土地承包經(jīng)營權有償退出試點破冰

土地承包經(jīng)營權有償退出試點破冰

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，部分農(nóng)民進了城，在城里有了穩(wěn)定收入和住處，如何處置自己在農(nóng)村的承包地，成了現(xiàn)實問題。隨著土地承包經(jīng)營權有償退出試點工作不斷推進，各試點地區(qū)瞄準退地門檻、退地資金保障和靈活的退地模式三大問題，力求幫農(nóng)民算好三筆賬。

農(nóng)民進了城，在城里有了穩(wěn)定收入和住處，也無意回村種地，是否可以選擇永久退出自己的承包地？國務院去年印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》提出，在有條件的地方穩(wěn)妥推進進城落戶農(nóng)民土地承包權有償退出試點。目前，在有關部門的授權下，全國多地開展了土地承包經(jīng)營權有償退出試點。

在試點地區(qū)，究竟有哪些人會選擇退地？有償退地的條件怎樣、補償資金是否有著落？如何解決退地農(nóng)民的后顧之憂？日前，記者采訪了有關改革試點村和業(yè)內專家。

退地農(nóng)民仍屬少數(shù)

“種地又苦又累，效益不如做買賣，我以后不想種地了，不如讓愿意種地的人來種，現(xiàn)在退出我還能得點現(xiàn)金?！敝貞c梁平縣禮讓鎮(zhèn)川西村9組54歲的吳建平這樣解釋自己為何選擇退地。他長期在外面做家具銷售生意，已在鎮(zhèn)上買了300平方米的門面房，家里已經(jīng)有12年不種地了。村里實行承包地退出試點后，他第一個趕回來申請退地。

吳建平所在川西村9組共有70多戶農(nóng)戶，有21戶農(nóng)戶申請永久退出全部承包地，其中15戶符合條件，退出82.12畝，每畝一次性補償1.4萬元，已退出的土地由村組集中管理利用。經(jīng)過試點，截至2016年底，梁平縣已有101戶農(nóng)民自愿退出297.47畝，引進新型經(jīng)營主體6個，實現(xiàn)柚子、設施果蔬、高檔冷水魚、蓮藕等適度規(guī)模經(jīng)營，形成了“多方聯(lián)動、退用結合”的多元化退地模式。

農(nóng)民進了城，在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定收入和住處，會如何處置自己在農(nóng)村的承包地？據(jù)有關方面調查，目前，80%以上愿意進城定居的農(nóng)民工希望保留承包地。北京農(nóng)村產(chǎn)權交易所高級經(jīng)理趙忠煦表示，在現(xiàn)實生活中，絕大多數(shù)農(nóng)民有土地情結，即使不再種地，大多選擇把土地流轉出去，享受租金收入，選擇退出土地承包權的只是少數(shù)。農(nóng)民退地后，補償金能直接變現(xiàn)為進城資本金，又不失去集體經(jīng)濟組織成員資格，能享受分紅，他們才會愿意退地。

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的安排，到2020年，要解決約1億人的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。中國社科院農(nóng)村所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)研究室主任張元紅說，隨著城鎮(zhèn)化向前推進，符合退地條件的群體會越來越多，但不代表所有符合條件的農(nóng)戶都會選擇退出，最終放棄土地承包權的農(nóng)戶數(shù)量會與退出補償?shù)亩嗌俸统擎?zhèn)就業(yè)情況直接相關。

在采訪過程中，一些基層干部群眾向記者反映，如果退出機制健全、補償標準合理、相關權益保障到位，會有部分進城落戶農(nóng)民愿意退出承包地。目前，在試點地區(qū)，選擇退地的農(nóng)民雖然少，但集中到兩類人身上。一類是進城站穩(wěn)腳跟的中青年農(nóng)民，他們在城鎮(zhèn)買了房，有穩(wěn)定的職業(yè)和收入。另一類人則是上了年紀，想退出承包地后，進城與有穩(wěn)定職業(yè)和住所的子女團聚、安享晚年的老年農(nóng)民。

退出資金關系農(nóng)民生計

盡管物權法和中央政策都賦予了農(nóng)民承包經(jīng)營權退出的權利。但我國農(nóng)村千差萬別，各地經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障程度各不相同，承包經(jīng)營權退出涉及重大利益關系調整，實際操作中仍面臨諸多現(xiàn)實約束。專家表示，主要面臨退出地塊小而散、管理利用難，退地補償周轉金額度大、資金籌措難，退地農(nóng)民后續(xù)保障難等問題。

