建設(shè)用地批后實施工作中存在的問題及對策

文/遼寧省建設(shè)用地事務(wù)局 關(guān)宏達

建設(shè)用地批后實施工作中存在的問題及對策

文/遼寧省建設(shè)用地事務(wù)局 關(guān)宏達

隨著國家城市用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標準日益嚴格，遼寧省國土資源廳出臺了建設(shè)用地監(jiān)管方案，要求全面做好建設(shè)用地全程監(jiān)管，特別指出建設(shè)用地事務(wù)局要利用國土資源部征地批后實施信息系統(tǒng)進行日常監(jiān)管，督促各市（縣）及時開展征地批后實施工作，并且到市（縣）實地抽查批后征地實施情況?，F(xiàn)就近兩年（2014年、2015年）對全省批準的建設(shè)用地進行的分階段、分批次實地核查（核查面積占批準總面積30%）結(jié)果，梳理建設(shè)用地批后實施工作中存在的問題，并提出建設(shè)對策。

一、核查工作具體方法

為落實省廳對批后征地實施進程全面核查工作，采用日常監(jiān)測與實地核查相結(jié)合的工作方式。

1.做好日常監(jiān)測工作。利用國土資源部征地批后實施信息系統(tǒng)進行日常監(jiān)測，掌握全省各地征地實施動態(tài)，督促各市縣及時開展征地批后實施信息填報工作。

2.做好實地核查工作。省廳下發(fā)通知，明確核查內(nèi)容、核查方法、核查要求和核查開始時間。具體核查單位省建設(shè)用地事務(wù)局和省廳征轉(zhuǎn)用地管理處聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于核查部分批準建設(shè)用地征地實施情況的通知》。在到核查地塊所在市開展工作之前，將內(nèi)業(yè)判讀選取的初步判定為疑似征地實施未完成地塊，將部分面積較大地塊確定為外業(yè)實地核查地塊，并將核查地塊明細表一并下發(fā)。核查小組到核查地塊所在市縣國土資源局查看征地批后卷宗，核查是否按照規(guī)定履行征地程序，了解“兩公告一登記”履行等情況；和測繪單位到核查地塊現(xiàn)場踏勘，核查批準建設(shè)用地的實際用地位置、面積是否與批準時一致、是否完成拆遷等情況。

二、實施工作中存在的問題

1.部分批準用地征地拆遷工作未完成。建設(shè)用地批后實施核查主要了解“兩公告一登記”征地程序履行情況。通過內(nèi)業(yè)查閱征地卷宗和外業(yè)實地踏勘，并結(jié)合各市上報的批準建設(shè)用地征地實施情況綜合審核，內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)批后實施材料不夠完善；外業(yè)核查發(fā)現(xiàn)部分批準用地征地拆遷工作未完成。

而對于在內(nèi)業(yè)判讀時預(yù)判為征地拆遷工作未完成的批次，在實地核查中發(fā)現(xiàn)實際情況有4種：一是違法用地補辦手續(xù)，二是集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，三是征地拆遷工作未完成，四是項目已經(jīng)開工建設(shè)或者已經(jīng)建成。未完成征地拆遷的原因有以下幾種：一是征地補償費已發(fā)放，正處在征地拆遷工作的前期籌備階段；二是一些項目從報到批經(jīng)歷時間較長，項目批回時，因規(guī)劃調(diào)整需重新落實項目致使原項目無法繼續(xù)實施；三是因用地單位資金緊張致使征地拆遷未開展；四是被征地農(nóng)民對地上物補償價格不滿意不同意拆遷導(dǎo)致拆遷工作未完成。

2.征地批后實施反饋不及時。國土資源部明確要求各地要落實征地批后實施反饋制度，即建設(shè)用地批準后6個月內(nèi)，市縣國土資源部門應(yīng)將征地批后實施完成情況，通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部。目前，各市縣國土部門征地批后實施信息系統(tǒng)填報工作仍需加強，有些地區(qū)對征地批后實際情況掌握不及時，經(jīng)常更換填報負責(zé)人，填報工作不及時，部分填報人員甚至忘記系統(tǒng)密碼以及填報人員出現(xiàn)填報錯誤等情況導(dǎo)致了填報情況與征地批后實際情況不一致。

