扎根東北
——看東北三省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作如何推進

文/方黎明 張強

扎根東北
——看東北三省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作如何推進

文/方黎明 張強

6月8日上午10時，遼寧省莊河市不動產(chǎn)登記中心的后臺辦公區(qū)內(nèi)，十多位工作人員正在緊張地忙碌著。

“我們正在進行電子登記資料整理和數(shù)據(jù)庫整合。”莊河市國土資源局副局長胡彬告訴記者，莊河市將在2017年年底完成全部存量數(shù)據(jù)整合任務，確保接入國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺的質(zhì)量，同時為持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)證和各項制度的建立實施提供支撐。

這只是目前莊河、遼寧乃至東北三省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作緊張、高效的一個縮影：攻堅平臺接入、完善規(guī)范制度、提升窗口服務，統(tǒng)一登記制度正在黑土地上扎根，并向自然資源統(tǒng)一確權登記擴展。

擴面提質(zhì)，平臺接入攻堅戰(zhàn)

按照國土資源部要求，2017年年底前將力爭實現(xiàn)所有市縣全部接入國家級信息平臺。目前，東北三省的信息平臺建設正抓緊推進，并按照國土資源部要求，開展平臺接入攻堅。

僅從接入市縣的占比情況來看，完成任務難度并不算大。

2016年11月，遼寧省國土資源廳（以下簡稱“遼寧廳”）緊急下發(fā)了《加快接入國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺的通知》?！敖刂两衲?月底，全省14個市、100個縣市區(qū)已經(jīng)全部實時接入國家級信息平臺。”遼寧廳不動產(chǎn)登記局局長才冬華告訴記者。

吉林、黑龍江兩省的情況也較為樂觀。記者從吉林省國土資源廳（以下簡稱“吉林廳”）了解到，目前吉林省9個市（州）均已建設不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，覆蓋全省所有縣市區(qū)，其中7個市（州）50個縣市區(qū)接入國家級信息平臺，接入占比為83%。黑龍江省國土資源廳（以下簡稱“黑龍江廳”）不動產(chǎn)登記局副局長周亞民則表示，截至6月上旬，該省132個縣市區(qū)中，已有97個單位接入國家級信息平臺，占比為73.5%。

盡管剩下的縣市區(qū)已經(jīng)不多，但考慮到其中多數(shù)工作難度較大，吉林和黑龍江兩省高度重視，均已明確努力爭取6月底實現(xiàn)全域信息平臺接入的目標。

擴面之外，提質(zhì)才是此番攻堅戰(zhàn)的真正難點所在。據(jù)了解，目前東北三省已經(jīng)接入國家級信息平臺的地區(qū)，或多或少存在數(shù)據(jù)質(zhì)量與實時、準確、完整的要求還有差距的情況。5月26日，國土資源部在廣西南寧召開全國不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設工作推進及業(yè)務培訓會，明確提出了平臺接入擴面提質(zhì)的要求。據(jù)悉，會后東北三省均已明確將按照國土資源部要求，進一步健全機制、落實責任，確?！敖尤胍粋€，穩(wěn)定一個”，全面提升接入數(shù)據(jù)質(zhì)量。

相對增量數(shù)據(jù)，存量數(shù)據(jù)的整合任務更重、難度也更大，而且面臨整合率參差不齊的情況。目前，東北三省均已經(jīng)全面啟動這項工作，力爭按照國土資源部要求完成80%的整合任務。

2017年年初，遼寧廳即要求各地在確保增量數(shù)據(jù)及時、穩(wěn)定接入國家平臺的基礎上，針對本地各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的實際情況，制訂確實可行的工作方案，全面啟動存量數(shù)據(jù)整合，要求年底前所有市縣基本完成房屋、土地、林地、草原、海域存量數(shù)據(jù)整合，為全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度創(chuàng)造基礎條件。以大連市為例，市本級城鎮(zhèn)存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合已經(jīng)完成95%，而下轄的莊河市的完成率尚只有30%。

胡彬表示，由于著手早，加上集中人力攻堅，莊河市年底前全部完成存量數(shù)據(jù)整合沒有大的問題。

完善規(guī)范，制度建設先行

完善和規(guī)范不動產(chǎn)登記工作制度，是2017年的另一項重點任務。東北三省立足自身實際，通過建章立制讓統(tǒng)一登記扎下根。

“根據(jù)國家相關政策法規(guī)和業(yè)務規(guī)范的要求，抓緊制定各項規(guī)章制度，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記依法、有序、規(guī)范運行?！闭劶敖衲?月1日起已正式實施的《遼寧省不動產(chǎn)登記辦法》（以下簡稱《辦法》），才冬華解釋，為了有效貫徹落實《條例》，加快推進全省統(tǒng)一登記工作，全面建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有必要從遼寧省的實際出發(fā)，制定一部不動產(chǎn)登記方面的省政府規(guī)章。

