東北三煤城轉(zhuǎn)型路徑觀察：擺脫“資源詛咒”進行時（中）

東北三煤城轉(zhuǎn)型路徑觀察：擺脫“資源詛咒”進行時（中）

中 篇新與舊 探求新舊動能轉(zhuǎn)換之謎

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一的格局，在資源枯竭和轉(zhuǎn)型加速雙重擠壓下，正在發(fā)生動能轉(zhuǎn)換的新變化。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)對這些城市支撐作用日漸式微，以民營經(jīng)濟為主體的一批新產(chǎn)業(yè)不斷崛起，成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的生力軍。

以遼源市為例，2016年上半年煤炭行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值6.3億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為0.9%，再以“煤城”冠之恐其實難副了。一些新業(yè)態(tài)、新體制和新機制，從城市經(jīng)濟舞臺邊緣逐漸走向中央，成為接續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

目前，阜新市農(nóng)產(chǎn)品深加工、液壓裝備、氟化工等重點產(chǎn)業(yè)集群已接近工業(yè)總量的半壁江山；雞西市石墨新材料、食品、藥品三產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的37%；遼源市高精鋁、襪業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、建筑機械等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重已接近80%。

阜新液壓：東邊日出西邊雨

幾輛駕校的教練車正在空曠的廣場上練習(xí)倒樁，除了一層門庭有幾個房間出租給商家外，四層辦公大樓多數(shù)房間門窗破損、桌椅全無……這副衰敗破落的景象，讓人無法將它與當(dāng)年號稱國內(nèi)三大液壓企業(yè)之一的阜新液壓件廠聯(lián)系在一起。

這家因改制遲緩、經(jīng)營不善，2010年正式停產(chǎn)的國有企業(yè)，長期以“空殼”來掩飾其典型的“僵尸企業(yè)”特征，但其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢和銷售渠道等產(chǎn)業(yè)積累的釋放，催生出上百家民營液壓企業(yè)如同雨后春筍般涌現(xiàn)，阜新液壓產(chǎn)業(yè)得以重獲新生。

曾擔(dān)任20年廠長的孫貴和，今年已經(jīng)77歲了，但他仍能一口氣說出二、三十家民營液壓企業(yè)與液壓件廠的歷史淵源:“這家的老板就是從我們廠下海的，那家的總工程師曾是老廠的技術(shù)員……”

據(jù)孫貴和老人回憶，早在上世紀(jì)90年代，這家國營老廠就已積弊頻現(xiàn):職工收入差距拉不開，一些高技術(shù)員工就出去單干，還回來挖老廠的熟練操作工；國企生產(chǎn)成本居高不下，而民營企業(yè)卻能以較低價格打入市場，搶老廠的客戶。

作為當(dāng)?shù)氐谝慌駹I液壓企業(yè)，阜新北鑫星液壓有限公司董事長王偉追憶起當(dāng)年從“小作坊”起步的經(jīng)歷:“我們1991年成立時，只是給阜新液壓件廠做配套加工泵殼，后來國企砍掉了一批配套商，我們沒活兒干了，這才咬緊牙關(guān)自主開發(fā)液壓件成品。”

阜新德爾汽車部件股份公司是當(dāng)?shù)刈畲蟮囊簤杭髽I(yè)，動力轉(zhuǎn)向泵產(chǎn)品市場占有率高達25%。當(dāng)年從阜新液壓件廠辭職下海，如今又帶領(lǐng)這家公司上市的董事長李毅說，體制一變、大有不同，民營企業(yè)在市場撲騰的艱辛，也是他在國企時未曾想象的。

經(jīng)過20多年發(fā)展，阜新市已形成包括生產(chǎn)成品和整機、泵體泵蓋、液壓元器件，以及鑄造品企業(yè)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。如今，因產(chǎn)權(quán)變換而實現(xiàn)重生的液壓產(chǎn)業(yè)，已被阜新市列入十大重點產(chǎn)業(yè)集群。一批龍頭整機企業(yè)與百余家上下游企業(yè)相互配合，互為補充，共同成長，多數(shù)企業(yè)在市場低迷時期，都展示了較強的抗風(fēng)險能力。

