美國石油礦產地儲備今何在？

美國石油礦產地儲備今何在？

常?？吹揭恍┪恼掠小懊绹鵀榱四茉窗踩延蜌鈨淦饋聿婚_采”的說法，自己有時候也跟著這么說，但是心里覺得不太踏實。因為這句話沒有時間狀語，是說美國曾經這么做呢，還是現(xiàn)在這么干？不太明確。沒找著專門的介紹資料，只好靠著互聯(lián)網(wǎng)，像考古一樣，揪住一磚半瓦，順著時間脈絡，一點一點地順藤摸瓜。經過一個月“考古發(fā)掘”，起初散落一地的碎片逐漸找到了彼此聯(lián)系，拼出了一個大致模樣。

美國在上世紀初的確建立了石油礦產地儲備制度，把油氣儲備起來不開采。但是，這一制度在第一次石油危機后已經做了重大改變，原先劃定的儲備礦產地都已投入商業(yè)開發(fā)，取而代之的是儲備石油產品的戰(zhàn)略儲備制度。現(xiàn)在聯(lián)邦擁有所有權的礦產資源開不開采，不再基于特殊情況下保證供應安全的考量，而主要看是否符合環(huán)保要求以及基于土地利用多用途統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展兩條基本原則而制定的土地利用規(guī)劃。

天有不測風云，未雨綢繆是很自然的邏輯。上世紀初，美國海軍軍艦從用煤改成了燒油，油供不上，軍艦就成了廢鐵。為了能夠在戰(zhàn)時保障對海軍的石油供應，1910~1925年美國海軍共建立了4個石油和3個頁巖油儲備礦產地，統(tǒng)稱為“海軍石油和頁巖油儲備礦產地”，分布在加州、懷明俄州、阿拉斯加、猶他州、科羅拉多州5個州，保護起來不進行商業(yè)勘探開發(fā)。萬一爆發(fā)戰(zhàn)爭，石油供應中斷時，可以用來保證海軍供應。

然而，石油礦產地儲備制度剛蹣跚起步，就深陷“茶壺山丑聞”，直到今天，大部分介紹石油礦產地的文章包括官方的介紹，都會提到這不光彩的一頁。事情的緣由是這樣的：當時對石油礦產地儲備，美國朝野存在“儲備派”和“開發(fā)派”的爭議?？偨y(tǒng)哈丁上臺后，1921年5月下達了3474號行政命令，把石油礦產地儲備的管轄權從主張儲備的海軍轉交給內政部管理。主張開發(fā)的內政部部長艾伯特·福爾沒有通過公開競爭，就把懷明俄州的茶壺山油田和加州的另一個石油儲備礦產地租給了兩個公司開發(fā)。按照當時的法律，這并不違法。但是，這兩筆可疑的交易經過深入調查發(fā)現(xiàn)，內政部長接受了兩家公司的賄賂和無息借款。1929年聯(lián)邦最高法院判決，租約違法無效，出租的礦產地交還聯(lián)邦政府。艾伯特·福爾則成為美國歷史上第一位被判入獄的內閣成員。之后，1923年海軍從丑聞纏身的內政部重新接管了石油和頁巖油儲備礦產地，直到1977年交給能源部管理。

海軍石油和頁巖油儲備礦產地在1973年石油危機之前，基本未規(guī)模開發(fā)，僅僅在二戰(zhàn)期間用于生產石油，戰(zhàn)爭結束后重新關閉。但在1973年石油危機后，美國提出能源獨立戰(zhàn)略，調整了政策。1976年國會通過《海軍石油儲備礦產地生產法》，儲備礦產地從儲備模式轉入商業(yè)開發(fā)模式，以應對石油短缺，從此就再也沒有停止過。

當時國會定了這么幾條：一是面積最大、潛在資源量最大的4號石油儲備礦產地交給內政部管理，改名為國家阿拉斯加石油儲備地。內政部負責環(huán)境、野生動物、魚、景觀和科學價值的保護，油氣開發(fā)需經國會批準。二是1、2、3號石油儲備礦產地開足馬力開發(fā)，期限6年。經總統(tǒng)批準可以延長，每次不超過3年。三是建立國家戰(zhàn)略石油產品儲備制度。1980年國會進一步給4號石油儲備礦產地松開了緊箍，同意內政部向社會租讓區(qū)塊，用于油氣勘查開發(fā)。加州的1號石油儲備礦產地還一度成為美國產量最大的油田，在能源部的管理下為聯(lián)邦財政貢獻了170億美元的利潤。對于這段歷史的解讀，有人認為發(fā)揮了儲備礦產地的功能，有效地應對了石油危機，也有人認為儲備石油礦產地的做法開始退出歷史舞臺，逐步讓位于儲備石油產品。

到了上世紀90年代，克林頓政府期間，美國對石油儲備礦產地的政策進一步調整。1996年國會批準，對聯(lián)邦石油儲備礦產地逐步撤資和私有化。

首先退出的是1號石油儲備礦產地（4.6萬英畝）。1998年以36.5億美元賣給了出價最高的美國西方石油公司。隨后，1號、3號頁巖油儲備礦產地（共4.5萬英畝），移交給內政部作為一般公有土地進行管理。

2000年，2號頁巖油儲備礦產地（8.6萬英畝）交還給尤特印第安部落。

2005年，2號石油儲備礦產地（3萬英畝）移交給內政部。

2015年，能源部管理的最后一個石油儲備礦產地——3號礦產地（9500英畝）以4500萬美元賣給了一家石油公司，完成了私有化。

2016年，內政部土地管理局在已出讓134個油氣區(qū)塊國家石油阿拉斯加石油儲備地（原來的4號石油儲備礦產地），推出第13批次的油氣區(qū)塊競爭出讓。此前，第一個石油開發(fā)項目（康菲石油公司的CD5）2015年建成投產。這個面積約9.3萬平方公里的儲備地，出于生態(tài)環(huán)境保護的原因，只有一半左右地盤規(guī)劃用于油氣區(qū)塊出讓。

美國現(xiàn)在發(fā)揮石油儲備功能的是1976年建立的戰(zhàn)略石油產品儲備制度，目前設計儲備能力7億多桶（1億噸左右），主要儲存在墨西哥灣沿岸的地下鹽穴中。歷史上大規(guī)模動用過3次，最近的一次是2011年，奧巴馬總統(tǒng)批準動用3000萬桶石油儲備，應對中東動蕩引發(fā)的供應短缺。

為了防止美國東北部冬季供暖中斷，保證石油供應穩(wěn)定，美國2000年建立了專項的保障東北部供暖石油儲備制度。目前大約儲備100萬桶超低硫石油，保持10天供暖能力，大約是從墨西哥灣往紐約港運送石油的時間。

百余年來，美國的石油儲備政策經歷了從儲備礦產地到儲備石油產品的演變和調整，但對現(xiàn)行儲備制度仍然有很多的批評和爭論。抽象地說“人無遠慮必有近憂”，大部分人都是贊成的，但具體用什么方式以備不時之需，卻始終爭議不斷?；蛟S正如英國詩人史文朋所說：“人們總是在批評的篩子中尋找一切奧秘?！睔v史就是這樣在批評和爭議中趟著自己的路！（中國國土資源報）