǐng)悟，并在入井前誦讀，還要進行安全宣誓。針對自己的實際，每個管理人員和作業(yè)人員都要有自己的格言警語。

4.2規(guī)章制度文化建設(shè)

煤礦的安全生產(chǎn)規(guī)章制度在安全生產(chǎn)管理中具有強制力和賦予管理人員及作業(yè)人員一定權(quán)力作用，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有力措施和手段。煤礦必須結(jié)合實際，按照國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全以各級管理人員的安全生產(chǎn)責任為核心的各級管理人員安全生產(chǎn)責任制，各部門的業(yè)務(wù)保安責任制，各工種崗位責任制，各工種交接班制度制度，采、掘、機、運、“一通三防”、安全技術(shù)教育培訓、危險化學品、勞動紀律等方面的管理制度，各工種安全技術(shù)操作規(guī)程等安全生產(chǎn)管理制度。

各種安全生產(chǎn)管理制度建立健全后，關(guān)鍵要逐級落實安全生產(chǎn)責任制，并在生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理制度。

4.3物質(zhì)文化建設(shè)

物質(zhì)文化建設(shè)就是特定的物質(zhì)環(huán)境，這就涉及到資金投入問題，無數(shù)事例表明，生產(chǎn)所需安全設(shè)施是省不得的，物質(zhì)文化建設(shè)不落實，就會不可避免地引發(fā)安全事故。

長期以來，少數(shù)煤礦沒有充分認識到安全投入成本與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。單純地追求經(jīng)濟效益，而置安全生產(chǎn)于不顧，縱觀所有重大安全事故無一不存在這方面的原因。事實上，通過事故前的安全投入，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中，是最經(jīng)濟、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路。有關(guān)研究成果顯示，安全保障措施的預防性投入效果與事故整改的比是1：5的關(guān)系，這一安全經(jīng)濟定量規(guī)律是指導安全經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。安全投入得好的企業(yè)，不僅安全事故少，而且效益好，與此相反，對安全生產(chǎn)重視不夠或干脆不顧安全生產(chǎn)的企業(yè)和行業(yè)，經(jīng)濟效益一般都比較差，即使是一時收到一定可觀的經(jīng)濟效益，但也不會長久，一旦發(fā)生重大安全事故，輕者造成經(jīng)濟損失，重者毀掉一個企業(yè)，造成員工傷亡慘重。應把安全投入作為強制性標準列入企業(yè)財務(wù)支出科目，并嚴格按相關(guān)要求提取使用。安全就是效益，這是所有企業(yè)管理者應樹立的“安全經(jīng)濟觀”。

我礦2000年以前由于安全投入嚴重不足，管理不到位，造成了多起重大事故及工亡事故，給煤礦造成了嚴重的經(jīng)濟損失和負面影響，2000年以后加大了安全投入，加強了基礎(chǔ)工作，安全事故逐年下降。云南省曲靖監(jiān)獄陸東煤礦歷年安全事故統(tǒng)計情況詳見表1。

4.4規(guī)范管理文化建設(shè)

4.4.1行為規(guī)范文化建設(shè)

行為規(guī)范文化建設(shè)是煤礦安全文化建設(shè)的一個很重要的組成部分，生產(chǎn)中的“安全意識”，卻往往不為涉身其中的“常人”所知。個人行為對安全狀況有著一定的作用和影響。煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，靠的是一線管理人員和生產(chǎn)作業(yè)人員，他們的行為規(guī)范是安全生產(chǎn)的前提。一線管理人員直接管著生產(chǎn)作業(yè)人員，他們的言行直接影響著他們作業(yè)行為，無形之中成為他們的表率。抓住了一線管理人員自覺遵守規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范、安全質(zhì)量標準化、安全技術(shù)操作規(guī)程，完善自己的行為安全，控制不良行為，就能起到潛移默化的作用，很多事故就可以避免。應采取形式多樣，健康向上的圖像、文字、宣傳欄、影像、事例等對一線管理人員進行行為文化建設(shè)，掀起“學文化、學技能、創(chuàng)效益、爭成績、保安全”的熱潮，以約束規(guī)范個人行為。

4.4.2工程質(zhì)量標準化建設(shè)

安全質(zhì)量標準化建設(shè)同樣是煤礦安全文化的一個重要組成部分，煤礦應更加全面、深入、持久地開展“安全質(zhì)量標準化”建設(shè)，并將此作為一項長期的艱苦的戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈，堅定不移、一抓到底，不斷地把煤礦技術(shù)水平、管理水平和作業(yè)人員綜合素質(zhì)推進到一個新臺階。