阜新市經(jīng)信委主任高正民告訴記者，液壓件這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之所以能“遍地開花”，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，核心是市場，關(guān)鍵在產(chǎn)權(quán)。

雞西石墨：“騰籠換鳥”中的產(chǎn)業(yè)升級

近年來，在煤炭市場起落波動中，雞西人嘗到甜頭也吃盡苦頭，逐漸找到了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。雞西市大項目辦主任黃祖文說，雞西要實現(xiàn)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，就必須跳出煤炭產(chǎn)業(yè)看雞西，加快實施“兩黑一綠一藥”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

這其中的另一“黑”，就是繼煤炭之后的石墨產(chǎn)業(yè)。雞西已探明石墨資源儲量6.62億噸，礦物量5192萬噸，占全國儲量的30%左右。2016年，全市石墨產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值15.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)的8.3%。此前，石墨產(chǎn)業(yè)雖然實現(xiàn)了規(guī)?；_采，但資源配置不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集聚不強、科技含量不高，始終沒有擺脫原材料、初加工的束縛。

近年來，雞西市以打造“中國石墨之都”為契機，深度開發(fā)“原字號”，提高原料就地加工轉(zhuǎn)化率和增值率，推動石墨產(chǎn)品由初級向精深加工躍升，加快蓄能材料、超硬材料、密封材料、傳導(dǎo)材料、石墨烯等8大石墨產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

走進雞西浩市新能源材料有限公司，記者看到一顆顆金剛石在陽光下熠熠生輝。公司副總經(jīng)理王國利告訴記者，“按傳統(tǒng)思維，人們一提到資源行業(yè)就想到傻大黑粗，而我們以石墨為原料，已成功加工出高硬度金剛石。”

在雞西市恒山區(qū)、麻山區(qū)以及雞冠區(qū)的3個石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，招商引資有一條新規(guī)則:不再“饑不擇食”，而要“擇大選優(yōu)”。在國內(nèi)外享有盛譽的柳毛石墨礦，礦石儲量3.5億噸，早期引進的企業(yè)“占窩”10年仍在搞初加工，雞西市委、市政府下決心“騰籠換鳥”，重新引進了新能源汽車的“領(lǐng)頭羊”——北汽集團進行精深開發(fā)。

“中國石墨之都”不僅是資源豐富的代名詞，更是高端產(chǎn)品的誕生地。在多家石墨高技術(shù)企業(yè)的攻關(guān)下，雞西市已開發(fā)出鋰離子電池負(fù)極材料、球形石墨、高純石墨、可膨脹石墨等數(shù)十個高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品。

雞西市深度開發(fā)石墨產(chǎn)業(yè)的新思路，吸引了來自北京、深圳等地的14戶行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，目前項目總投資200多億元。設(shè)計投資70億元的中韓(雞西)石墨烯產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)體量、質(zhì)量和開工速度之最，為雞西轉(zhuǎn)型發(fā)展積攢了后勁。

遼源襪業(yè)：“互聯(lián)網(wǎng)+”與“甩手掌柜”

“我們這兒除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，人才、市場、區(qū)位都沒有優(yōu)勢，怎么才能把襪業(yè)這塊‘肥肉’，從南方人的盤子里生生夾過來呢?”在遼源市東北襪業(yè)園產(chǎn)業(yè)投資有限公司，董事長田中君講述了當(dāng)?shù)匾m業(yè)成長的故事。

遼源襪業(yè)已有百年歷史。自上世紀(jì)80年代末開始，當(dāng)?shù)匾慌鷩幸m廠、棉紡廠相繼倒閉，留下的民營襪企星星點點，一度只是國內(nèi)知名襪業(yè)品牌的“代工廠”。

經(jīng)過多年市場洗禮，遼源襪業(yè)逐漸走向規(guī)?；⒁?guī)范化和品牌化。全市擁有襪企1200多戶，從業(yè)者2.75萬人，年產(chǎn)棉襪超20億雙，2016年銷售收入達80億元，成為遼源轉(zhuǎn)型的新支點。發(fā)生這樣的逆轉(zhuǎn)，東北襪業(yè)園起了關(guān)鍵作用。