“《辦法》結合遼寧實際，明確了登記程序，不動產(chǎn)登記資料的查詢、保護和利用及法律責任，為全省的不動產(chǎn)登記工作增添了新的依據(jù)，在登記制度上加強了省一級的監(jiān)督管理?！贝筮B市不動產(chǎn)登記中心（以下簡稱“大連登記中心”）副主任趙洪濱評價道。在他看來，《辦法》的出臺，對于市縣兩級不動產(chǎn)登記工作來說非常及時。

據(jù)了解，《辦法》已經(jīng)在包括大連在內(nèi)的遼寧各地不動產(chǎn)登記工作中嚴格執(zhí)行，與其他法律法規(guī)一道，成為辦理業(yè)務的重要依托。

從省一級層面制定不動產(chǎn)登記方面的政府規(guī)章，黑龍江省也已經(jīng)有了計劃和安排。據(jù)了解，黑龍江廳在2016年即啟動了“黑龍江省不動產(chǎn)登記辦法”立法工作，并于當年7月完成了初稿的起草，隨后又對全省10個市縣和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的不動產(chǎn)登記相關情況進行了摸底，并組織省法制辦法律專家和相關部門專業(yè)人員歷時半年，對草案進行了5次修改完善。2017年，“黑龍江省不動產(chǎn)登記辦法”已被省政府列入立法預備項目。

除了立法方面的進展，東北三省各地在建章立制、推動不動產(chǎn)登記規(guī)范化建設方面采取了諸多具體舉措。

在吉林省，行業(yè)標準化建設和規(guī)范管理成為了不動產(chǎn)登記工作的一項重要工作。吉林省不動產(chǎn)登記管理中心主任趙華表示，吉林省梳理不動產(chǎn)登記法律法規(guī)、規(guī)范性文件，以及國家和省的有關政策、技術標準等，匯編成冊用于規(guī)范指導各市州登記標準化建設。同時，與北京城市學院聯(lián)合開展“不動產(chǎn)登記標準化”課題研究。另據(jù)了解，吉林省還組織業(yè)務和管理骨干到北京、浙江、大連等地學習，各市州在學習借鑒基礎上，立足本地實際擬定了登記中心職責，出臺了業(yè)務辦理規(guī)范、管理制度等方面的文件，規(guī)范了登記工作。

黑龍江省除建章立制外，還特別將開展檢查評估作為了加強不動產(chǎn)登記規(guī)范化建設的重要手段。據(jù)了解，2017年年初，黑龍江省即啟動了不動產(chǎn)登記工作規(guī)范化檢查，對各地職責劃分、資料移交、窗口建設、流程優(yōu)化、便民利民服務等內(nèi)容進行檢查評估，重點檢查“中梗阻”問題解決情況，不斷提升各地登記的規(guī)范化水平。同時，黑龍江省已部署開展了歷史遺留問題研究及對策的專題研究，近期將適時出臺相關指導意見。

按照遼寧省2017年不動產(chǎn)登記工作要點，大力加強不動產(chǎn)登記規(guī)范化建設是全省不動產(chǎn)登記工作的首要任務。據(jù)了解，遼寧各地市在建章立制的同時，重點就檔案資料管理、優(yōu)化登記流程、歷史遺留問題處理等進行規(guī)范。

趙洪濱表示，大連市在出臺《大連市不動產(chǎn)登記規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）的基礎上，就疑難問題的解決建立了由登記中心領導、業(yè)務骨干等參加的會商制度。據(jù)介紹，2017年以來，大連市已就房地權利人不一致、土地使用權類型不一致等歷史遺留問題形成了具體的解決意見。

窗口服務，關鍵在隊伍建設

統(tǒng)一登記制度實施以來，建設好窗口，做好便民服務，成為了包括東北三省在內(nèi)的各地不動產(chǎn)登記部門追求的目標。

6月9日上午9時剛過，大連登記中心登記窗口已經(jīng)是熙熙攘攘。盡管業(yè)務量大，但窗口忙而不亂。正在辦理業(yè)務的市民李先生告訴記者，他今天來辦理抵押注銷，在窗口獲知這類業(yè)務已經(jīng)可以即時辦理、立等可取，預計半小時內(nèi)就可以辦理完結?！皩Σ粍赢a(chǎn)登記的效率非常滿意！”李先生表示。

大連登記中心受理部部長姚文告訴記者，《規(guī)程》對業(yè)務類型結合實際重新進行梳理，形成了80個業(yè)務類型，并進一步規(guī)范和簡化流程，大大提高了辦證效率，切實方便了群眾。據(jù)他介紹，大連市本級目前已有80%的登記業(yè)務實現(xiàn)了即時辦理、立等可取，同時還通過協(xié)調(diào)相關部門實現(xiàn)了“一站式”辦證服務。