5 安全文化建設(shè)成效顯著

我礦從2006年開始提出做好安全文化建設(shè)工作，通過7年多的努力我礦基本形成了從“要他安全變成我要安全”的良好安全文化氛圍，主要取得成效如下：

1）自2006年開展安全文化建設(shè)工作以后，我礦原煤產(chǎn)量每年在32～35萬噸/年左右（核定生產(chǎn)能力39萬噸/年），產(chǎn)量穩(wěn)定、均衡，無工亡事故發(fā)生，輕重傷事故逐年下降，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

2）礦井安全質(zhì)量標準化、規(guī)范化建設(shè)得到了進一步提高。通過幾年的努力，我礦安全質(zhì)量標準化已通過驗收達到國家二級標準，井下的作業(yè)環(huán)境得到了較大的改善，對保證安全生產(chǎn)起到了重要的保障作用。

3）每年安全評價均被評為A類礦井。

4）及時修訂原有規(guī)章制度。針對原有規(guī)章制度不全、針對性不強、質(zhì)量不高的問題，我礦組織了規(guī)章制度修訂小組，經(jīng)過反復的討論修訂，形成了一部完善的針對性比較強的規(guī)章制度，認真編制作業(yè)規(guī)程和各種安全技術(shù)措施，為我礦的安全生產(chǎn)管理工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

5）制定并嚴格規(guī)范執(zhí)行各種安全生產(chǎn)工作會議、安全檢查、安全巡查、調(diào)度值班、每月“逢10”安全生產(chǎn)學習日、礦領(lǐng)導下井帶班等相應的管理制度。

6）強化了安全教育培訓工作，提高教育培訓質(zhì)量，有效的保證安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量。通過高質(zhì)量的安全教育培訓，提高了職工的思想素質(zhì)、安全意識、操作技能，使職工在生產(chǎn)作業(yè)過程中得心應手，使自身和他人的安全得到了保障，從而將低了煤礦安全生產(chǎn)事故。

7）各級管理人員及職工的安全意識普遍提高，能充分認識安全生產(chǎn)在煤礦生產(chǎn)過程中的重要意義。通過幾年的安全文化建設(shè)使各級管理人員和職工認識到，若發(fā)生安全事故將給職工和職工家庭帶來極大的痛苦，給煤礦造成嚴重的經(jīng)濟損失，且煤礦生產(chǎn)不能持續(xù)穩(wěn)定進行，管理人員還要承擔經(jīng)濟和法律責任。

8）加大對安全生產(chǎn)違規(guī)違紀人員的處罰力度。凡是違規(guī)違紀人員及事故責任人均按“四不放過”的原則進行了處罰，并在各種會議上對處罰的人員進行了通報并在井口“三違” 亮相臺上進行了公示，使廣大職工受到了教育，吸取了教訓。

9）認真加強班組建設(shè)。我礦認真組織學習了白國周班組管理經(jīng)驗，并結(jié)合實際，建立了本礦的班組管理辦法，配齊班組長、安全員和各類特員，按要求嚴把招工、培訓、上崗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)，確保了職工的素質(zhì)，認真組織召開班前班后會等，極大地促進了安全生產(chǎn)組織和管理。

我礦自建礦以來的歷史經(jīng)驗告訴我們，煤礦安全文化建設(shè)不是一蹴而就的，必須與時俱進、轉(zhuǎn)變觀念、不斷超越。煤礦安全文化應該建立在完善的安全技術(shù)措施和管理基礎(chǔ)上，創(chuàng)造提高管理人員和作業(yè)人員安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境，增強安全意識和自我保護能力，并將安全文化融會貫通于煤礦企業(yè)的各項工作之中，使安全生產(chǎn)的“可控”與“在控”充分落實到各級、各職、各崗乃至整個管理人員和作業(yè)人員的自覺行動上，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長治久安和健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]云南省曲靖監(jiān)獄陸東煤礦歷年來的安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報表[D].

[2]張景林.林柏泉.安全學原理[M].北京：中國勞動社會保障出版社2009.

作者簡介：徐自學（1968—），男，云南陸良人，安全工程師，在云南省曲靖監(jiān)獄陸東煤礦從事安全技術(shù)及安全管理工作。