2005年，東北襪業(yè)園一期工程建成時，遼源市僅有37戶襪企，如何吸引它們?nèi)腭v?田中君提出要“實實在在賠3年”，對這些企業(yè)減免房租費、水電費、采暖費等，走出了引入企業(yè)的第一步。

為降低襪企原料和市場兩頭在外的運營成本，襪業(yè)園還搭建了金融、研發(fā)、咨詢、培訓(xùn)等8大平臺，提供場地、襪機和流動資金，支持大學(xué)畢業(yè)生和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主“零成本”創(chuàng)業(yè)。

如今，這里辦稅、貸款、證照年檢等服務(wù)一條龍，從棉紗、染色，到物流、包裝等配套企業(yè)應(yīng)有盡有，從機器租賃、配件維修，到金融服務(wù)、人才培訓(xùn)等配套服務(wù)一應(yīng)俱全。

2009年就來到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，如今已擁有50多臺襪機的企業(yè)主張亮說，過去有一大半精力都用在融資、處理政府關(guān)系上，現(xiàn)在園區(qū)服務(wù)周到，這方面可以當(dāng)“甩手掌柜”，只需一心忙生產(chǎn)就行了。

產(chǎn)業(yè)要素的充分聚集，產(chǎn)業(yè)鏈條的高度完整，為遼源襪業(yè)構(gòu)建了新的優(yōu)勢，得以在南方同行的“圍剿”下殺出一條血路，形成“南有諸暨、北有遼源”的行業(yè)格局。

面對未來的轉(zhuǎn)型升級，早已在市場打拼多年，嗅覺異常靈敏的東北襪業(yè)園，如今瞄準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”帶給產(chǎn)業(yè)的價值。隨著2000名大學(xué)畢業(yè)生在園區(qū)創(chuàng)辦或加盟企業(yè)，高水平人才的涌入給遼源襪業(yè)帶來了“鯰魚效應(yīng)”，樂于接受新鮮事物的大學(xué)生們，又成了推動園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”的生力軍。

目前，東北襪業(yè)園與阿里巴巴合作，在網(wǎng)上建立了東北首條產(chǎn)業(yè)帶。通過網(wǎng)絡(luò)平臺整合包裝設(shè)計、印刷、倉儲等配套資源，不僅進一步降低成本，還提高了接單、設(shè)計、發(fā)貨等環(huán)節(jié)的效率，其獨創(chuàng)的“7天供應(yīng)鏈”模式，比國內(nèi)常規(guī)供貨流程的耗時節(jié)省一半以上。

記者觀察：轉(zhuǎn)型要讓市場唱“主角”

液壓、石墨、襪業(yè)在三座煤城早已有之。分析它們從小變大、由弱到強，進而成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新動能的原因，市場才是最大驅(qū)動力。

在一些地方，政府官員熱衷于“無中生有”搞規(guī)劃、盲目跟風(fēng)扶持新產(chǎn)業(yè)。殊不知，那些缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的項目，即便政府投入再多補貼資金、出臺再好的優(yōu)惠政策，仍然是扶不起的“阿斗”。

相比之下，將選擇權(quán)、培育權(quán)交給市場，讓我們看到了轉(zhuǎn)型的另一種路徑。從液壓企業(yè)互為配套合力形成產(chǎn)業(yè)鏈，到石墨產(chǎn)業(yè)放棄粗加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，再到襪業(yè)園區(qū)做好平臺服務(wù)、搭上電商快車，在市場的支配下，企業(yè)立足供給、面向需求的結(jié)構(gòu)性改革的探索，給人希望。

黨的十八屆三中全會指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。資源型城市培育替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，就應(yīng)該讓市場唱“主角”。

從小小棉襪成為遼源經(jīng)濟新支點的轉(zhuǎn)型實踐中，人們不難發(fā)現(xiàn)，“產(chǎn)品的經(jīng)還是企業(yè)念得好、產(chǎn)業(yè)的戲還是市場唱得好”，地方政府的開放和開明程度，恰恰體現(xiàn)在改善營商環(huán)境和尊重企業(yè)家創(chuàng)新精神的擔(dān)當(dāng)上。（未完待續(xù)，新華每日電訊）