針對以上難題，試點地區(qū)從不同層面開展了探索，形成了退地與生態(tài)移民結合的寧夏平羅模式，“多方聯(lián)動、退用結合”的重慶梁平模式，與產(chǎn)權制度改革相協(xié)調的浙江寧波模式。各地瞄準退地門檻、退地資金保障和靈活的退地模式三大問題，力求幫農(nóng)民算好進城賬、離農(nóng)賬、后路賬三筆賬。

按照中央精神，退地農(nóng)民要滿足“有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活”這一前提。盡管模式不同，但試點地區(qū)都對退出承包權設置了門檻和前置條件。梁平縣、寧波市要求退出方有穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源、固定住所。平羅縣還對老年人退出設置了一些特殊條件。寧波要求退地農(nóng)民在出讓股權前辦理好養(yǎng)老保險或預留養(yǎng)老保險金。在此基礎上，退地嚴格按照程序執(zhí)行，由符合條件的農(nóng)戶自愿提出申請，經(jīng)村民代表大會表決、鎮(zhèn)政府審核，與村集體簽訂退出協(xié)議。

退出資金保障關系農(nóng)民的生計。“每畝1.4萬元的退地補償金，若按現(xiàn)在每年700多元的租金收入，需近20年才能收回。加上退地農(nóng)民普遍要求一次性支付補償金，在集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)實下，退地周轉金面臨著較大的籌措壓力。”川西村黨支部書記何繼龍說，“我們村9組退地的15戶農(nóng)民共需要周轉資金110多萬元，由于前期只籌集到40萬元，只好分成兩批來退?！?/p>

針對資金難題，今年的中央一號文件提出，允許地方多渠道籌集資金,按規(guī)定用于村集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補償?，F(xiàn)階段多數(shù)試點地區(qū)都建立了政府財政支持下的收儲機制。平羅設立了農(nóng)民土地和宅基地退出收儲基金。梁平縣財政已向退地補償周轉資金池注入資金180萬元。

順應農(nóng)民意愿，不少地方把土地承包權退出分為永久退出和長期退出兩種方式。據(jù)介紹，永久退出是土地承包經(jīng)營權永久交還給村集體，長期退出是將當?shù)赝恋厥Ｓ喑邪谙迌龋ǘ嘟刂沟?030年）的承包經(jīng)營權交還給村集體。

退地改革試點要審慎

承包經(jīng)營權是農(nóng)民最重要的土地財產(chǎn)權益，是農(nóng)民的“命根子”，退地首先要農(nóng)民自愿。“退地改革中，我們始終嚴把‘農(nóng)民自愿、農(nóng)地農(nóng)用、封閉運行’原則，嚴守農(nóng)地集體所有性質不改變、耕地面積不減少、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，不鼓勵、不反對農(nóng)民退地，只為農(nóng)民多提供一種實現(xiàn)其財產(chǎn)權的選擇?！绷浩娇h農(nóng)村改革辦公室副主任冉懋國說。

針對土地承包權有償退出試點，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，現(xiàn)在只有少部分農(nóng)民有退出承包地的意愿。進城農(nóng)民退出承包地，是個足夠長的歷史過程，對此要有足夠的歷史耐心?！拔覈r(nóng)村人口多，農(nóng)民舉家進城是少數(shù)，多數(shù)是年輕人在城市打工，父母、孩子在農(nóng)村生活。特別是在當前經(jīng)濟下行壓力大的情況下，城市的就業(yè)也不那么寬松。農(nóng)民進城就業(yè)，沒有足夠穩(wěn)定性的時候，還要保留他的承包地，使得他進退有據(jù)，所以試點探索應當是審慎的?！?/p>

農(nóng)業(yè)部管理干部學院專家趙軍潔認為，我國城鎮(zhèn)化和轉移人口市民化是長期漸進的過程，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系也尚待時日。因此，退地農(nóng)民雖然能獲得一定的退出補償，但仍面臨失業(yè)、社會保障、制度法律等風險，如何構建土地承包經(jīng)營權退出風險控制機制，防范農(nóng)民的退地風險，是個重要問題。

為解決進城落戶農(nóng)業(yè)人口后顧之憂，去年出臺的《關于建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》提出，現(xiàn)階段不得以退出農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件；充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，保障其合法權益。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員高強進一步建議，可將退地農(nóng)民納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在金融信貸、創(chuàng)業(yè)服務等方面給予支持。引導退地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，解決后顧之憂。退地農(nóng)民保留集體經(jīng)濟組織成員資格，仍可享受集體分紅。培育精準定位、務實高效的市場化中介服務機構。

（經(jīng)濟日報）