讓群眾滿意的不僅是高效，還有服務方面的良好體驗。據(jù)姚文介紹，大連登記中心特別注重窗口服務細節(jié)，完善了系列便民舉措，開通綠色通道服務特殊人群、設置自助查詢一體機、開通電話業(yè)務咨詢等，方便了群眾，也得到了辦證群眾的廣泛認可。

在吉林長春，窗口服務同樣得到了廣大市民的點贊。據(jù)張城搏介紹，長春市通過部門聯(lián)動，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記與交易稅收等業(yè)務的“一窗式受理、一站式辦理”，同時采取受理窗口“市區(qū)聯(lián)動、全城覆蓋”、優(yōu)化流程促高效辦證等措施，大大方便了群眾辦證。而吉林市在優(yōu)化流程、提高辦證效率的同時，特別重視向特殊群眾和企業(yè)提供“綠色通道”、批量業(yè)務辦理、企業(yè)融資抵押登記特辦等服務。

人是最關鍵的因素。只有搞好隊伍建設，辦證效率才能扎扎實實地提高，服務水平才能不斷提升。對此，東北三省有深刻的認識，也做了精心安排。

遼寧廳明確提出，不動產(chǎn)登記部門要強化大局意識、服務意識、擔當意識，弘揚奉獻精神，開展創(chuàng)建“示范窗口”“文明窗口”活動，不斷提高服務質(zhì)量、服務層次，打造素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良的行業(yè)隊伍，提升登記隊伍的凝聚力和影響力。據(jù)了解，2017年遼寧廳在保證人員到位率的同時，將組織全省縣區(qū)以上不動產(chǎn)登記骨干人員進行業(yè)務培訓，并要求全省各地組織相關業(yè)務培訓。周亞民表示，黑龍江省為進一步提高不動產(chǎn)登記基層工作人員的能力和水平，2017年制訂了6次培訓計劃，目前已經(jīng)組織了3次，系統(tǒng)的培訓將不斷提升業(yè)務人員素質(zhì)。此外，黑龍江省還將通過招考招錄、聘用臨時人員等方式，優(yōu)化隊伍結構，解決一線工作人員不足等問題。

作為吉林省不動產(chǎn)登記的標兵城市，長春市一開始就從業(yè)務能力、服務意識兩個方面對不動產(chǎn)登記人員進行培養(yǎng)，并在隊伍建設促進窗口服務方面嘗到了甜頭。

大連同樣高度重視人才的培養(yǎng)。據(jù)了解，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施之初，大連市不動產(chǎn)登記中心即利用周末時間集中進行業(yè)務能力和崗前服務培訓，確保了新制度的平穩(wěn)落地。趙洪濱告訴記者，大連將以創(chuàng)建全國“100個不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”的牽引，在加強規(guī)范化建設、優(yōu)化登記流程、完善平臺建設的同時，特別注重提升人員素質(zhì)，更好地為企業(yè)、為群眾服務。

試點探索，從不動產(chǎn)到自然資源

統(tǒng)一登記在東北三省扎根的同時，已經(jīng)開始向自然資源統(tǒng)一確權登記延伸。

2016年年底，《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法（試行）》印發(fā)，明確自然資源統(tǒng)一確權登記以不動產(chǎn)登記為基礎。2017年1月13日，國土資源部在北京召開自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作協(xié)調(diào)推進會，吉林和黑龍江兩省躋身12個試點?。ㄗ灾螀^(qū)）行列。

考慮到自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作自2016年12月開始，到2018年2月底結束。對于涉及試點的地區(qū)，不動產(chǎn)登記部門需要快速將工作內(nèi)容從不動產(chǎn)統(tǒng)一登記延伸到自然資源統(tǒng)一確權登記。

6月6日，吉林省自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作動員會在延吉市召開，標志著吉林省自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作全面展開。據(jù)悉，《吉林省自然資源統(tǒng)一確權登記試點實施方案》已于5月份獲得國土資源部和吉林省政府正式批復。記者從吉林廳獲悉，吉林省在深刻認識自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作重要意義基礎上，將按照試點工作總體要求，切實強化保障措施，積極穩(wěn)妥推進試點工作。

另一參與試點的省份黑龍江，也已經(jīng)快速行動起來。

記者從黑龍江廳獲悉，《黑龍江省自然資源統(tǒng)一確權登記試點實施方案》在經(jīng)過征求相關部門意見、國土資源部評審、反復修改后，同樣于今年5月份獲得國土資源部和黑龍江省政府聯(lián)合正式批復。

春生夏長。廣袤的東北大地上，水稻正迎來快速生長期。而不動產(chǎn)統(tǒng)一登記這一新的制度，從《條例》實施后漸次落地，到眼下逐步走向完善和規(guī)范，也正在深深地扎根。