3.批后實施歸檔制度落實不到位。各市縣建設(shè)用地報批存檔檔案相對比較完整，但是批后實施檔案缺失或不完整。部分地區(qū)建設(shè)用地批后實施檔案材料少，甚至只有批后的“征用土地公告”和“征地補償、安置方案公告”兩頁。部分地區(qū)補償?shù)怯洸牧喜蝗?、形式混亂，征地補償款領(lǐng)取金額、領(lǐng)取人基本信息不全；部分地區(qū)為加快征地組卷報批進度，在用地批準前先行支付征地補償費，打亂了征地程序，造成征地補償?shù)怯洸牧先笔?、批后“兩公告一登記”流于形式。征地補償?shù)怯?、社保進賬憑證、拆遷費撥付憑證、撥入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的征地補償款的憑證和向村民分發(fā)征地補償款的支付清單等相關(guān)資料不完善。

4.市縣征地部門監(jiān)管不到位。建設(shè)用地批后實施工作是一項系統(tǒng)性強，信息量大，涉及面廣的嚴密工作。部分地區(qū)征地部門雖然開始重視監(jiān)管核查工作，但“重審批輕監(jiān)管”的思想依然存在，監(jiān)管部門主觀忽視監(jiān)管，組織機構(gòu)不完整，人員安排不足。有些地區(qū)對監(jiān)管工作雖然重視，但只是偏重于對土地供應(yīng)和利用監(jiān)管，對征地批后實施核查監(jiān)管還不夠重視。因?qū)φ鞯嘏髮嵤┍O(jiān)管工作不重視、監(jiān)管人員少、技術(shù)力量和設(shè)備不足等原因，多數(shù)地區(qū)尚未開展征地批后實施的核查工作。

三、完善建設(shè)用地批后實施進程的對策

1.提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。市縣國土資源局要認真學(xué)習(xí)國家管理和節(jié)約集約用地政策及省廳下發(fā)的各項文件通知，深刻領(lǐng)會加強建設(shè)用地批后實施核查的重要意義，提高思想認識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念增強責(zé)任感和使命感。同時，要充分利用媒體廣泛進行宣傳，積極與各用地單位進行互動，使國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作做到家喻戶曉。

2.完善組織機構(gòu)，理順關(guān)系。要切實加強建設(shè)用地批后實施監(jiān)管工作，必須完善市縣國土部門組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立專崗專人，明確責(zé)任，專門負責(zé)建設(shè)用地批后實施的具體工作，及時反饋，適時歸檔。強化批后監(jiān)管，還要理順管理科室、執(zhí)法監(jiān)察隊伍和基層單位之間的工作關(guān)系，提高工作效率。

3.強化措施，健全機制。建立建設(shè)用地批后公示制度，設(shè)置“土地使用公示牌”，將國有建設(shè)用地批準文件、合同號、用途、面積、四至、開工日期、竣工日期、監(jiān)管單位、舉報電話等進行公示，以便于監(jiān)管人員巡回檢查，同時可借助社會力量進行監(jiān)督，隨時提醒土地使用者按合同約定施工。

4.完善建設(shè)用地批后實施材料歸檔。為嚴格履行征地批后實施程序，將批后有關(guān)規(guī)定落到實處，全面掌握征地實施進度，市縣國土部門要對建設(shè)用地征地批后實施材料進行統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一要求，省廳應(yīng)將核查中發(fā)現(xiàn)的批后實施材料歸檔較好的單位在全省加以表揚及推廣，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的征地批后實施材料歸檔制度。

5.開發(fā)多樣化建設(shè)用地批后監(jiān)管方式。除繼續(xù)利用國土資源部征地批后實施信息系統(tǒng)進行日常監(jiān)測，省廳還要加強建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，提高批后監(jiān)管的信息化水平，增設(shè)微信公眾號等現(xiàn)代化溝通交流平臺，及時發(fā)布國家、省廳信息，實時交流。建設(shè)用地施工項目增加開、竣工復(fù)核驗收工作機制，健全建設(shè)用地批后監(jiān)管的監(jiān)督考核機制，增設(shè)驗收考核結(jié)果在微信公眾平臺公示機制， 提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。

6.嚴格監(jiān)督，追究責(zé)任。將責(zé)任追究納入批后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，明確各有關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，形成規(guī)范有效的工作機制。對監(jiān)督管理工作不負責(zé)、職能不落實的失職行為以及發(fā)生重大問題單位的有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)，從管理失職、監(jiān)督失職、決策失誤、執(zhí)行不力、處理問題不到位、協(xié)調(diào)配合不及時等方面進行嚴肅追責(zé)。監(jiān)管部門在對監(jiān)管對象進行監(jiān)督管理時，應(yīng)自覺接受再監(jiān)督。對于再監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，既要追究有關(guān)部門和人員的主要責(zé)任，也要追究相關(guān)監(jiān)管部門的連帶責(zé)任。